Дело № 2-357/2025

64RS0045-01-2024-010575-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Волковой А.А., 

при секретаре Гавриловой А.П.,

с участием представителя истца ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, 

установил:

истец ФИО10 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что ФИО11 (до брака ФИО27) Алена Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее детям-сиротам). Согласно свидетельству о рождении родители истицы - ФИО1 и ФИО2. Мать истицы ДД.ММ.ГГГГ умерла. Постановлением главы омо 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над истицей было установлено попечительство, попечитель - ФИО3. Решением Уральского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отец был лишен родительских прав. На основании справки главы администрации Чалыклинского м/о 

<

адрес> ФИО4, проживающая вместе с попечителем и сыном ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. По наступлению совершеннолетия истица обратилась в администрацию 

<

адрес> СО для решения ее жилищного вопроса. Отделом опеки и попечительства 

<

адрес> СО в 2007 году истице было сообщено о том, что ей могут выделить жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, требующее ремонта. Кроме того, сотрудниками администрации ей было сообщено, что жилое помещение сначала будет отремонтировано, потом передано ей для заключения договора найма. В ближайший год обращения в администрацию результатов не дали, жилое помещение отремонтировано не было, а истица, имея на иждивении грудного ребенка, как мать -одиночка не имела возможности отремонтировать данное жилое помещение. Из личного дела истицы, хранящегося в отделе опеки и попечительства 

<

адрес> СО, по запрос представителя истицы от 2023 г. были представлены документы: ответ администрации 

<

адрес> СО № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается об отсутствии сохраненных/закрепленных за истицей жилых помещений на территории 

<

адрес> СО, письмо главе 

<

адрес> от ведущего специалиста по опеке и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщается что ФИО23 (истица) является лицом из числа детей-сирот и ей необходимо участвовать в программе “обеспечение жилым помещение детей-сирот», для чего нужно обратиться в отдел архитектуры 

<

адрес> ; письмо главе 

<

адрес> от главы администрации Сланцерудниковского мо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщается что ФИО23 (истице) было предложено жилое помещение в 

<

адрес>, требующее ремонта, которое ее устроило. За время ремонта будет собран и предоставлен пакет документов на выделение жилья; письмо ФИО23 (истице) от главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщается, что истица является сиротой и имеет право на получение жилья, для консультации ей необходимо обратиться в отдел архитектуры... 

<

адрес>, а для получения жилья предоставить пакет документов в администрацию 

<

адрес>. Данные вышеуказанной переписки истице стали известны только в 2023 году. Истица полагала, что уже включена в очередь для обеспечения жильем, так как имела справку об этом. Таким образом, жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, так и не было отремонтировано администрацией, а в последствии истица узнала о том, что оно было предоставлено другим людям. Истица полагала, что при появлении в распоряжении администрации жилых помещений ей будет об этом сообщено. Дальнейший ход действий истице не был разъяснен. При обращении в администрацию 

<

адрес> получила устный ответ, что жилья для предоставления ФИО24 не имеется. В 2013 году истица вышла замуж, родила второго сына. В связи с тем, что жилым помещением она на тот момент так и не была обеспечена, с использованием средств материнского капитала было приобретено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 70,1 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа 

<

адрес> ФИО22 JI. Было удостоверено обязательство, по условиям которого истица ФИО24 и ее супруг обязуются оформить вышеуказанное жилое помещение в общую собственность - супругов и двоих детей. Брак истицы с ФИО19 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. В 2024 году ФИО19 обратился в суд для раздела совместно нажитого имущества, выделения доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру. По результатам судебного разбирательства были выделены доли: 1/10 ФИО19, 1/10 истице, по 2/5 каждому из детей. Кроме того, согласно справке администрации Чалыклинского мо ФИО17 

<

адрес> в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано 6 человек, из чего следует, что на каждого из проживающих приходится по 11,7 кв.м., что менее нормы обеспечения жилым помещением в 

<

адрес>. Таким образом, в жилом помещении, площадью 70,1 кв.м, истице принадлежит 1/10 часть - 7 кв.м., что менее нормы обеспечения жилым помещением в 

<

адрес>. Кроме того, в данном жилом помещении проживает лицо, не являющееся членом семьи истицы ФИО19 В 2023 году истице стало известно, что ее право на обеспечение жилым помещением нарушено, не реализовано и может быть восстановлено только в судебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ истицей было направлено заявление о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением лиц, из числа детей-сирот. В августе 2024 года было получено письмо с ответом министерства строительства и ЖКХ СО об отказе во включении в вышеуказанный список, а также копия учетного дела. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> включить ФИО5 в список лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда в 

<

адрес>.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к иску, просила их удовлетворить.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, возражений на исковое заявление не представили. От администрации Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, администрации Озинского муниципального района Саратовской области поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО11 (ФИО23) А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении ФИО4, свидетельство о смерти ФИО2, решением Уральского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалами учетного дела (т.1 л.д. 10,11, 12-13, 25, 90-).

На основании постановления главы объединенного муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была назначена попечителем в отношении несовершеннолетней ФИО12 (т. 1 л.д. 24).

По информации администрации Озинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гражданка ФИО23 (ФИО24) Алёна ФИО9 обращалась лично к главе администрации Озинского муниципального района по вопросу предоставления жилого помещения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, где ей были разъяснены дальнейшие действия по данному вопросу и предложено жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, которое по информации главы администрации Сланцерудниковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № её устроило. Информация о заключении договора социального найма с гр.ФИО23 (ФИО24) А.М, в администрации Озинского муниципального района 

<

адрес> отсутствует. Сведения об обращении гр. ФИО23 (ФИО24) Алёны ФИО9 и гр. ФИО3 по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями из государственного жилищного фонда области в администрации Озинского муниципального района 

<

адрес>, отсутствуют.

По информации администрации Сланцерудниковского образования Озинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО23 (ФИО24) ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного жилищного фонда области, не обращалась; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. попечитель ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с заявлением о включении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного жилищного фонда области, не обращалась.

Из сведений, представленных администрацией Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района 

<

адрес> из архива следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращалась на прием в администрацию по вопросу предоставления жилья, в связи с чем ей было предложено жилое помещение – 

<

адрес>. №, требующее ремонта, данное помещение ФИО4 устроило. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ закрепленная за ФИО4 жилая площадь по адресу: 

<

адрес>, была сохранена за ней. 

Жилое помещение не признавалось непригодным для проживания (аварийным) по данному адресу (т. 1 л.д. 149).

Вместе тем по информации администрации Озинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО24 (ФИО23) А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, не сохранялось. Сведения о признании за гр. ФИО24 (ФИО23) А.Н. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в сектор опеки и попечительства администрации 

<

адрес> не поступали (т. 1 лд. 150).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чалыклинского МО СО обращалась к администрации ФИО17 с просьбой предоставить ФИО4 благоустроенной квартиры в р.

<

адрес> или Сланцевый Рудник.

На обращение ФИО4 администрацией Озинского муниципального района 

<

адрес> письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что ФИО4 являетесь сиротой и имеет право на участие в подпрограмме «Обеспечение жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Для консультации по участию в подпрограмме нужно обратиться в отдел архитектуры, строительства, ЖКХ администрации Озинского муниципального района в кабинет №. Для получения жилья социального найма на территории Сланцерудниковского муниципального образования ей необходимо предоставить пакет документов и встать на учёт на получение жилья в администрации данного образования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Чалыклинского муниципального образования с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения (т. 1 л.д. 230-249).

Сведений о том, что ФИО4 обращалась для консультации по участию в подпрограмме «Обеспечение жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в отдел архитектуры, строительства, ЖКХ администрации Озинского муниципального района в кабинет №, как было ей разъяснено администрацией Озинского муниципального района 

<

адрес>, материалы дела не содержат и доказательств обратного не представлено.

В материалы дела представлена справка администрации Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципльного района 

<

адрес> без даты и без номера за подписью главы администрации о том, что ФИО4 выдана справка о том, что она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 

<

адрес> «О предоставлении жилья в 

<

адрес>», при этом сведения о том, в какой именно очереди состоит ФИО4, с какого года, регистрационный номер учетного дела в справке не отражены (т. 1 л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 родился ребенок ФИО21 (т. 1 л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключила брак с ФИО13, который впоследствии был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № 

<

адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> (т. 1 л.д. 45).

В браке был рожден сын ДД.ММ.ГГГГ ФИО20

Согласно паспорта ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, Озинский муниципальный район, 

<

адрес> (т. 1 л.д. 9).

В настоящее время жилое помещение общей площадью 70,2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности истцу ФИО24 (ФИО23) А.Н. (1/10 доля вправе), ФИО19 (1/10 доля в праве), ФИО20, (2/5 доли в праве), ФИО21 (2/5 доли в праве) (т 1 л.д. 224-226). Данное помещение было приобретено у ФИО3 (бабушки истца) по договору купли-продажи с использованием заемных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ в период брака (т. 1 л.д. 33-36, 37-39).

В указанном жилом помещении по сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по 

<

адрес> зарегистрированы: ФИО14 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (бабушка истца) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 (сын истца) - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 (не родственница) – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 (двоюродная сестра истца) - с ДД.ММ.ГГГГ.

Иных зарегистрированных лиц попреки позиции истца в указанном жилом помещении не значится.

Из объяснений представителя истца, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в указанном жилом помещении фактически проживает истец со своей семьей.

При этом ранее истцу ФИО5 принадлежало 1/5 доля в указанном жилом помещении, то есть истец обладал собственностью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 14,04 кв.м, с ДД.ММ.ГГГГ размер ее доли изменился на 1/10 на основании определения Ершовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 138-142217-221), то есть общая площадь истца уменьшилась и стала составлять 7,02 кв.м.

Так, определением Ершовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами ФИО19 и ФИО5 утверждено мировое соглашение о разделе совместно нажитого имущества.

Средства материнского капитала в размере 429 408,50 руб. ФИО14 направила на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья (л.д. 42-44).

Также в собственности у истца имеется земельный участок по адресу: 

<

адрес>, тер СНТ Рассвет-56, линия 9, Песчано-Уметский тракт, уч 7.

Согласно заявления, датированного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 обратилась в Министерство по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, заявление зарегистрировано министерством ДД.ММ.ГГГГ.

На обращение ФИО18 распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 09.07.2024 № 995-р было отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, в связи с достижением 23 лет и отсутствием оснований (т. 1 л.д. 90-91).

Не согласившись с данным отказом, ФИО18 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вопросы защиты семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены ЖК РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами; семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

Из ч. 2 ст. 5 Закона Саратовской области от 02 декабря 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Граждане, достигшие возраста 23 лет, которые до достижения данного возраста имели статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовали в установленном порядке право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, сохраняющие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с 

<

адрес> от 23 апреля 2012 года №-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области и не реализовавшие в установленном порядке право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2007 года № 150-ЗСО«Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), включаются в список.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

До 01 января 2013 года к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, до 01 января 2013 года предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа также носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Факт не закрепления органами опеки и попечительства за ним какого-либо жилого помещения, равно как и факт непостановки его на учет до 18 лет при установленной возможности самостоятельной реализации данного права на протяжении длительного периода времени, равно как и факт отсутствия у него на условиях социального найма либо в собственности иного жилья, правого значения по делу не имеют.

В п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом был утрачен статус ребенка-сироты, поскольку она обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки ее на учет по предоставлению жилья с приложением документов после достижения ею возраста 23 лет (в возрасте 36 лет), по прошествии длительного времени с момента достижения 23-летнего возраста, в то время, как статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, сохраняется до 23 лет, при этом уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Объективные и исключительные обстоятельства, препятствовавшие своевременному обращению ФИО18 в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением до достижения ею 23 лет, (с достижения 18-летнего возраста), равно как и доказательства ее обращения в органы опеки по данному вопросу отсутствуют.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно исключающих либо носящих уважительный характер и препятствовавших осуществлению в период по достижению совершеннолетнего возраста, равно как когда ей исполнилось 23 года, не представлено в материалы дела.

В качестве основания пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО18 ссылается на то, что в собственности у истца, в том числе исходя из количества зарегистрированных лиц имеется жилое помещение площадью менее учетной нормы.

Вместе с тем выше названные доводы истца о причинах пропуска срока обращения с заявлением с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются судом несостоятельными и отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не относятся к уважительным причинам, препятствующим истцу своевременно до достижения 23 - летнего возраста обратиться с соответствующим заявлением о постановке на жилищный учет и основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Более того, жилое помещение площадью 70,2 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, было приобретено супругами ФИО24 в период их брака на совместно нажитые денежные средства, соответственно, по закону за каждым из супругов признается 1/2 доля в праве, то есть на каждого супруга приходилось 35,10 кв.м.

Вышеуказанное жилое помещение было зарегистрировано на праве общей долевой собственности за ФИО25 (1/10 доля в праве), ФИО18 (1/10 доля в праве), ФИО26 (2/5 доли в праве), ФИО27 (2/5 доли вправе). 

Далее, поскольку на погашение займа были направлены средства материнского капитала, были выделены доли на детей, при этом на долю каждого ребенка фактически приходится 28,8 кв.м, что не соответствует их доли исходя из суммы материнского капитала. Доли детей, исходя из стоимости жилого помещения и средств материнского капитала, должны составлять 11/450, а доля родителей – 428/450. Однако родители распорядились своими долями иным образом, добавив к долям детей часть их доли, причитающейся каждому родителю, то есть доли родителей были значительно уменьшены. При этом до обращения в министерство с заявлением о включении в список истец была обеспечена жилой площадью 14,04 кв.м, что более учетной нормы предоставления, с 21.03.2024 истец обеспечена жилой площадью 7,02 кв.м, с соответствующим заявлением истец обратилась в министерство 19.04.2024.

При указанных обстоятельствах действия истца по уменьшению своей доли в спорном жилом помещении фактически направлены на ухудшение своих жилищных условий.

При этом сведений о непригодном состоянии находящегося в собственности у истца жилого помещения по состоянию на 2024 год на день обращения с заявлением в Министерство материалы дела не содержат и доказательств обратного истцом не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если статус обратившегося не соответствует требованиям статьей 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи.

Установленный законодательством возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовывать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению в министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> по вопросу постановки на жилищный учет, истец суду не представил.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет истец не являлся лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки; доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, в силу которых до достижения возраста 23 лет она не была поставлена на соответствующий учет, истец не представил - суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Доводы истца о том, что и после достижения 23 лет при установленных обстоятельствах истец имеет право быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовкой области основаны на неправильном толковании положений Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" и выводы суда не опровергают.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО10 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 10.04.2025.

Судья А.А. Волкова