УИД 86RS0014-01-2023-000565-86 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 г. г.Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Гайнетдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-469/2023 по административному исковому заявлению ООО «Элемент - Трейд» к старшему инженеру ОНДиПР (по г. Урай) УНДиПР ГУ МЧС России по ФИО1 Изамутдиновичу, Главному управлению МЧС России по ХМАО-Югре, командиру отделения № 5 взвода полиции Урайского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ по ХМАО-Югре» ФИО2, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ХМАО-Югре», главному специалисту-эксперту отдела лицензирования Департамента экономического развития ФИО3 Рафисовне о признании незаконным бездействие должностных лиц,

установил:

ООО «Элемент-Трейд» обратилось в суд с вышеназванным административным иском. Требования мотивированы тем, что ООО «Элемент-Трейд» осуществляет торговую деятельность через магазины торговой сети «Монетка», один из которых находится по адресу: ХМАО-Югры, г. Урай, мкр. Западный д. 24. С целью добровольного исполнения требований прокурора г.Урая и актуализации паспорта безопасности 19.04.2023 ранее созданной комиссией было проведено обследование и категорирование торгового объекта, по результатам которого предварительно установлено, что торговый объект не соответствует ни одной из категорий торговых объектов указанных в п. 12 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 и подлежит исключению из указанного перечня. Акт обследования и категорирования от 19.04.2023 в двух экземплярах был направлен в Урайский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу» для подписания. 02.05.2022 указанный акт возвращён Урайским ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО – Югре без подписи с сопроводительным письмом со ссылкой на то, что обследование не состоялось по причине отсутствия в составе межведомственной комиссии представителя территориального органа МЧС России. 12.05.2023 ООО «Элемент-Трейд» повторно созвал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта для повторного обследования и подписания акта обследования и категорирования, однако в указанную дату собравшиеся должностные лица - командир отделения №2 взвода полиции Урайского ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу» ФИО4, старший инженер отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Урай) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре ФИО5 и главный специалист-эксперт отдела лицензирования Департамента экономического развития ХМАО-Югры ФИО6 отказались проводить обследование и подписывать акт обследования мотивировав тем, что все члены комиссии прибыли одновременно для работы. Отказ указанных должностных лиц от проведения обследования и категорирования, а также от подписания акта обследования в дальнейшем вызовут негативные последствия для административного истца, в виде применения мер принуждения со стороны службы судебных приставов при исполнении решения суда и привлечение к ответственности, в случае неисполнения данного решения.

Просили признать бездействие должностного лица - командира отделения №2 взвода полиции Урайского ОБО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу» ФИО7 в виде отказа провести обследование и категорирования магазина «Монетка» по адресу: ХМАО-Югры, г. Урай, мкр. Западный, д.24 и подписать акт обследования и категорирования по указанному магазину незаконными, а также возложить обязанность провести обследование и категорирование магазина «Монетка» по адресу: ХМАО- Югры, г. Урай, мкр. Западный, д.24 и подписать акт обследования и категорирования по указанному магазину.

Признать бездействие должностного лица - старшего инженера ОНДиПР (по г.Урай) УНДиПР ГУ МЧС России по ФИО1 Изамутдиновича в виде отказа провести обследование и категорирования магазина «Монетка» по адресу: ХМАО-Югры, г. Урай, мкр. Западный, д.24 и подписать акт обследования и категорирования по указанному магазину незаконными, а также возложить обязанность провести обследование и категорирование магазина «Монетка» по адресу: ХМАО-Югры, г. Урай, мкр. Западный, д.24 и подписать акт обследования и категорирования по указанному магазину.

Признать бездействие должностного лица - главного специалиста-эксперта отдела лицензирования Департамента экономического развития ФИО3 Рафисовны в виде отказа провести обследование и категорирования магазина «Монетка» по адресу: ХМАО-Югры, г. Урай, мкр. Западный, д.24 и подписать акт обследования и категорирования по указанному магазину незаконными, а также возложить обязанность провести обследование и категорирование магазина «Монетка» по адресу: ХМАО-Югры, г. Урай, мкр. Западный, д.24 и подписать акт обследования и категорирования по указанному магазину.

В судебном заседании представители административного истца ФИО8, ФИО9 на удовлетворении административного иска настаивали в полном объеме.

В судебном заседании представители ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО10, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ХМАО-Югре», ФГКУ «УВО ВНГ по ХМАО-Югре» ФИО7, ФИО11 в удовлетворении иска просили отказать. 

В судебное заседание должностные лица ФИО5, ФИО12. представитель Департамента экономического развития ХМАО – Югры о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело просили рассмотреть в их отсутствие. 

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а так же, что суд не признал обязательной явку указанных лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории). Названное постановление устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (п.1 Постановление № 1273). 

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств. 

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (п. 3 Требований). 

Исходя из п.п. 14, 21, 22 Требования на правообладателя объекта возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта и разработке паспорта объекта. Правообладатель создает комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п. 5 настоящих требований.

Согласно п. 5 Требований Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Губернатора ХМАО - Югры от 02.04.2018 № 74-рг «Об исполнительном органе государственной власти ХМАО – Югры, уполномоченном на формирование перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ХМАО – Югры и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» определен уполномоченный орган - Департамент экономического развития ХМАО – Югры. 

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в состав комиссии включаются: представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию). 

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что торговый объект ООО «Элемент-Трейд» магазин «Монетка», расположенный по адресу: ХМАО – Югра, г. Урай, мкр. Западный, д. 24 включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах ХМАО – Югры и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. По результатам обследования и категорирования торгового объекта от 19.09.2018 объекту присвоена 2 категория (торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно). На торговый объект правообладателем разработан паспорт безопасности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, что в целях актуализации паспорта безопасности вышеназванного торгового объекта, 10.04.2023 в адрес Департамента экономического развития ХМАО – Югры и 11.04.2023 в адрес Урайского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО – Югре» поступил запрос административного истца о направлении представителей для обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: ХМАО – Югра, г. Урай, мкр. Западный, д. 24 назначенного на 19.04.2023 в 10 – 30 час. 

В ходе подготовки административному истцу предлагалось представить дополнительные доказательства в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается, между тем, приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: ХМАО – Югра, г. Урай, мкр. Западный, д. 24 административным истцом суду представлен не был. 

Из акта обследования и категорирования объекта б/н следует, что обследование объекта проводилось комиссией в период с 19.04.2023 по 28.04.2023. Данный акт подписан членами комиссии - председателем комиссии управляющим по формату ТС «Монетка» регион ХМАО – Югра, специалистом ДПП регион ХМАО – Югра, специалистом отдела антитеррористической защищенности ТС «Монетка». Подписи остальных членов комиссии отсутствуют. 

Как следует из доводов представителей административных ответчиков - Департамента экономического развития ХМАО – Югры сторон и ФИО7 19.04.2023 обследование не было проведено, поскольку комиссия собрана не в полном объеме, отсутствовал представитель территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Судом установлено, что административным истцом 19.04.2023 в Урайский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу» был направлен вышеназванный акт обследования от 19.04.2023 для его подписания.

Представителем Урайского ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу» акт обследования от 19.04.2023 был возвращен в адрес административного истца 02.05.2023 без подписи, отказ мотивирован тем, что в составе межведомственной комиссии отсутствовал представитель территориального органа МЧС России. 

Из материалов дела следует, что 05.05.2023 административный истец повторно обратился с письмами в Департамент экономического развития ХМАО – Югры, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Урайский ОВО – Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО – Югре» в которых повторно просил направить представителя в состав межведомственной комиссии на 12.05.2023 в 10-30 час. 

Исходя из положений п. 17 Требований в ходе своей работы комиссия осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории); изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы; определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. 

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п. 18 Требований). 

Действительно, действующее законодательство не предусматривает отказ членов комиссии от проведения обследования торгового объекта, и как следствие отказ от подписания акта, между тем, по убеждению суда, акт комиссионного обследования, по сути, является официальным подтверждением проведенного обследования, а комиссия по категорированию объектов является коллегиальным органом, в связи с чем законодатель и определил, что вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания должен быть общим, и при наличии разногласий между членами по вопросам категорирования торгового объекта (территории) решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования торгового объекта (территории), что прямо следует из п. 18 Требований, иначе теряется смысл работы комиссии. 

При этом, вопреки доводов административного истца, действующим законодательством и не предусмотрено принятие решений комиссией по категорированию путем направления акта каждому члену комиссии (в данном случае не присутствующим) почтовым направлением для его подписания. 

В судебном заседании установлено, что 12.05.2023 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», не состоялось проведение обследования и категорирования с целью актуализации паспорта безопасности торгового объекта магазина «Монетка», расположенного по адресу: ХМАО – Югра, г. Урай, мкр. Западный, д. 24.

Из акта от 12.05.2023 следует, что комиссия в составе представителя правообладателя: директора магазина «Монетка», ФИО13, представителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ: главного специалиста-эксперта отдела лицензирования управления лицензирования Департамента экономического развития ХМАО – Югры, ФИО6, представителя Росгвардии ФИО7 пришла к выводу о невозможности осуществить обследование и категорирование с целью актуализации паспорта безопасности, в связи с отсутствием членов, входящих в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта в соответствии с приказом № 73 от 01.05.2023 «О создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории)».

На основании ч.1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Приказ № 73 от 01.05.2023 «О создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории)» административным истцом не представлен, сведения об извещении иных членов комиссии на 12.05.2023 (с учетом установленного периода обследования с 19.04.2023 по 28.04.2023) материалы административного дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч.1 ст.218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В данном случае отказ в подписании акта категорирования объектов административный истец связывает с негативными последствиями для административного истца, в виде применения мер принуждения со стороны службы судебных приставов при исполнении решения суда и привлечение к ответственности, в случае неисполнения данного решения.

То обстоятельство, что в настоящее время необходимо исполнять решение Чкаловского районного да от 17.05.2023, которым был удовлетворен иск прокурора г. Урай о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности торгового объекта, основанием для признания бездействия незаконным не является, каких-либо препятствий к осуществлению его прав и свобод не создано, поскольку не нарушает прав административного истца, который не лишен возможности повторно организовать работу по обследованию и категорированию торгового объекта, создать комиссию.

На основании изложенного и принимая во внимание, что 12.05.2023 административные ответчики прибыли на проведение обследования и категорирования с целью актуализации паспорта безопасности торгового объекта - магазина «Монетка», расположенного по адресу: ХМАО – Югра, г. Урай, мкр. Западный, д. 24, но обследование не было проведено в связи с отсутствием членов, входящих в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта в соответствии с приказом № 73 от 01.05.2023 «О создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории)», суд находит доводы административного истца не обоснованными, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного ООО «Элемент-Трейд» к старшему инженеру ОНДиПР (по г. Урай) УНДиПР ГУ МЧС России по ФИО1 Изамутдиновичу, Главному управлению МЧС России по ХМАО-Югре, командиру отделения № 5 взвода полиции Урайского ОВО- филиала ФГКУ «УВО ВНГ по ХМАО-Югре» ФИО2, по ХМАО-Югре», главному специалисту-эксперту отдела лицензирования Департамента экономического развития ФИО3 Рафисовне о признании незаконным бездействие должностных лиц отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Урайский городской суд.

Председательствующий судья О.А.Бегинина 

Решение в окончательной форме принято 26.06.2023.