УИД 28RS0№-75 

Дело № 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2021 года пгт. Новобурейский 

Бурейский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Пасюк И.М.,

при секретаре ФИО10, 

с участием истца прокурора 

<

адрес> в лице помощника прокурора ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации 

<

адрес>, МКУ отдел образования администрации 

<

адрес>, ФИО4 СОШ о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на установку целостного периметрального ограждения здания и охрану ФИО4 СОШ, установить целостное периметральное ограждение и заключить договор охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации 

<

адрес>, МКУ отдел образования администрации 

<

адрес>, ФИО4 СОШ, в обоснование указав, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном образовательном казенном учреждении ФИО8 средняя общеобразовательная школа (далее по тексту – ФИО4 СОШ), которая расположена по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО4 СОШ является муниципальным образовательным казенным учреждением, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано. ФИО1 СОШ является муниципальное образование 

<

адрес>. Функции и полномочия ФИО1 исполняют администрация 

<

адрес> и муниципальное учреждение Отдел образования администрации 

<

адрес>. Согласно паспорту безопасности объект ФИО4 СОШ по адресу: 

<

адрес> отнесен к III категории опасности. В нарушение требований норм действующего законодательства целостность периметрального ограждения ФИО4 СОШ с северной стороны нарушена – имеет повреждения в виде отсутствия ограждения; не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные нарушения непосредственно ведут к нарушению требований, предъявляемых к защите и охране детей, находящихся в учреждении, а также способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании изложенного истец просил суд возложить обязанность на администрацию 

<

адрес>, МКУ отдел образования администрации 

<

адрес> обеспечить финансирование расходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить финансирование необходимых для установки целостного периметрального ограждения здания ФИО4 СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обеспечить финансирование расходов на охрану ФИО4 СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Возложить обязанность на ФИО4 СОШ установить в срок до ДД.ММ.ГГГГ целостное периметральное ограждение здания ФИО4 СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>; заключить договор охраны объекта (территорий) ФИО4 СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес> с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны. 

Определением судьи Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство образования и науки 

<

адрес>, Министерство финансов 

<

адрес>.

В судебном заседании истец – прокурор в лице помощника прокурора ФИО11 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

ФИО2 СОШ, МКУ отдел образования администрации 

<

адрес>, администрация 

<

адрес> явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При этом от директора ФИО4 СОШ ФИО12 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указано, что восстановление целостности периметрального ограждения здания ФИО4 СОШ по адресу: 

<

адрес> планировалось в ходе проведения капитального ремонта ФИО4 СОШ в 2020 году, однако в связи с недостаточным финансированием мероприятий по капитальному ремонту ремонт ограждения выполнен не был. В настоящее время разрабатывается смета на восстановление целостности периметрального ограждения. Необеспечение физической охраны объекта также обусловлено отсутствием финансирования. На 2021 год в МКУ отдел образования 

<

адрес> подавалась заявка на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности, однако денежные средства для заключения договора не выделены. При поступлении финансирования соответствующие мероприятия будут выполнены. 

МКУ отдел образования администрации 

<

адрес> также представлен отзыв на исковое заявление, в котором учреждение ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. По существу заявленных требований указывает, что МКУ отдел образования администрации 

<

адрес> финансируется из средств бюджета 

<

адрес>. В бюджете 

<

адрес> и соответственно, в бюджетной смете МКУ отдел образования администрации 

<

адрес> на 2021 год не предусмотрено финансирование мероприятий, содержащихся в иске прокурора 

<

адрес>. При поступлении финансирования из бюджета 

<

адрес>, отделом будет осуществлено финансирование требуемых мероприятий. Просит принять решение по делу на усмотрение суда. 

ФИО2 администрация 

<

адрес> в представленном письменном отзыве выражает согласие с заявленными требованиями. Дополнительно указывает, что ФИО2 - МКУ отдел образования и ФИО4 СОШ в рамках своих полномочий обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции. 

<

адрес> по данным требованиям исполняет свои обязательства в полном объеме, на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в 2021 году выделено 3 187 400 рублей. Исходя из фактических возможностей местного бюджета в указанные прокурором сроки возможно финансирование работ по установке периметра, на проведение остальных видов работ средства в местном бюджете отсутствуют. Мероприятия по финансированию охраны объектов запланированы на 2022 год ввиду значительности требуемой на выполнение данных мероприятий суммы. На основании изложенного просили суд отказать в удовлетворении исковых требований в части финансирования расходов на охрану ФИО4 СОШ. Одновременно ходатайствовали о проведении судебного заседания без участия представителя администрации 

<

адрес>.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ФИО2, с учетом представленных ими письменных отзывов на иск.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц: Министерства финансов 

<

адрес>, Министерства образования и науки 

<

адрес>, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщивших. 

Заслушав обоснование иска истцом, изучив письменные отзывы ФИО2, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Обращение прокурора 

<

адрес> в суд с настоящим заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с нарушением прав граждан, пребывающих в образовательном учреждении, на обеспечение комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, осуществлено в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с п. 44 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. 

В силу статей 2, ч. 1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. 

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. 

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района. 

В соответствии пп. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пп. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации. 

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. 

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарные правила...»), вступившего в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Аналогичные требования к ограждению периметра территории образовательных организаций были закреплены положениями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 3.1 которых было установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, требования по периметральному ограждению территории образовательных учреждений законодательно закреплены и с учетом вышеприведенных норм являются обязательными к исполнению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. 

Соответственно, ограждение территории образовательного учреждения, имеющее целью воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), относится к обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Пунктом 25 настоящих Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно ФИО3 муниципального общеобразовательного казенного учреждения ФИО8 средней общеобразовательной школы, утвержденному постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 СОШ является муниципальным образовательным казенным учреждением, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано. ФИО4 СОШ является некоммерческой организацией. Школа является правопреемником ФИО5 Кулустайской СОШ.

ФИО1 СОШ является муниципальное образование 

<

адрес>. Функции и полномочия ФИО1 осуществляет администрация 

<

адрес> и МКУ Отдел образования администрации 

<

адрес>. 

Согласно п. 1.8 ФИО3 учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, смету расходов и доходов, лицевые счета в органах казначейства. Учреждение имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ФИО2. 

В силу п. 2.7 ФИО3 СОШ создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими здоровье обучающихся, работников учреждения. 

Пунктом 4.3.1 ФИО3 установлено, что финансовое обеспечение школы осуществляется в соответствии с законодательством, за счет средств районного и областного бюджетов на основании бюджетной сметы. 

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в пределах, имеющихся в ее распоряжении финансовых средств, школа осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями. 

ФИО4 СОШ осуществляет образовательный процесс в том числе по адресу: 

<

адрес>. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что законодателем изложены прямые указания относительно обязанности образовательных учреждений, каковым является ФИО4 СОШ к принятию мер, направленных на выполнение организационных и иных мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности спорного объекта.

На ФИО4 СОШ возложена обязанность создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Таким образом, администрация 

<

адрес>, выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, несет ответственность по обязательствам ФИО4 СОШ в части обеспечения финансирования содержания зданий и обустройства прилегающих территорий. 

Кроме того, в соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 9 ФИО3 Бурейского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Согласно п. 2.9 ФИО3 МКУ Отдела образования администрации 

<

адрес>, данное учреждение является главным распорядителем бюджетных средств 

<

адрес>, выделяемых на сферу образования. 

Соответственно, орган местного самоуправления – администрация 

<

адрес> и МКУ Отдел образования администрации 

<

адрес> обязаны финансировать содержание зданий и обустройство прилегающих территорий подведомственных образовательных учреждений, а также профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. 

Согласно исковым требованиям, ФИО4 СОШ, расположенный по адресу: 

<

адрес> отнесен к III категории опасности.

Судом в определении о принятии иска и подготовке к судебному разбирательству на административного ФИО2 СОШ возлагалась обязанность предоставления паспорта безопасности объекта, однако указанный документ представлен не был. Согласно пояснениям представителя административного истца в процессе указанный документ также не был представлен в прокуратуру при проведении проверок, поскольку имеет статус «для служебного пользования». 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств отнесения объекта ФИО4 СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес> к III категории опасности, в том числе с учетом представленных отзывов на административный иск, в которых административные ФИО2 не отрицают необходимость выполнения в отношении объекта требований, предусмотренных для объектов III категории опасности (обеспечение физической охраны объектов).

В судебном заседании установлено, что в рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности было выявлено, что требования вышеназванных норм действующего законодательства, соблюдены не в полном объеме, а именно отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели; не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует наружное видеонаблюдение; периметральное ограждение имеет повреждения в виде его отсутствия с северной стороны. 

В феврале 2021 года прокуратурой в ходе осуществления контроля принятых мер по ранее выявленным недостаткам было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации по их устранению с предоставлением соответствующих документов. 

Согласно ответу ФИО4 СОШ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 СОШ приобретены ручные металлоискатели в комплекте с аккумулятором и зарядным устройством; установлены дополнительные камеры внутреннего видеонаблюдения и наружного видеонаблюдения в количестве 27 штук. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 СОШ не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации иди подразделениями ведомственной охраны; на 2021 год в МКУ отдел образования подавалась заявка на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), однако денежные средства для заключения договора не выделены. ДД.ММ.ГГГГ состоялась встреча с представителями частной охранной организации ООО 

<

данные изъяты> Целостность периметрального ограждения не восстановлена; в настоящее время составляется смета на ремонт ограждения (90 м.), подана заявка в МКУ отдел образования на перечень необходимых работ по ремонту и обустройству ФИО4 СОШ в 2021 году (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Ведомственной структуре расходов 

<

адрес> на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов, являющейся приложением к положению 

<

адрес> «О районном бюджете 

<

адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» от ДД.ММ.ГГГГ за №, заложена потребность в финансовом обеспечении мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций на 2021 год в сумме 3187,4 тысяч рублей. 

Как следует из справки финансового отдела администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, мониторинг исполнения районного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ показал, что районный бюджет по поступлениям собственных доходов неналоговых и налоговых не выполняется. Тем не менее в марте 2021 года состоялась очередная сессия 

<

адрес> Совета народных депутатов, на которой в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в положение 

<

адрес> «О районном бюджете 

<

адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», распределены по главным распорядителям районного бюджета в сумме 20,4 млн. рублей, из них в МКУ отдел образования администрации 

<

адрес> в сумме 15 млн. рублей выделены дополнительные бюджетные ассигнования, распределение которых по мероприятиям определяет главный распорядитель. При этом неоднократно направлялись обращения на имя губернатора 

<

адрес>, первого заместителя председателя Правительства, министерство образования и науки 

<

адрес> по вопросу выделения дополнительных средств для обеспечения антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций, на что область в первую очередь просит обратить внимание на сложившиеся нецелевые остатки на ДД.ММ.ГГГГ в бюджете 

<

адрес>, которые ФИО5 быть направлены на решение данной проблемы. Исходя из чего на очередной сессии были распределены 20,4 млн. рублей из сложившихся остатков на начало 2021 года. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательств того, что выявленные прокуратурой 

<

адрес> нарушения ФИО4 СОШ на момент рассмотрения дела устранены, ФИО2 суду не представлено. Напротив, представленные ФИО2 документы свидетельствуют об отсутствии технической защищенности от террористической опасности зданий образовательного учреждения ФИО4 СОШ. 

Факт отсутствия в ФИО4 СОШ надлежащего периметрального ограждения и организации физической охраны объекта подтверждается письменным отзывом представителей администрации 

<

адрес>, МКУ отдела образования администрации 

<

адрес>, письменным ответом директора школы и иными материалами дела. 

Несмотря на то, что ФИО4 СОШ принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ФИО4 СОШ, в частности разработана и направлена к исполнению локальная смета на обустройство ограждения, направляются заявки на выделение дополнительного финансирования для целей заключения договора на охрану объекта с частными охранными предприятиями, данное обстоятельство не свидетельствует о выполнении вышеприведенных нормативных требований. Суд считает, что обязательные организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного объекта должны быть выполнены в кратчайшие сроки, поскольку ФИО4 СОШ является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что ФИО5 повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербом имуществу. 

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, подлежат удовлетворению. 

При этом доводы административного ФИО2 – администрации 

<

адрес> относительно того, что осуществление финансирования услуг специализированной охранной организации в 2021 году не представляется возможным, по мнению суда, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований. 

В силу вышеприведенных обстоятельств и положений ст.ст. 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и ФИО1 СОШ обязан исполнять требования нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций посредством соответствующего финансирования необходимых мероприятий.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. 

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ФИО2 совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. 

Названный срок необходимо устанавливать с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя. 

Оценивая требуемые прокурором в просительной части искового заявления сроки исполнения обязанностей, возложенных на ФИО2, суд находит их разумными и достаточными, в том числе с учетом позиции ФИО2 и доказательств, свидетельствующих о планировании в бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 гг. соответствующих расходов на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций. 

Учитывая, что полномочия администрации 

<

адрес>, МКУ Отдела образования администрации 

<

адрес>, ФИО4 СОШ по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда, заявленные прокурором 

<

адрес>, в части требований к 

<

адрес>, МКУ Отделу образования 

<

адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование - до ДД.ММ.ГГГГ, в части требований к ФИО4 СОШ по выполнению работ и заключению договоров – до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации 

<

адрес>, МКУ отдел образования администрации 

<

адрес>, ФИО4 СОШ о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на установку целостного периметрального ограждения здания и охрану ФИО4 СОШ, установить целостное периметральное ограждение и заключить договор охраны объекта – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию 

<

адрес>, МКУ отдел образования администрации 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов, необходимых для установки целостного периметрального ограждения здания ФИО4 СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обеспечить финансирование расходов на охрану ФИО4 СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Возложить обязанность на ФИО4 СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить целостное периметральное ограждение здания ФИО4 СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>; заключить договор охраны объекта (территорий) ФИО4 СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес> с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение ФИО5 быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: 

Копия верна: 

Судья Бурейского районного суда И.М. Пасюк

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.