Дело № 2-843/2025

6 октября 2025 года

г. Котлас

29RS0008-01-2025-001110-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ашуткиной К.А.,

при секретаре Чекалиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 октября 2025 года в г. Котласе гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, негосударственному частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Автошкола «Престиж-Авто» о возложении обязанности прекратить осуществление деятельности по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей на земельном участке,

у с т а н о в и л :

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, негосударственному частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Автошкола «Престиж-Авто» (далее – НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто») о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, возложении обязанности прекратить осуществление деятельности по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей на земельном участке и прекратить использование земельного участка в качестве улично-дорожной сети. 

В обоснование требований указал, что между ответчиками __.__.__ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, расположенным по адресу: ..... По договору безвозмездного пользования земельным участком ФИО1 предоставил НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» земельный участок в безвозмездное пользование под закрытую площадку для проведения практических занятий по профессиональной подготовке водителей. Вместе с тем, использование земельного участка, который находится в зоне застройки жилыми домами, для указанных целей происходит в нарушение положений Федерального закона от __.__.__ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от __.__.__ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Использование земельного участка с кадастровым № для образовательной деятельности, связанной с хранением и использованием автотранспорта, не предусмотрено ГрК РФ и Правилами землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Котлас». Кроме того, использование земельного участка для вида разрешенного использования «улично-дорожная сеть» возможно лишь в совокупности с приданием земельному участку статуса публичной собственности, то есть в результате выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд, земельные участки общего пользования не могут находиться в собственности юридических и физических лиц, вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть» не может относиться к числу выбираемых собственником указанного земельного участка. В связи с этим, по мнению Котласского межрайонного прокурора, указанный договор безвозмездного пользования земельным участком от __.__.__ в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку посягает на публичные интересы, нарушает права неопределенного круга лиц в сфере земельных и градостроительных правоотношений и на благоприятную окружающую среду обитания. В связи с этим Котласский межрайонный прокурор просил признать указанный договор безвозмездного пользования земельным участком от __.__.__ недействительным, возложить на ФИО1 и НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» обязанность прекратить осуществление деятельности по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей на земельном участке и прекратить использование земельного участка в качестве улично-дорожной сети.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас», городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Определением суда от __.__.__ прекращено производство по делу в части требований Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, возложении обязанности прекратить использование земельного участка в качестве улично-дорожной сети в связи с отказом Котласского межрайонного прокурора от иска.

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. настаивал на иске по изложенным в нем доводам, пояснил, что ФИО1 на спорном земельном участке оборудована площадка, на которой НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» и ФИО1, являющийся руководителем НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто», осуществляют деятельность по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил представителя.

Представитель ответчиков ФИО1, НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что до декабря 2024 года на земельном участке была оборудована площадка, на которой НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» осуществляло деятельность по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей, после прекращения действия заключения о соответствии установленным требованиям указанной площадки НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» перестало использовать указанную площадку для указанных целей, однако переоборудование закрытой площадки не произведено, ФИО1, обладая учебными автомобилями, заезжает на них на указанный земельный участок, также на земельный участок заезжают представители НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто». Представителем ответчиков представлены письменные возражения на иск, согласно которым не представлено доказательств фактического использования земельного участка не по назначению, нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчиков, Котласский межрайонный прокурор не является стороной оспариваемого договора безвозмездного пользования земельным участком от __.__.__.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представлены письменные отзывы на иск, в соответствии с которыми представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас» поддерживает заявленные исковые требования, вид разрешенного использования земельного участка «улично-дорожная сеть» установлен для земельных участков общего пользования, которые не могут находиться в собственности юридических и физических лиц, Правилами землепользования и застройки для зоны «Ж1.1» не предусмотрено размещение площадки для первоначального обучения вождению транспортных средств.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав прокурора, представителя ответчиков, учитывая показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от __.__.__ ФИО1 приобрел земельный участок, площадью 753 кв.м., расположенный по адресу: ...., кадастровый № (л.д. 224 том 1).

В соответствии с п. 3 договора купли-продажи от __.__.__ указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – индивидуальная жилая застройка.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 с __.__.__ является собственником земельного участка с кадастровым №.

__.__.__ между ФИО1 (ссудодатель) и НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» (ссудополучатель) в лице директора ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, расположенным по адресу: ...., по которому ФИО1 предоставил НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» земельный участок в безвозмездное пользование под закрытую площадку для проведения практических занятий по профессиональной подготовке водителей (л.д. 28-30 том 1).

Пунктом 2.6 договора безвозмездного пользования земельным участком от __.__.__ ссудополучатель НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» вправе проводить переоборудование земельного участка под закрытую площадку, а также размещать необходимое оборудование для проведения учебных занятий без согласия ссудодателя.

В соответствии с актом приема-передачи земельного участка __.__.__ земельный участок с кадастровым № передан ФИО1 НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» по договору безвозмездного пользования земельным участком (л.д. 31 том 1).

__.__.__ ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с вида разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка» на «улично-дорожную сеть» (л.д. 90-91 том 1). 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу был направлен межведомственный запрос в администрацию ГО АО «Котлас» о принадлежности земельного участка к той или иной территориальной зоне.

Согласно сообщению Отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от __.__.__ № земельный участок с кадастровым № находится в территориальной зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1)».

Согласно постановлению исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Котлас» от __.__.__ № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым №, который находится в территориальной зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка.

__.__.__ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым №: улично-дорожная сеть.

__.__.__ ФИО1 обратился в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки при Министерстве строительства и архитектуры Архангельской области с предложением о внесении изменений в генеральный план городского округа Архангельской области «Котлас» и в правила землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Котлас» в части изменения функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами «Ж1.1» на функциональную зону специализированной общественной застройки и территориальную зону объектов физической культуры и спорта «ОД2.5» в отношении земельного участка с кадастровым №, с целью организации учебно-экзаменационной площадки по подготовке водителей на право управления транспортными средствами категории «В».

Письмом Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от __.__.__ № ФИО1 проинформирован о том, что на состоявшемся __.__.__ заседании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области было принято решение об отклонении его предложения с учетом отрицательной позиции администрации городского округа Архангельской области «Котлас» по следующим причинам: несоответствие предложения п. 21 Порядка деятельности комиссии, в связи с тем, что не подтверждены условия правил землепользования и застройки, применение которых мешает эффективному использованию земельных участков и объектов капитального строительства, причиняет вред их правообладателям, снижает стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализует права и законные интересы граждан и их объединений; в соответствии с п. 17.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ №, (далее - Правила дорожного движения Российской Федерации) в жилой зоне запрещается, в том числе, учебная езда.

Вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от __.__.__ по административному делу № 2а-2661/2024 ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления к Министерству строительства и архитектуры Архангельской области, комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки при Министерстве строительства и архитектуры Архангельской области о признании незаконным решения комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки при Министерстве строительства и архитектуры Архангельской области от __.__.__ №, возложении обязанности внести изменение функциональной и территориальной зон застройки индивидуальными жилыми домами по земельным участкам с кадастровыми номерами № на функциональную зону специализированной общественной застройки.

__.__.__ по результатам обследования закрытой площадки, расположенной по адресу: ...., для подготовки водителей автомототранспортных средств временно исполняющим обязанности начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» выдано заключение о соответствии условий для проведения практического экзамена «В», «ВЕ», переподготовки с категории «С» на категорию «В» сроком на пять лет.

Из пояснений представителя ответчиков в судебном заседании следует, что в период действия указанного заключения от __.__.__ на земельном участке, расположенном по адресу: ...., была оборудована закрытая площадка для проведения практических занятий по профессиональной подготовке водителей автомототранспортных средств, закрытая площадка использовалась для указанных целей.

Директором НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» ФИО1 __.__.__ вынесено распоряжение об утверждении перечня улиц и стоянок на маршруте при отработке практических занятий на легковом автомобиле в г. Котлас, которым предусмотрено использование автостоянки по адресу: ...., для выполнения маневров, предусмотренных Приказом МВД России от __.__.__ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» (л.д. 235 том 1).

__.__.__ в Котласскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение от жителей расположенных рядом с земельным участком с кадастровым № домов о нарушениях при использовании земельного участка и оборудовании на земельном участке автодрома (площадки для обучения вождению на автомобиле) (л.д. 143 том 1). Также аналогичные обращения были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главе городского округа Архангельской области «Котлас».

__.__.__ в Котласскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение от жителей расположенных рядом с земельным участком с кадастровым № домов о нарушениях при использовании земельного участка и оборудовании на земельном участке автодрома (площадки для обучения вождению на автомобиле) (л.д. 12-15 том 1).

__.__.__ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый №, используется не в соответствии с его целевым назначением (на земельном участке расположена площадка для обучения вождению (автодром)), что приводит к нарушению требований ст. 42 ЗК РФ, указано о недопустимости нарушения указанных требований и предложено в срок до __.__.__ принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (л.д. 166-167 том 1). Основанием для вынесения послужил акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от __.__.__ №, согласно которому из приложенных фотографий следовало, что земельный участок имеет твердое покрытие, на котором нанесена разметка, установлены конусы разметочные и эстакада. На фотографиях запечатлен процесс обучения вождению на автомобилях с надписью «Автошкола «Престиж-Авто» (л.д. 162-165 том 1).

__.__.__ Котласской межрайонной прокуратурой в адрес директора НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» ФИО1 вынесено представление о нарушении требований закона, согласно которому в связи с тем, что использование земельного участка с кадастровым № для предпринимательской деятельности, связанной с хранением и использованием автотранспорта, не предусмотрено градостроительным законодательством и Правилами землепользования и застройки городского округа «Котлас», указано о необходимости прекращения использования земельного участка с кадастровым № для целей, не предусмотренных для него градостроительным законодательством и Правилами землепользования и застройки городского округа «Котлас», указано о необходимости о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору (л.д. 19-20 том 1).

__.__.__ НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» в ответ на запрос Котласской межрайонной прокуратуры представило пояснения, согласно которым на земельном участке с кадастровым №, находится закрытая площадка для обучения по соответствующим категориям, на которой с __.__.__ осуществляется обучение и прием экзаменов (л.д. 27 том 1).

__.__.__ НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» в ответ на представление Котласской межрайонной прокуратуры направило ответ, согласно которому НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» не ведет предпринимательскую деятельность на земельном участке с кадастровым №, а осуществляет образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам (л.д. 21-22 том 1).

Решением временно исполняющего обязанности начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» от __.__.__ прекращено действие заключения от __.__.__ о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» в части земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ...., используемого автошколой в качестве учебной материальной базы для обучения первичным навыкам управления на категорию «В» (л.д. 80 том 1).

__.__.__ между ФИО1 и НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от __.__.__ (л.д. 228 том 1).

__.__.__ начальником РЭО отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» проведено обследование учебно-материальной базы организации НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто», осуществляющей образовательную деятельность по программам подготовки водителей автомототранспортных средств соответствующих категорий, подкатегорий «М», «А», «А1», «В», «ВЕ» на соответствие установленным требованиям, о чем составлен акт, согласно которому закрытая площадка, расположенная по адресу: ...., имеет цементобетонное покрытие, эстакаду с оборудованным ограждением из металлопрофиля, на площадке нанесена дорожная разметка, обозначающая границы контрольных заданий, имеется оборудование (конуса, стойки разметочные), вместе с тем, данная площадка не соответствует требованиям, предъявляемым к закрытой площадке для обучения на право управления транспортными средствами по площади (л.д. 110 оборот том 1).

Рассматривая исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» о возложении обязанности прекратить осуществление деятельности по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей на земельном участке, суд учитывает следующее.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Согласно положениям ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от __.__.__ №-п утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Котлас».

Земельный участок с кадастровым № находится в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1), таблица 1 пункт 2 Правил землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Котлас», утвержденных __.__.__.

В соответствии с п. 177 Правил землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Котлас» зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1) установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

Перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны Ж1.1 установлен в таблице 3 Правил землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Котлас», утвержденных __.__.__, в том числе для индивидуального жилищного строительства, улично-дорожная сеть (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств) (коды 2.1, 12.0.1 таблицы 3).

Котласский межрайонный прокурор полагает, что земельный участок с кадастровым № не в соответствии с видом его разрешенного использования используется ФИО1 и НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» в качестве закрытой площадки для проведения практических занятий по профессиональной подготовке водителей.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» код 12.0 классификатора видов разрешенного использования земельных участков установлен для земельных участков (территорий) общего пользования, который включает в себя содержание видов разрешенного использования (коды 12.0.1 - 12.0.2).

Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка улично-дорожной сети (код 12.0.1) предоставляет право на размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

В соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кодом 5.1 (спорт) предусмотрено размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7. Кодом 5.1.4 классификатора предусмотрены оборудованные площадки для занятий спортом, предусмотрено размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища).

Правилами землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Котлас» размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе, в том числе автодромов, предусмотрено в территориальной зоне объектов физической культуры и спорта, которая выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов физической культуры и спорта с включением объектов инженерной инфраструктуры, а также обслуживающих объектов (О.Д.2.5) (п. 186 Правил) с видом разрешенного использования земельного участка: оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4).

Данный вид разрешенного использования земельного участка: оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4) не предусмотрен для территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1)», в которой находится земельный участок с кадастровым №.

Как ранее уже указано судом, ФИО1 комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки при Министерстве строительства и архитектуры Архангельской области отказано в изменении территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1) на территориальную зону объектов физической культуры и спорта (ОД2.5) в отношении земельного участка с кадастровым №.

В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на улично-дорожная сеть также не наделяет ФИО1 и НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» правом на размещение на указанном земельном участке закрытой площадки для проведения практических занятий по профессиональной подготовке водителей и автодрома.

Вместе с тем, судом на основе представленных доказательств установлено, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым № размещена закрытая площадка для обучения на право управления транспортными средствами, на указанной закрытой площадке проводятся практические занятия по профессиональной подготовке водителей.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенного в судебных заседаниях __.__.__ и __.__.__ свидетеля ФИО3, который пояснил, что на земельном участке с кадастровым № ФИО1, являющимся директором НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто», построена закрытая площадка для обучения на право управления транспортными средствами, на указанной площадке проводятся практические занятия по профессиональной подготовке водителей, в том числе после того, как у НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» было отозвано заключение о соответствии закрытой площадки установленным требованиям.

Размещение на спорном земельном участке закрытой площадки для обучения на право управления транспортными средствами подтверждается актом обследования начальника РЭО отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» учебно-материальной базы организации НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто», осуществляющей образовательную деятельность по программам подготовки водителей автомототранспортных средств соответствующих категорий, подкатегорий «М», «А», «А1», «В», «ВЕ» на соответствие установленным требованиям, от __.__.__.

Факт использования указанной закрытой площадки для проведения практических занятий по профессиональной подготовке водителей подтверждаются представленными в материалы дела прокурором фотографиями и видеозаписью указанного земельного участка, на котором осуществляют движение учебные автомобили, пояснениями представителя ответчиков ФИО1, НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» по доверенностям ФИО2

Так, представитель ответчиков ФИО1, НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» по доверенностям ФИО2 в судебном заседании __.__.__ пояснил, что учебные автомобили, принадлежащие директору НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» ФИО1, передвигаются по спорному земельному участку, в судебном заседании __.__.__ он пояснил, что до декабря 2024 года на земельном участке была оборудована площадка, на которой НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» осуществляло деятельность по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей, после прекращения действия заключения о соответствии установленным требованиям указанной закрытой площадки переоборудование закрытой площадки не произведено, ФИО1, обладая учебными автомобилями, заезжает на них на указанный земельный участок, также на земельный участок заезжают представители НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто».

Предостережение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.__ о недопустимости использования земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый №, не в соответствии с его целевым назначением ФИО1 не исполнено.

Представление Котласской межрайонной прокуратуры от __.__.__ о необходимости прекращения использования земельного участка с кадастровым № для целей, не предусмотренных для него градостроительным законодательством и Правилами землепользования и застройки городского округа «Котлас», директором НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» ФИО1 также не исполнено.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. 

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2). 

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу требований п. 21.1 Правил дорожного движения Российской Федерации обучение первоначальным навыкам управления транспортным средством должно проводиться на закрытых площадках или автодромах.

Согласно п. 17.2 Правил дорожного движения Российской Федерации в жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны вне специальных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест.

Примерной программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «B», утвержденной приказом Минпросвещения России от 8 ноября 2021 года № 808, установлено, что первоначальное обучение вождению транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или автодромах, также установлены требования к закрытой площадке или автодрому.

Согласно Главе V Примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «B» автодром, автоматизированный автодром и закрытая площадка должны иметь установленное по периметру ограждение, препятствующее движению по территории транспортных средств и пешеходов, за исключением транспортных средств, используемых для обучения вождению и проведения квалификационного экзамена, и лиц, непосредственно задействованных в проведении квалификационного экзамена, согласно пункту 2 Требований к техническим средствам контроля знаний и навыков управления транспортными средствами кандидатов в водители, прилагаемых к Правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Размеры и оборудование автодрома, автоматизированного автодрома и закрытой площадки должны обеспечивать возможность выполнения испытательных упражнений в зависимости от категории или подкатегории транспортного средства, используемых для проведения квалификационного экзамена согласно пункту 3 Требований к техническим средствам контроля.

Размеры закрытой площадки или автодрома для первоначального обучения вождению транспортных средств должны составлять не менее 0,24 га. Для разметки границ выполнения соответствующих заданий применяются конуса разметочные (ограничительные), стойки разметочные, вехи стержневые.

Зоны испытательных упражнений автодрома, автоматизированного автодрома и закрытой площадки должны иметь однородное асфальто- или цементобетонное покрытие согласно пункту 5 Требований к техническим средствам контроля.

Наклонный участок должен иметь продольный уклон в пределах 8 - 16 процентов включительно. Использование колейной эстакады не допускается согласно пункту 5 Требований к техническим средствам контроля.

Оборудованная ФИО1, являющимся директором НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто», на спорном земельном участке закрытая площадка для первоначального обучения вождению транспортных средств указанным обязательным требованиям не соответствует, действие ранее выданного НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» заключения о соответствии установленным требованиям данной площадки прекращено.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, утвержденным Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, предусмотрено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, закрытая площадка или автодром является сооружением и на него распространяются требования подп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490, согласно которому лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия), являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным к лицензированию.

НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» на основании распоряжения министерства образования и науки Архангельской области от __.__.__ № предоставлена лицензия на осуществление образовательной деятельности от __.__.__ (л.д. 65 том 1).

Указанной лицензией не предусмотрено оказание НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» образовательной услуги с помощью сооружения (закрытой площадки), расположенного по адресу: ..... Согласно распоряжению министерства образования и науки Архангельской области от __.__.__ № адреса мест осуществления НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» образовательной деятельности: ....; .... (л.д. 66-67 том 1).

Заключения о соответствии санитарным правилам сооружения – закрытой площадки для первоначального обучения вождению транспортных средств, расположенной по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто», не имеется, в министерство образования и науки Архангельской области такое заключение при получении лицензии на осуществление образовательной деятельности не предоставлялось, что также следует из сообщения министерства образования и науки Архангельской области и пояснений представителя ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании.

При наличии указанных обстоятельств суд на основании приведенных норм права приходит к выводу о том, что размещение на земельном участке с кадастровым № закрытой площадки для первоначального обучения вождению транспортных средств, проведение на указанной закрытой площадке практических занятий по профессиональной подготовке водителей является обстоятельством, создающим угрозу нарушения прав проживающих рядом с указанным земельным участком граждан на безопасные для здоровья условия проживания.

Несоблюдение установленных требований и использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, размещение на земельном участке закрытой площадки для первоначального обучения вождению транспортных средств и осуществление практических занятий по профессиональной подготовке водителей при условии, что земельный участок находится в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1)», лишит граждан, проживающих в близко расположенных жилых домах, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с изложенным доводы стороны ответчиков о том, что нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчиков не допущено, судом во внимание не принимаются.

Одновременно суд учитывает, что деятельность по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: ...., осуществляет как НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто», имеющее лицензию на осуществление образовательной деятельности, так и ФИО1, который является директором НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» и в собственности которого имеются учебные автомобили (л.д. 194-222 том 1).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление ответчиками деятельности по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: ...., который находится в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1)» неблагоприятным образом влияет на условия проживания и пребывания граждан в жилых домах, расположенных в данной территориальной зоне. При этом прекращение деятельности, создающей угрозу нарушения прав граждан, является необходимой и достаточной правовой мерой для достижения названных целей, направленных на недопущение нарушения прав граждан. Таким образом, исковые требования Котласского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» о возложении обязанности прекратить осуществление деятельности по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: ...., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Частью 1 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Государственная пошлина в соответствии с требованиями статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 рублей 00 копеек, с ФИО1 и с НЧОУ ДПО «Автошкола «Престиж-Авто» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 1500 рублей 00 копеек (3000/2).

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 (паспорт №), негосударственному частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Автошкола «Престиж-Авто» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности прекратить осуществление деятельности по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей на земельном участке удовлетворить.

Возложить на ФИО1, негосударственное частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Автошкола «Престиж-Авто» обязанность прекратить деятельность по проведению практических занятий по профессиональной подготовке водителей на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: .....

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 1500 рублей 00 копеек.

Взыскать с негосударственного частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Автошкола «Престиж-Авто» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 1500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий К.А. Ашуткина

мотивированное решение составлено 20 октября 2025 года