Дело № 2-108/2024 

УИД 89RS0009-01-2024-000092-62

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 июня 2024 года с. Красноселькуп

Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Аликиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Патраваеве Н.А., 

с участием прокурора ФИО1 района Ишимова О.Г., 

истца С., участвующего посредством видеоконференц-связи,

представителя ответчиков Ш., действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С. к Главе Администрации ФИО1 района Ф., Администрации ФИО1 района о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

С. обратился в суд с иском к Главе Администрации ФИО1 района Ф., Администрации ФИО1 района о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование доводов иска указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии ФКУ ИК-18 УФСИН по ЯНАО. 09.08.2023 года он заказным письмом направил жалобу от 20.07.2023 года в адрес ответчика. Между тем, в нарушение ч.2 ст.5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.09.2017 года №60-ЗАО «О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение в Ямало-Ненецком автономном округе», ответчик не направил уведомление с сообщением номера телефона, по которому он, как заявитель, смог бы узнать информацию о рассмотрении его обращения. В связи с допущенными нарушениями, он переживал, волновался, часто не спал, страдал как физически, так и психологически, испытывал негативные эмоции, проходил лечение у врача психиатра. Считает, что данные нарушения являются дискриминацией в отношении его. Кроме того, он является селькупом и относится к категории малочисленных коренных народов крайнего Севера, не имеет близких родственников, денежных средств. Просит признать действие (бездействие) ответчика и его уведомление от 21.08.2023 за № 153/13-07/8193 незаконным, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере пятикратной величины прожиточного минимума установленного Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Истец С., принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в уведомлении ответчика от 21.08.2023 за № 153/13-07/8193 содержится несколько номеров телефона, в различных местах расположения текста – вверху указано два номера телефона, внизу указан исполнитель и ее номер телефона. В связи с чем, ему неясно, по какому номеру телефона можно звонить и узнавать информацию. Учитывая, что он ограничен в телефонных звонках, он не мог звонить по всем трем номерам телефона. Полагает, что он не должен был догадываться или додумывать, по какому номеру телефона ему звонить. В связи с допущенными нарушениями, он переживал, не мог спать, имеющееся его психическое заболевание обострилось до суицида, в связи с чем 03.09.2023 года он нанес себе резанные раны предплечья, ему оказывалась медицинская помощь, было наложено семь швов. Он не мог трудоустроиться, у него возникли конфликты по месту отбывания наказания, имел взыскания, принимал лекарства, которые оказывают осложнение на общее состояние здоровья. 

Представители ответчиков И., Ш., действующие по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, представили суду возражение на исковое заявление, изложенное в письменном виде (л.д.25-28). В обоснование доводов возражений указали, что в оспариваемом уведомлении указана вся необходимая информация, которая установлена Законом ЯНАО. Порядок рассмотрения обращения истца не нарушен. Уведомление было выполнено на бланке Администрации ФИО1 района отдела обращений граждан и организационной работы, на котором были указаны конкретные телефоны приемной, отдела делопроизводства, а также официальный адрес электронной почты Администрации. Кроме того, в уведомлении имелась информация об исполнителе с указанием служебного телефона и адреса электронной почты специалиста. Истец не указывает, какие именно из его прав или интересов были нарушены. Не подтверждено наступление негативных последствий, их объем, причинная связь между действиями причинителя и этими последствиями. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Определением суда от 06.06.2024 года, отраженного в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Ч., В. (л.д.50-51).

Третье лицо Ч. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна. Ранее в ходе судебного заседания Ч. суду показала, что она является инспектором отдела обращений граждан Администрации ФИО1 района. В день получения обращения истца, она подготовила ему уведомление о его принятии, указав необходимую информацию и направила его по почте истцу. Контактные данные Отдела обращений граждан и телефон, по которому истец мог узнать необходимую информацию, были указаны в уведомлении. Если бы истец позвонил по указанному номеру телефона, то ему была бы предоставлена вся необходимая информация. Она как инспектор отдела обладает необходимыми полномочиями и компетентна по предоставлению информации по работе с обращениями граждан, в том числе и С. С. в отдел граждан по данному вопросу не звонил, не узнавал информацию о рассмотрении его обращения, своим правом не воспользовался. Определенной формы бланка уведомления законодательством не предусмотрено, составляется в произвольной форме, разработан администрацией самостоятельно, специальный бланк законом не регламентирован. Полагает, что прав истца не нарушено. 

Третье лицо В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна, представила суду возражение, изложенное в письменном виде. В обоснование доводов возражений указала, что 21.08.2023 года в адрес Администрации района посредством почтового отправления поступило обращение от гражданина С., которому был присвоен регистрационный номер 153/01-11-01/95п от 21.08.2023 специалистами отдела делопроизводства Администрации ФИО1 района в день его получения. В тот же день обращение направлено в работу специалистам отдела обращения граждан и организационной работы Администрации ФИО1 района, инспектором отдела Ч. было подготовлено письменное Уведомление о принятии обращения в работу и направлено заявителю 21.08.2023 исх. 153/13-07/8193. Уведомление подготовлено на официальном бланке Администрации ФИО1 района, с указанием юридического адреса, телефонов для связи и электронной почты (вверху бланка под чертой). На случай возникновения необходимости связаться с сотрудником Администрации ФИО1 района в уведомлении (внизу бланка) указаны фамилия, имя, отчество сотрудника, электронная почта и контактный телефон, по которому можно узнать информацию о рассмотрении обращения. По результатам рассмотрения обращения заявителю был подготовлен ответ и направлен в его адрес почтовым отправлением в установленные сроки. Полагает, что специалистами отдела обращений граждан и организационной работы Администрации ФИО1 района допущено не было. Просит в удовлетворении иска отказать (л.д.74-76). 

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, третьих лиц, заключение прокурора, указавшего об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, суд приходит к следующему. 

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 59-ФЗ). 

Статьей 5 Закона № 59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч.5.1 ст.11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.1 ст.12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.09.2017 № 60-ЗАО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Ямало-Ненецком автономном округе» устанавливаются гарантии права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и иные государственные органы автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе и к должностным лицам, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года «59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.09.2017 № 60-ЗАО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Ямало-Ненецком автономном округе» после регистрации письменного обращения гражданину направляется уведомление о принятии обращения с указанием даты его принятия, сообщается присвоенный обращению регистрационный номер и телефон, по которому заявитель сможет узнать информацию о рассмотрении обращения.

Таким образом, направление уведомления предполагает обеспечение возможности гражданину знать о поступлении его обращения, получать информацию о ходе и результатах рассмотрения обращения.

Согласно статье 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Закона № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 сентября 2011 г. № 1068-О-О, статья 16 Закона № 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права; правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

Статьей 151 ГК РФ установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина. Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. 

Для применения ответственности, предусмотренной ст.1069 ГК РФ лицо, требующее возмещение убытков, за счет государства, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда.

В соответствии со ст.ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 21.08.2023 года в адрес Администрации района посредством почтового отправления поступило обращение от гражданина С., которому в тот же день, был присвоен регистрационный номер 153/01-11-01/95п от 21.08.2023 специалистами отдела делопроизводства Администрации ФИО1 района (л.д.30-32). 

В тот же день, 21.08.2023 года, обращение С. направлено в работу специалистам отдела обращения граждан и организационной работы Администрации ФИО1 района, инспектором отдела Ч. было подготовлено письменное Уведомление о принятии обращения в работу и направлено заявителю 21.08.2023 исх. 153/13-07/8193 (л.д.33).

Как следует из материалов дела, данное уведомление подготовлено на официальном бланке Администрации ФИО1 района, вверху бланка указаны юридический адрес Администрации района, в том числе Отдела обращений граждан и организационной работы, телефоны организации, факс, электронная почта, адрес сайта. 

Данное уведомление подписано начальником отдела В., далее указан исполнитель уведомления – Ч.; ее должность – инспектор отдела обращений граждан и организационной работы Администрации ФИО1 района, номер ее телефона, адрес электронной почты. 

18.03.2024 года в адрес Администрации поступило заявление С. о компенсации морального вреда причиненного ему бездействиями Администрации в досудебном порядке в связи с нарушением порядка рассмотрения его обращения, которое выразилось в отсутствии в уведомлении о принятии обращения контактного номера телефона и электронной почты должностного лица, рассматривающего жалобу (л.д.40-41).

По результатам рассмотрения указанной жалобы С. было отказано ввиду отсутствия каких-либо нарушений в действиях должностных лиц Администрации ФИО1 

<

адрес> (л.д.43-44). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что 21.08.2023 года компетентными должностными лицами Администрации ФИО1 район - начальником отдела обращений граждан и организационной работы Администрации ФИО1 района В., инспектором указанного отдела Ч., надлежащим образом выполнены действия, связанные с уведомлением С. о поступлении, принятии и регистрации его обращения в соответствии со ст.5 Закона ЯНАО от 28.09.2017 № 60-ЗАО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Ямало-Ненецком автономном округе». 

Оспариваемое Уведомление дано уполномоченным должностным лицом, в установленные законом порядке и сроки, содержит в себе предусмотренную законом информацию, в том числе о номере телефона, по которому заявитель мог узнать о рассмотрении обращения. 

Отсутствие в Уведомлении от 21.08.2023 за № 153/13-07/8193 номера телефона со словами «по которому заявитель может узнать информацию о рассмотрении обращения», с учетом того, что в Уведомлении указаны фамилия, имя и отчество специалиста, ее должность и номер телефона, не свидетельствует о нарушении прав истца, в том числе на доступ к информации. Указанный недостаток оформления Уведомления с учетом установленных обстоятельств по делу носит формальный характер, не свидетельствует о неполноте предоставленных сведений.

При этом суд учитывает, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия, может служить основанием для вывода об их незаконности, если такие нарушения являются существенными. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания действий должностных лиц незаконными, в связи с чем не повлекли нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя. 

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств, позволяет сделать вывод о необоснованности заявленных С. требований, в удовлетворении его искового заявления следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований С. к Главе Администрации ФИО1 района Ф., Администрации ФИО1 района о взыскании компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округ через Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.А. Аликина 

В окончательной форме решение изготовлено 10.06.2024 года.