Дело № 2а-264/2025

12RS008-01-2025-000093-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Медведево 19 февраля 2025 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл»о признании незаконными действий (бездействий)

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл) о признании нарушением условий содержания в исправительном учреждении, признании незаконными и неправомерными действий(бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, связанных с лишением его права получить медицинскую помощь у врача-стоматолога.

В обоснование требований указано, что административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл. На 16 октября 2024 года он был записан на прием к врачу-стоматологу. 15 октября 2024 года ФИО1 был определен в штрафной изолятор, при водворении в ШИЗО он уведомил начальника отряда №5 и заместителя начальника учреждения о записи на прием к врачу на 16 октября 2024 года, врач приезжает один раз в месяц по графику. По независящим от административного истца причинам на прием 16 октября 2024 года к врачу-стоматологу он не был выведен сотрудниками учреждения. Полагает, что действиями должностных лиц учреждения нарушено его право на получение квалифицированной медицинской помощи.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредствам видеоконференцсвязи, установленной с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что от получения медицинской помощи 16 октября 2024 года он не отказывался, прием врача-стоматолога обеспечен ему лишь 06 февраля 2025 года. Считает, что не обеспечение его явки на прием к врачу-стоматологу 16 октября 2024 года нарушает его правона получение квалифицированной медицинской помощи.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Заинтересованное лицо ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований административного истца. Суду пояснил, что 16 октября 2024 года он являлся дежурным в ШИЗО. При обходе сотрудниками камер ШИЗО ФИО1 не сообщал сотрудникам о том, что он записан на прием к врачу-стоматологу, от оказания медицинской помощи 16 октября 2024 года при обходе камер ШИЗО ФИО1 не отказывался, намерений обратиться к медицинскому работнику при утреннем обходе ШИЗО не высказал. Из медицинской части учреждения сведений о необходимости обеспечить явку ФИО1 на прием к врачу-стоматологу не поступало. 

Заинтересованное лицо заместитель начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России ФИО4 просил отказать в удовлетворении требований административного истца. Суду дал пояснения, что о записи ФИО1 на прием к врачу-стоматологу 16 октября 2024 года ему не было известно. В случае если осужденный записан на прием медицинские сотрудники сообщают о записи в дежурную часть учреждения или на пост дежурного в ШИЗО, после чего сотрудники учреждения выводит осужденного к врачу специалисту. Отказ осужденного выйти к врачу фиксируется дежурным смены ШИЗО в виде акта, и акт хранится в материалах личного дела.

Заинтересованное лицо начальник отряда №5 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО5 просил отказать в удовлетворении требований административного истца. Суду пояснил, что в случае посещения осужденным врача-стоматолога, запись на повторный прием к врачу-стоматологу при необходимости проводится сразу в журнале медицинской части. Медицинские сотрудники (узкие специалисты) к осужденным не приходят. Медицинский сотрудник медсанчасти сообщают дежурному смены о необходимости вывести осужденного на прием к врачам. 

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ «Медико-санитарной части №12 ФСИН России» ФИО6 просила отказать в удовлетворении требований административного истца по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заинтересованное лицо начальник филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения из которых следует, что в здравпункте филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России прием узкими специалистами (хирург, стоматолог, нарколог и другие) осуществляется в соответствии с графиком выездов в филиалы, утвержденным начальником ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России по предварительной записи медицинским работником при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний. До осужденного доводится дата приема, так же график выездов узких специалистов размещен на информационном стенде в здравпункте. За день до приема медицинским учреждением составляются списки осужденных, один экземпляр передается в дежурную часть ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл для организации вывода осужденных, один экземпляр отдается дежурному по здравпункту. ФИО1 был на приеме у врача-стоматолога по предварительной записи 18 сентября 2024 года, на 16 октября 2024 года вновь был записан на прием к стоматологу, однако на прием не явился, о чем был составлен акт. Отказов в оказании медицинской помощи ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО1 не было.

Выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, личное дело осужденного, медицинскую карту, надзорное производство, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). 

Процессуальный порядок признания судом незаконными действий (бездействий) должностного лица, органа, учреждения предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий (бездействий) требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление, в котором обжалуется бездействие административного ответчика от 16 октября 2024 года, направлено в суд 10 января 2025 года, следовательно, суд отмечает, что административное исковое заявление подано истцом в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 323-ФЗ, Закон об основах охраны здоровья граждан) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья) и определяет полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в данной сфере (статья 1).

Статьей 19 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрено право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; получение консультаций врачей-специалистов; облегчение боли, связанной с заболеванием, состоянием и (или) медицинским вмешательством, методами и лекарственными препаратами, в том числе наркотическими лекарственными препаратами и психотропными лекарственными препаратами; получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 323-ФЗ отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года№5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определены обязанности учреждения, исполняющие наказания, в том числе по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, и обеспечения охраны здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно частям 1, 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285.

Согласно пункту 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Министерства юстиции от 28.12.2017 N 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Согласно п. 32 Приказа прибытие осужденных для медицинского осмотра в медицинскую часть (здравпункт) организует администрация учреждения УИС.

В соответствии с п. 33 Приказа медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.

В силу п. 34 Приказа в исправительных колониях общего, строгого, особого режима, воспитательных колониях и тюрьмах осужденные прибывают на прием к медицинскому работнику или для выполнения процедур в сопровождении сотрудников учреждения УИС.

Аналогичный порядок прибытия осужденных для оказания медицинской помощи закреплен в Правилах внутреннего распорядка исправительных, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Согласно пункту 170 Правил внутреннего распорядка исправительных, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 медицинские осмотры, диспансерное наблюдение и диспансеризация осужденных к лишению свободы осуществляются в соответствии со статьей 46 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан. Прибытие осужденных к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для проведения медицинского осмотра организует администрация ИУ.

Пункт 174 Правил внутреннего распорядка исправительных, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 предусматривает, что прием осужденных к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится в порядке очередности по предварительной записи, осуществляемой в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности) и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы медицинской организации УИС. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №12 Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01 апреля 2015 года №284, по адресу 

<

...>.

Согласно п. 6.6. Устава в состав Учреждения в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом входит филиал «Туберкулезная больница» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №12 Федеральной службы исполнения наказаний» (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл). 

Деятельность ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл регламентирована уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 25 января 2011 года №21 (далее Устав).

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл.

15 октября 2024 года на основании постановления №237 начальника ФКУ ИК-4 осужденный отряда №5 ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор (ШИЗО) на семь суток.

28 декабря 2023 года начальником ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России утвержден план-график выезда врачебно-сестринских бригад в подведомственные учреждения для проведения диспансеризации и профилактических осмотров на 2024 год.

Согласно указанному графику в состав выездной бригады врачей на 16 октября 2024 года включен зубной врач (стоматолог).

Из копии журнала записи на консультацию к врачам специалистам филиала «Туберкулезная больница» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №12 Федеральной службы исполнения наказаний» следует, что на прием на 16 октября 2024 года был записан ФИО1 из отряда №5.

Согласно медицинской карте №53 стоматологического больного ФИО1 посетил врача стоматолога 18 сентября 2024 года.

Согласно записи из медицинской карты 16 октября 2024 года осужденный ФИО1 на прием к стоматологу не явился, о чем также составлен комиссионный акт сотрудниками филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России.

Сторонами по делу не оспаривается, что ФИО1 16 октября 2024 года филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России не посещал, от медицинской помощи врача-стоматолога в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России не отказывался. Также сторонами не оспаривалось, что врач-стоматолог не ведет прием осужденных в медицинском кабинете при ШИЗО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл. 

Из объяснений сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл дежурного по смене ШИЗО ФИО3, начальника отряда №5 ФИО5, данных в ходе рассмотрения дела, а также позиции представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России ФИО2, следует, что им не было известно о записи ФИО1 на прием к врачу-стоматологу на 16 октября 2024 года, сведениями об обеспечении его явки в филиал в указанный день они не располагали, сам ФИО1 о необходимости его вывода на прием к врачу не сообщал.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих отказ административного истца от вывода из ШИЗО для оказания медицинской помощи, в материалы дела также не представлено. 

Стороной ответчика не представлено и доказательств относительно невозможности обеспечить явку административного истца на прием к врачу-стоматологу 16 октября 2024 года, при том, что обязанность обеспечить прибытие осужденных для медицинского осмотра в медицинскую часть (филиал «Туберкулезная больница» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №12 Федеральной службы исполнения наказаний») организует администрация учреждения УИС, в соответствии с требованиями п. 32 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Министерства юстиции от 28.12.2017 N 285 и п. 170 Правил внутреннего распорядка исправительных, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Доводы стороны административного ответчика о том, что 15 октября и 16 октября 2024 года при обходе медицинским работником камер ШИЗО обращений ФИО1 о необходимости посетить врача-стоматолога не поступало, в связи с чем учреждением не нарушены условия содержания осужденного в исправительном учреждении, суд признает не состоятельными поскольку обязанность обеспечить явку осужденного на прием по предварительной записи к узким специалистам (зубному врачу) возложена в силу вышеуказанного правового регулирования на администрацию исправительного учреждения. Перевод осужденного из отряда №5 в камеру ШИЗО не освобождает администрацию исправительного учреждения от обязанности обеспечить явку осужденногона медицинский прием, проводимый по предварительной записи зубным врачом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении условий содержания ФИО1 ФИО17 в исправительном учреждении, связанное с лишением его права получить медицинскую помощь у врача-стоматолога 16 октября 2024 года, следовательно, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Суд отмечает, что обеспечение административному истцу получения медицинской помощи у врача-стоматолога 06 февраля 2025 года, как отражено в медицинской карте №53 и не оспаривается сторонами, то есть до окончания рассмотрения настоящего административного дела, не может являться основанием для отказа в иске, поскольку судом установлено бездействиеФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, связанное с лишением ФИО1 права получить медицинскую помощь у врача-стоматолога 16 октября 2024 года, следовательно, оказание медицинской помощи 6 февраля 2025 года расценивается судом как устранение допущенных нарушений прав ФИО1

Руководствуясь статьями 175-178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявлениеФИО1 ФИО18 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл»о признании незаконными действий (бездействий) удовлетворить.

Признать незаконным бездействиеФедерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», выраженное в нарушении условий содержания ФИО1 ФИО19 в исправительном учреждении, связанным с лишением его права получить медицинскую помощь у врача-стоматолога 16 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья Н.А. Пузырева 

Мотивированное решение составлено 03 марта 2025 года.