Дело № 12-166/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 27 сентября 2019 года 

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.М.И. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

18 сентября 2019 года старшим инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Тюменской области составлен протокол № 72 К 00068760 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М.М.И., согласно которому М.М.И., являясь гражданином Республики Таджикистан, с 09 июля 2019 года поставлен на миграционный учет по адресу: 

<

...>, с 18 августа 2019 года проживает по адресу: 

<

...>, однако на миграционный учет по месту временного пребывания в течение 7 рабочих дней не встал, документы принимающей стороне не передал, чем нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации.

Определением от 18 сентября 2019 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 сентября 2019 года М.М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. 

Не соглашаясь с постановлением, М.М.И. в жалобе в вышестоящий суд, поданной защитником С.В.В., просит его отменить. Утверждает, что ранее к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он не привлекался. Обращает внимание, что факт проживания по адресу 

<

...> с 18 августа 2019 года доказательствами не подтвержден, в материалах дела имеются только его показания, от которых он в последующем отказался. Собственник указанного жилого помещение в судебном заседании не опрошен, к административной ответственности за то, что в его доме без регистрации проживал иностранный гражданин, не привлечен. Сообщает, что в ходе разговора с сотрудником УМВД России по Тюменской области он утверждал, что постоянно проживает по месту регистрации, но в связи с ремонтом ему придется переехать куда-нибудь на неделю. Указывает, что на территории Российской Федерации он официально трудоустроен, является налогоплательщиком, состоит в браке с гражданкой России. Ссылаясь на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, полагает, что выдворение его за пределы Российской Федерации представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, не отвечает принципам справедливости и соразмерности.

О времени и месте рассмотрения жалобы М.М.И., должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, извещены надлежащим образом, что подтверждается извещением и распиской. Учитывая данные обстоятельства, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещенного в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу М.М.И. в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании защитника М.М.И. - С.В.В., настаивавшего на доводах жалобы, свидетелей Н.И.В., Т.В.Ю., прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (часть 4 статьи 18.8 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»), иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Статьей 21 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями части 1 статьи 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», отнесены находящихся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Таким образом, указанными выше правовыми нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в помещении, где он постановлен на учет по месту пребывания.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Из материалов дела следует, что М.М.И. является гражданином Республики Таджикистан, въехал на территорию Российской Федерации 18 декабря 2018 года.

Постановлением от 10 января 2019 года М.М.И. был привлечен к ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

М.М.И. с 09 июля 2019 года поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

...>. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, фактическим местом пребывания М.М.И. с 18 августа 2019 года является: 

<

...>.

В подтверждение данных обстоятельств в материалы дела представлены объяснения М.М.И., данные при производстве по делу об административном правонарушении, от которых он впоследствии отказался, а также объяснения супруги М.М.И. – Н.И.В.

Между тем, согласно объяснениям Т.В.Ю., данным в судебном заседании Тюменского областного суда, по адресу 

<

...> он проживает с семьей, М.М.И. помогал ему по хозяйству, однако в его доме никогда не жил, проживает на соседней улице.

Из письменных объяснений Т.Е.С., проживающей по адресу 

<

...>, следует, что М.М.И. постоянно проживает в ее доме, где поставлен на миграционный учет.

Опрошенная в судебном заседании Н.И.В. дала противоречивые объяснения, однако показала, что М.М.И. проживает в 

<

...>.

Объективных данных, подтверждающих постоянное пребывание с 18 августа 2019 года М.М.И. по адресу 

<

...>, в материалах дела не имеется, неопровержимых доказательств проживания указанного лица не по месту его миграционного учета административным органом не представлено.

Таким образом, с учетом имеющихся противоречий, доказательства по делу с достоверностью не свидетельствуют о совершении М.М.И. правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание требования статьи 1.5 КоАП РФ, полагаю, что административным органом не представлены доказательства наличия в действиях М.М.И. признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, в связи с этим вынесенное в отношении него постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 сентября 2019 года не может быть признано законным, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 сентября 2019 года в отношении М.М.И. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

М.М.И., 

<

.......> года рождения, гражданина Республики Таджикистан, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы России по Тюменской области освободить немедленно.

Судья Тюменского областного суда (подпись) Н.В. Левина

Копия верна

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина