Дело № 2а-323/2025 (2а-1949/2024)

УИД 76RS0023-01-2024-003769-60

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27 января 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 год г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе судьи Бачигиной С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зотовой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля к МДОУ Детский сад № 163 о признании незаконным бездействия по оснащению медицинского кабинета образовательной организации согласно Стандарту оснащения, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета медицинским оборудованием,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля обратился в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением к МДОУ Детский сад № 163 о признании незаконным бездействия по оснащению медицинского кабинета образовательной организации согласно стандарту оснащения, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета медицинским оборудованием. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников образовательных организаций района.

Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок), в соответствии с п. 4 которого образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, согласно п. 5 Порядка оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В силу п. п. 11, 12 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку). Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

В нарушение стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МДОУ «Детский сад № 163» по адресам: 

<

...> и д. 5а установлено отсутствие следующего оборудования и материалов: тонометр с возрастными манжетами - 2 шт., стетофонендоскоп -2 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) - 5 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., пипетки -10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., носилки - 3 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт., стол рабочий - 2 шт., стул - 6 шт., кушетка - 2 шт., ширма медицинская - 2 шт., шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 шт., стол медицинский - 2 шт., столик инструментальный - 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 2 шт., халат медицинский - 2 шт., шапочки - 2 шт., коврик (1 м х 1,5 м)- 1 шт..

Тем самым, оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, являющимся воспитанниками МДОУ «Детский сад № 163» должным образом не обеспечено, отсутствие надлежаще укомплектованного медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних воспитанников на оказание первичной медико-санитарной помощи, создает угрозу причинения вреда их здоровью и нормальному физическому развитию.

Указанные факты свидетельствуют о бездействии ответственных должностных лиц образовательного учреждения по оснащению медицинского кабинета и ненадлежащем оказании медицинской помощи воспитанникам образовательного учреждения, что нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.7, 2.8 Устава образовательная организация МДОУ «Детский сад № 163» является юридическим лицом, которое обязано соблюдать законодательство Российской Федерации и иные действующие нормативные акты, к компетенции Учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, осуществление присмотра и ухода за детьми.

Просят: признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад № 163» по оснащению медицинского кабинета образовательной организации согласно стандарту оснащения, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н. Обязать МДОУ «Детский сад № 163» в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: 

<

...> и д. 5а, следующим медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: тонометр с возрастными манжетами - 2 шт., стетофонендоскоп -2 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) - 5 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., пипетки -10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., носилки - 3 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт., стол рабочий - 2 шт., стул - 6 шт., кушетка - 2 шт., ширма медицинская - 2 шт., шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 шт., стол медицинский - 2 шт., столик инструментальный - 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 2 шт., халат медицинский - 2 шт., шапочки - 2 шт., коврик (1 м х 1,5 м)- 1 шт..

Определением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 27.01.2025 производство по административному делу прекращено в части требований к административному ответчику о признании незаконным бездействия по оснащению медицинского кабинета образовательной организации согласно стандарту оснащения, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета медицинским оборудованием: пипетки - 10 шт., грелка медицинская - 2 шт., стол рабочий - 2 шт., стул - 6 шт., кушетка - 2 шт., лампа настольная - 2 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 2 шт., халат медицинский - 2 шт., шапочки - 2 шт., коврик (1мх1,5м) - 1 шт. в связи с отказом истца от административного иска. 

Стороны по административному делу о времени и месте его рассмотрения извещены надлежаще, явка в судебное заседание полная.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Постникова М.Ю. требования поддержала по изложенным в административном иске доводам с учетом частичного отказа от иска, просила удовлетворить, первый пункт просительной части административного иска оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании заведующая МДОУ Детский сад № 163 ФИО1 указала, что не отрицает факт того, что МДОУ «Детский сад № 163» является образовательной организацией, в которой имеется медицинский кабинет. Заявленные прокуратурой требования признала, сочла их обоснованными и подлежащими удовлетворению, указанный административным истцом срок исполнения требований - 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда полагала разумным и достаточным с учетом заключения контрактов № 12 от 23.01.2025 и № 15 от 24.01.2025.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика МДОУ Детский сад № 163, исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Из текста искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с заявленными требованиями в интересах неопределенного круга лиц. 

Обращаясь в суд с выше указанным иском, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии со статьями 1, 28 Федерального закона "Об образовании" от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

На основании ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. А, в соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Федерального закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. 

В силу ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. 

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено, что МДОУ "Детский сад № 163" выдана Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области лицензия № ЛО-76-01-002475 от 31.10.2018 и № ЛО-76-01-002475 от 31.10.2018 на осуществление медицинской деятельности бессрочно.

Судом установлено, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля по поручению прокуратуры области была проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников образовательной организации - МДОУ Детский сад № 163, в ходе которой было установлено, что в нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в медицинском блоке МДОУ «Детский сад № 163» отсутствует перечисленное в административном иске медицинское оборудование и материалы.

В последующем исковые требования административным истцом были откорректированы с учетом частичного отказа от иска. В силу п. п. 11, 12 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет МДОУ «Детский сад № 163» по адресу: 

<

...> и д. 5а в нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним не оснащен следующим оборудованием и материалами: тонометр с возрастными манжетами - 2 шт., стетофонендоскоп -2 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) - 5 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., пузырь для льда - 2 шт., носилки - 3 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт., ширма медицинская - 2 шт., шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 шт., стол медицинский - 2 шт., столик инструментальный - 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт.. В указанной части представитель административного истца возражений не высказывала, отсутствие выше перечисленного оборудования не отрицала.

Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат. 

При указанных обстоятельствах, учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, суд считает обоснованным удовлетворить требования административного истца и возложить на МДОУ «Детский сад № 163» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения оснастить медицинские кабинеты в МДОУ «Детский сад № 163» по адресу: 

<

...> и д. 5а следующим медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: тонометр с возрастными манжетами - 2 шт., стетофонендоскоп -2 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) - 5 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., пузырь для льда - 2 шт., носилки - 3 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт., ширма медицинская - 2 шт., шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 шт., стол медицинский - 2 шт., столик инструментальный - 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт..

Отсутствие указанного медицинского оборудования ущемляет права несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, в том числи права на оказание им первичной медико-санитарной помощи, создает угрозу причинения вреда их здоровью и нормальному физическому развитию. Установление срока для исполнения указанной в судебном акте обязанности - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является по мнению суда достаточным с учетом объема обязательства и позиции самого административного ответчика.

Традиционно дела искового производства - это дела, связанные с разрешением спора о праве, в которых одно лицо (истец) обращается в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права, а другое лицо (ответчик) привлекается к ответу по иску первого. Спор о праве - это неисполнение обязанной стороной своих юридических обязанностей, т.е. нарушение субъективного права управомоченной стороны правоотношений; 3) наличие двух сторон с противоположными интересами, которые наделены законом определенными полномочиями по защите прав и интересов в суде. В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

По мнению суда установление факта бездействия МДОУ Детский сад № 163 по оснащению медицинского кабинета образовательной организации согласно Стандарту оснащения, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н в рамках административного дела заявлено излишне, поскольку правовой интерес административного истца имеет целью восстановление нарушенных прав несовершеннолетних по созданию надлежащих условий и обеспечению гарантий в сфере охраны их здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

р е ш и л :

Обязать МДОУ Детский сад № 163 (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения суда оснастить медицинские кабинеты в МДОУ «Детский сад № 163» по адресу: 

<

...> и д. 5а следующим медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: тонометр с возрастными манжетами - 2 шт., стетофонендоскоп -2 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) - 5 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., пузырь для льда - 2 шт., носилки - 3 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт., ширма медицинская - 2 шт., шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 шт., стол медицинский - 2 шт., столик инструментальный - 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт..

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля с момента составления мотивированного решения.

Судья Бачигина С.В.