Дело №

УИД 05RS0№-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельный участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ Управления имущественных отношений 

<

адрес> от 31.10.2024г. № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Также просила обязать администрацию ГО «

<

адрес>» и Управление имущественных отношений 

<

адрес> заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000044:1304, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, уч. 41.

Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:000044:1304, образованного постановлением администрации 

<

адрес> № от 21.05.2024г.

Согласно п. 3.2. указанного постановления после постановки земельного участка на кадастровый учет мне необходимо обратиться в администрацию 

<

адрес> для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Письмом от 31.10.2024г. N 56-22-5560/24 мне отказано в предоставлении в собственность участка и заключений соглашения о перераспределении.

Управлением имущественных отношений 

<

адрес> отказано со ссылкой на подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, а именно со ссылкой на возможность образовать на самостоятельный земельный участок 250 кв.м. для ИЖС в соответствии с ПЗЗ 

<

адрес>.

С решением не согласна по следующим основаниям:

Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, уч.41.

Указанный участок образован на основании Постановления № от 21.05.2024г.

Пунктом 1.2 утверждена схема расположения земельного участка, которая является неотъемлемой частью постановления. В силу п. 3.2. указанного постановления после постановки земельного участка на кадастровый учет мне необходимо обратиться в администрацию Каспийск для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000044:1304 был образован на основании Постановления N 761 от 21.05.2024г. путем перераспределения указанного земельного участка и муниципальной неразграниченной территории 249 кв.м., что меньше минимальных размеров, установленных Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> (250 кв.м.).

Суд, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (ч.4 ст.1, ч.3 ст.33.1 ГПК РФ).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства суд руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административная истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Административные ответчики Администрация ГО «

<

адрес>», Управление имущественных отношений 

<

адрес>, третье лицо Управление Росреестра по РД, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч.7 ст.96 КАС РФ.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п.2 той же статьи).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 25.10.2024г. ФИО2 обратилась к главе администрации ГО «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:000044:1304, образованного постановлением администрации № от 21.05.2024г. в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

31.10.2024г. письмом № Управлением имущественных отношений 

<

адрес> отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:000044:1304 для ИЖС, расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, так как из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 250 кв.м. для ИЖС в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «

<

адрес>», которым минимальная площадь земельного участка для ИЖС установлена в размере 250 кв.

Кроме того, согласно подп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в заключении соглашения является несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к образуемым земельным участкам.

Так, в нарушении требований п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование испрашиваемого земельного участка приводит к вклиниванию и изломанности границ земельного участка. На основании изложенного в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано по вышеуказанным основаниям.

Судом истребовано реестровое дело, из которого следует, что Постановлением Администрации городского округа «

<

адрес>» от 21.05.2024г. № постановлено Управлению имущественных отношений 

<

адрес> (ФИО3): образовать земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов площадью 749,0 кв.м. в кадастровом квартале 05:48:000044, путем перераспределения земельного участка площадью 500,0 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000044:309, видом разрешённого использования - индивидуальное жилищное строительство, принадлежащего на праве собственности гражданке ФИО2 согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (запись регистрации N 05-05-12/008/2009-068 от ДД.ММ.ГГГГ), с землями городского округа «

<

адрес>» площадью 249,0 кв.м. в кадастровом квартале 05:48:000044 с сохранением адреса: Российская Федерация, 

<

адрес>, №.

Согласно выписки ЕГРН от 17.03.2025г. земельный участок площадью 749,0 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000044:309, видом разрешённого использования - индивидуальное жилищное строительство, расположен в районе кадастрового квартала 05:48:000044.

Как следует из представленной в материалы дела и исследованной в судебном заседании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:48:000044, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000044:309 представляет собой правильную прямоугольную форму, к которому прилегает другой земельный участок расположенный в квадрате Т/п1 п7.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из п.6 ст.11.9 ЗК РФ земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма, будучи направленной на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О). При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлись недостатки схемы расположения земельного участка и непредставление полного комплекта документов (отсутствие топографического плана), которые опровергнуты имеющимися в материалах дела документами, тогда как наложение границ образуемого земельного участка на территорию общего пользования (красные линии) не подтверждено административным ответчиком в судах первой и апелляционной инстанций.

Истец в своих требованиях утверждает, что ответчиком отказано со ссылкой на п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, без обоснования и представления доказательств отказа, а также указывает, что испрашиваемый дополнительный земельный участок возможно образовать самостоятельно в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «

<

адрес>», в чем выражается несоответствие вновь образуемого не указано.

Данные доводы заявителя суд признаёт не состоятельными, так незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются исследованными материалами дела.

Так, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000044:309, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, № был образован и поставлен на кадастровый учет.

Имея в собственности указанный земельный участок, заявитель обращается к администрации ГО «

<

адрес>» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:000044:1304, образованного постановлением администрации № от 21.05.2024г. в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как видно из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок площадью 500 кв.м. в квадрате 309 прилегает к смежному земельному участку Т/п1, который визуально в полтора раза меньше первого земельного участка, оба участка прямоугольной правильной формы.

Таким образом, истец вместо того, чтобы самостоятельно в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «

<

адрес>» сформировать испрашиваемый дополнительный земельный участок, пытается утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на уже сформированном земельном участке присоединив к него смежный земельный участок, таким образом сформировав новый земельный участок путем перераспределения, увеличив при этом свой земельный участок площадью 500 кв.м. дополнительно на 249 кв.м.

Доводы истца о том, что в своем отказе, ответчик не делает ссылку п.п.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не являются основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, суд находит не состоятельными, которые направлены на введение суд в заблуждение.

Как следует из оспариваемого решения, ответчик указывает, что ФИО2 отказано в удовлетворении заявления в связи с нарушением требований подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в частности образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, суд соглашается с решением об отказе, так как исследованными материалами дела усматриваются нарушения требований подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, а именно, истец обращается о выделении земельного участка, который уже сформирован присоединив к нему смежный другой не сформированный участок, таким образом это приводит к нарушению требований действующего законодательства.

При этом истец, обратившись в администрацию ГО «

<

адрес>», с учетом испрашиваемого дополнительного земельного участка, а также части смежной земли, государственная собственность на которую не разграничена, может образовать самостоятельный земельный участок площадью более 249 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «

<

адрес>».

Доводы административного истца о не согласии с оспариваемым решением в части ссылки ответчика на п.п.9 п. 9 ст. 39.29 3К РФ, ссылаясь на то, что административный истец обратился за другой услугой «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», судом также расцениваются как на попытку ввести суд в заблуждение, так как уже говорилось выше, истец пытается произвести перераспределение существующего земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, увеличив его на 249 кв.м.

Все доводы административного искового заявления, опровергнуты в судебном заседании исследованными материалами дела.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст.39.15 ЗК РФ, осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, принимают решения об утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; - протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанных протокола или документа.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом в соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ определены основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и другие.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как следует из п.1 ст.11.2, подп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, и не определил конкретный максимальный размер земельных участков, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:48:000044:309, категорией земель "земли населенных пунктов" и видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", площадью 500 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в следующих случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Решением Собрания депутатов городского округа «

<

адрес>» от 22.12.2023г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «

<

адрес>», установлены градостроительные регламенты зоны индивидуальной жилой застройки Ж4, согласно которым для земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" минимальная площадь земельного участка должна составлять 250 кв.м., максимальная - 1800 кв.м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка не должен превышать 60 процентов при площади участка до 1000 кв. м, 40 процентом при площади участка свыше 1000 кв. м.

Таким образом, судом установлено, что из территории, за счет которой истцом предполагается формирование земельного участка площадью 749 кв.м из принадлежащего ему на праве собственности 500 кв.м и 249 кв.м дополнительно, в дальнейшем возможно образовать самостоятельный земельный участок, не нарушая установленные требования о предельных минимальных размерах, в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

При этом доход городского округа «

<

адрес>» от продажи на торгах такого самостоятельного земельного участка существенно превысит получаемый в случае выкупа этой территорией ФИО2 в порядке перераспределения.

Данные обстоятельства, безусловно, указывают на нарушение принципа рационального использования земельных участков, то есть эффективного и целевого использования земельных ресурсов, в связи с чем доводы апелляционной заслуживают внимание.

Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание подтверждено материалами дела.

В соответствии со схемой расположения земельного участка предполагаемая площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составит 749 кв.м, что менее максимальной площади земельного участка, установленной градостроительным регламентом, а площадь присоединяемого нераспределённого земельного участка составляет 249 кв.м., с учётом имеющегося земельного участка площадью 500 кв.м.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий администрации городского округа «

<

адрес>». Нарушений порядка принятия оспариваемого решения судом не установлено.

При изложенных данных оспариваемое решение не может быть признано судом незаконным.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что с учетом фактических обстоятельств дела у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги, отказ в ее предоставлении, оформленный в виде уведомления, носит законный и обоснованный характер и прав административного истца не нарушает.

При этом права административного истца оспариваемым отказом не ограничиваются.

Таким образом, судом установлено, что положения оспариваемого отказа соответствуют приведённым правовым положениям и обстоятельствам дела.

Выводы истца основаны на неправильном применении норм материального права.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, или организаций, чего в данном деле не установлено.

На основании всех исследованных в судебном заседании доказательств, которые в совокупности согласуются между собой и не противоречат приведенным нормам законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа о перераспределении земельных участков, и обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд РД.

Мотивированное решение составлено 18.04.2025г.

Председательствующий Т.

<

адрес>