Дело №12-169/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

13 мая 2020 года г. Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Кагитина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и его защитника – адвоката Киктенко ФИО9 на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 апреля 2020 года по делу № 5-154/2020, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, зарегистрированный и фактически проживающий по адресу: 

<

адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 апреля 2020 года по делу № 5-154/2020 (Судья Кулинская Н.В.) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, ФИО1 и его защитник – адвокат Киктенко Н.В. просят отменить постановление городского суда и прекратить производство по делу за отсутствием события состава, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

ФИО1, будучи извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, с заявлениями об отложении судебного разбирательства не обращался, в связи с чем, в порядке статьи 25.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Защитник – адвокат Киктенко Н.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней доводам.

Согласно ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2020 года в 14 часов 50 минут возле дома №37 по ул. Грина в г. Феодосии Республики Крым сотрудниками ОМВД России по г. Феодосии выявлен ФИО1, который не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новое коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно в нарушение п.11.2 Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 года №63-У «О введении режима повышен6ной готовности на территории Республики Крым» без наличия указанных в нем оснований, 16 апреля 2020 года покинул место проживания по адресу: 

<

адрес>, для прогулки.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года № РК-328008 и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела, исследовав представленные материалы, оценив их в соответствии с требованиями процессуального закона, установил доказанность вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 10 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» в соответствии со ст.ст. 4.1, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 25 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, ст.ст. 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 9 декабря 2014 года № 25-ЗРК/2014 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от 16 марта 2020 года № 3, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

В соответствии с п. 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (в редакции, действовавшей на момент составления протокола) на граждан возложен обязанность с 3 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении (при наличии справки об опеке, патронаже), доставки волонтерами (при наличии справки, выданной Государственным комитетом молодежной политики Республики Крым) товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, необходимости осуществления гражданами безотлагательных действий с личным присутствием, а также следования адвоката к месту оказания юридической помощи в случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможным (при наличии удостоверения адвоката и (или) ордера), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса бытовых отходов до ближайшего места их накопления.

Разрешается передвижение по территории Республики Крым:

1) если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Указом, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу;

2) если товары первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, доставляются близкими родственниками.

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела №5-154/2020, оценив представленные доказательства, пришёл к правильному выводу, о нарушении ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым. 

Данный вывод основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и оценке представленных доказательств: протокола об административном правонарушении №РК-328008 от 16.04.202г., рапорта полицейского ОВ ППСП ОМВД России по г. Феодосии ФИО2 от 16.04.2020г., письменного объяснения ФИО1 от 16.04.2020г., фототаблицы, копии паспорта.

Представленные в Верховный Суд Республики Крым письменные пояснения ФИО6 и ФИО7 о том, что ФИО1 16.04.2020 года в период времени с 14-00 до 14-30 находился в магазине «Смак» по ул. Грина 27А в г. Феодосия, покупал воду и хлеб, а также данные о времени осуществления телефонных звонков с номера ФИО1 доказательственного значения для дела об административном правонарушении не имеют, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами в своей совокупности. 

При рассмотрении дела №5-154/2020 судьёй Феодосийского городского суда Республики Крым соблюдены процедура и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что по делу в нарушение действующего законодательства не было проведено административное расследование является несостоятельным. 

Исходя из положений пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Из положений части 1 статьи 28.7 КоАП РФ следует, что в случаях, если после выявления административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.6.1 КоАП РФ, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.

При этом согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором.

Таким образом, проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным.

Учитывая изложенное, а также то, что необходимости в проведении административного расследования при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено, отсутствие такового существенного правого значения для квалификации правонарушения не имеет.

Доводы жалобы о том, что ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника не были разрешены, опровергаются материалами дела. 

Решение об отказе в удовлетворении поступивших ходатайств принято судьей Феодосийского городского суда в виде определения от 21.04.2020г., что соответствует требованиям статьи 24.4. КоАП РФ. Оснований не согласится с выводами, изложенными в определении, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не подписывал протокол об административном правонарушении и соответственно не был ознакомлен с правами и обязанностями, опровергается материалами дела и данными им объяснениями при составлении протокола в день выявления административного правонарушения.

В письменных объяснениях изложены права, предусмотренные статьёй 51 Конституции Российской Федерации, статьёй 25.1 КоАП РФ, которые были разъяснены ФИО1, о чем свидетельствует его подписи. Каких – либо замечаний, ходатайств им не заявлено. 

Объективных оснований полагать, что подписи от имени ФИО1 имеют признаки подделки, а также, что лицом, составившим протокол об административном правонарушении, неверно было установлено место совершения административного правонарушения, не установлено.

Ссылка в жалобе на отсутствие адреса, указанного в протоколе как место совершения административного правонарушения, не опровергает вывод суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона вмененного ФИО1 административного правонарушения состоит в нарушении привил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при этом установление точного адреса, по которому был выявлен правонарушитель, правого и доказательственного значения по делу в данном случае не имеет. Приобщенная к протоколу об административном правонарушении фотография подтверждает, что ФИО1 находился не по месту жительства.

Доводы жалобы о том, что в справочном листе до вынесения постановления было указано о принятом решении, правого значения для рассмотрения дела не имеет.

Иным доводам жалобы дана правовая оценка в постановлении суда от 21 апреля 2020 года, не согласится с которыми оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. 

Санкция ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

ФИО1 не представлены доказательства того, что осуществление им действий, нарушающих указанные выше положения п.11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», было обусловлено какими-либо чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения положений этого акта Главы Республики Крым, в связи с чем, судьёй Феодосийского городского суда Республики Крым административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершённого административного правонарушения, отношения ФИО1 к соблюдению установленных правил поведения в условиях режима повышенной готовности. 

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого постановления судьи Феодосийского городского суда Республики Крым. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решил:

постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 апреля 2020 года по делу № 5-154/2020 оставить без изменения, жалобу ФИО1 и его защитника – адвоката Киктенко Н.В. - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Кагитина