Дело № 2а-2660/2024 копия

УИД 59RS0008-01-2024-003972-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2024 года г. Пермь 

Пермский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Хасимовой А.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что администрация является должником по исполнительному производству от 25.10.2018 №97318/18/59034-ИП об обязании администрации Юго-Камского сельского поселения в срок до 01.07.2018 разработать проекты зон санитарной охраны для источника водоснабжения п. Таежный, предоставить проект зон санитарной охраны в течении месяца после его разработки, после получения в Управлении Роспотребнадзора положительного санитарно-эпидемиологического заключения предоставить его на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течении одного месяца с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения. Судебный пристав-исполнитель ОСП по Пермскому району УФССП России по Пермскому краю вынес постановление №97318/18/59034-ИП от 01.04.2020 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое в администрацию округа не поступило. В целях исполнения решения 15.02.2018 был заключен муниципальный контракт на разработку проекта зон санитарной охраны для источника водоснабжения на сумму 175 000 рублей, исполнительно по контракту отказался от его исполнения. Муниципальный контракт расторгнут решением от 16.01.2023. Определением Пермского районного суда Пермского края от 30.03.2023 произведена замена должника – администрации Юго-Камского сельского поселения на его правопреемника – администрацию Пермского муниципального округа Пермского края. 27.04.2024 начальником Отделения – старшим судебным приставом СОСП по Пермскому краю вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению. На сегодняшний день проводятся мероприятия по переселению жителей из труднодоступного, отдаленного и малочисленного населенного пункта Пермского края – поселок таежный в рамках Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2022 №771-п.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что должником предпринимались меры к исполнению решения суда. В настоящее время исполнение судебного акта нецелесообразно в связи с переселением граждан п. Таежный.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена, направила копию исполнительного производства.

Административный ответчик Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо ООО «Вика» в судебном заседании не присутствовало, извещено.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимало, извещено, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом «Об исполнительном производстве», которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 данного Закона).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Из материалов дела следует, что 25.10.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Пермскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС № 028896557 от 04.10.2018, выданного Пермским районным судом Пермского края, по делу №2-1977/2017 в отношении Администрации Пермского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 97318/18/59034-ИП, предметом исполнения которого является возложение на администрацию Юго-Камского сельского поселения в срок до 01.07.2018 разработать проекты зон санитарной охраны для источника водоснабжения п. Таежный, предоставить проект зон санитарной охраны в течении месяца после его разработки, после получения в Управлении Роспотребнадзора положительного санитарно-эпидемиологического заключения предоставить его на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течении одного месяца с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Сведений о получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией Юго-Камского сельского поселения суду не представлено.

01.04.2020 судебный пристав-исполнитель ОСП по Пермскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО4 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2022 №771-п утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по переселению жителей Пермского края в целях создания условий для их комфортного проживания.

Определением Пермского районного суда от 30.03.2023 по гражданскому делу №2-1977/2017 произведено правопреемство администрации муниципального образования «Юго-Камское сельское поселение» на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края.

09.10.2023 Юго-Камское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края направлена информация о том, что администрацией Юго-Камского сельского поселения в 2018 году были заключены муниципальные контракты с подрядной организацией ООО «АМСВЭЛ-МАКС»: П-ЗСО №1/1 от 15.02.2018 (услуги по разработке Проекта зон санитарной охраны водозабора подземных вод (артезианская скважина №5603) в п. Таежный Юго-Камского сельского поселения Пермского района Пермского края в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в рамках оказания этой услуги: обработка и анализ исходной документации на водозабор, оценка исходного состояния объекта водоснабжения, подготовка и создание необходимых документов для проектной документации); П-ЗСО №1/2 от 15.02.2018 (услуги по разработке Проекта зон санитарной охраны водозабора подземных вод (артезианская скважина №5603) в п. Таежный Юго-Камского сельского поселения Пермского района Пермского края в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в рамках оказания этой услуги: подготовка объектов водоснабжения 1 пояса ЗСО (разметка поясов ЗСО на территории), подготовка проектной документации к экспертизе). Исполнитель свои обязательства по данным контрактам не выполнил, документация заказчику не передана, претензионные письма оставлены без ответа. Решением Арбитражного суда Пермского края о расторжении муниципальных контрактов.

Согласно письму администрации Пермского муниципального округа от 26.10.2023, проводятся мероприятия по переселению жителей из труднодоступного, отдаленного и малочисленного населенного пункта Пермского края – поселок Таежный.

05.04.2024 вынесено постановление о передачи исполнительного производства №100053/18/59034-ИП от 09.11.2018. 

27.04.2024 Специализированным отделом судебных приставов по Пермскому краю принято исполнительное производства №97318/18/59034-ИП от 25.10.2018, исполнительному производству присвоен номер 71891/24/98059-ИП

02.05.2024 судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ФИО5 направила в адрес администрации Пермского муниципального округа требование сроком до 04.06.2024 с целью исполнения исполнительного документа ФС №028896557 от 04.10.2018 по делу №2-1977/2017.

15.02.2018 между администрацией Юго-Камского сельского поселения и ООО «АМСВЭЛ-МАКС» заключены муниципальные контракты П-ЗСО №1/1 и П-ЗСО №1/2.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.01.2023 расторгнут муниципальный контракт от 15.02.2018 П-ЗСО №2/1 и П-ЗСО №1/1.

24.06.2024 Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального округа Пермского края предоставлены предложения о внесении необходимых изменений в решение о бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг., в том числе по реализации мероприятия по комфортному проживанию жителей Пермского района.

04.07.2024 администрация Пермского муниципального округа направила информацию в Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об исполнении решения суда по исполнительному производству 71891/24/98059-ИП от 25.10.2018.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 3 части 1 статьи 1).

Таким образом, исполнение решения суда осуществляется должником в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения требования исполнительного документа в пятидневный срок.

Принимая во внимание, что на момент возбуждения исполнительного производства должником до правопреемства – администрацией Юго-Камского сельского поселения предпринимались меры к исполнению своей обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны для источников водоснабжения п. Таежный (скважина №5604), контракты расторгнуты в 2023 году, администрация Пермского муниципального округа Пермского края стала правопреемником в 2023 году, поэтому не имела возможности исполнить решение суда в пятидневный срок в связи с необходимостью соблюдения процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующей значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования, следовательно, требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в предусмотренный законом срок, а потому виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа должником не допущено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об освобождении администрации Пермского муниципального округа Пермского края от исполнительского сбора.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Пермского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Пермского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного в рамках исполнительного производства №97318/18/59034-ИП.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 29 августа 2024 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина 

Подлинник подшит 

в административном деле № 2а-2660/2024 

Пермского районного суда Пермского края