Дело № 5-15/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Бутурлиновка 16 февраля 2019 года

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Науменко В.А.,

при секретаре Соловых Л.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки 

<

адрес>, уроженки 

<

адрес>, проживающей без регистрации по адресу: 

<

адрес> РФ, 

<

адрес>, не работающей, по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л :

Гражданка 

<

адрес> ФИО2 28 декабря 2017 года прибыла в Российскую Федерацию с целью посещения родственников на срок пребывания до 28.03.2018 года.

При проверке 10 февраля 2019 года в 08 часов 40 минут установлено, что гражданка 

<

адрес> ФИО1 по истечении срока пребывания в Российской Федерации проживает фактически в 

<

адрес>, уклоняется от выезда из Российской Федерации, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ФИО2 в судебном заседании виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, признала полностью, пояснив, что она является гражданской 

<

адрес>, проживала по адресу: 

<

адрес>, совхоз «Узбекистан», 

<

адрес>, в жилище, принадлежащем ее отцу. Родители разошлись, ее отношения с отцом ухудшились, поэтому она с матерью уехала к родственникам в Российскую Федерацию на постоянное проживание. Других родственников в Узбекистане она не имеет. Возможно, в настоящее время отец тоже уехал из Узбекистана. В России проживают сестры ее бабушки по линии матери, ее родная сестра, ФИО3, которая также приехала из Узбекистана и получила российское гражданство в 2014 году. С 2018 года ее дочь, Анастасия, отец которой также является гражданином Российской Федерации, обучается в Бутурлиновской средней общеобразовательной школе. Из-за недостаточной правовой грамотности и затруднительного материального положения она до настоящего времени не собрала все необходимые документы для оформления российского гражданства, однако обязуется это сделать в течение ближайшего времени и просит не выдворять ее из России, так как возвращаться в Узбекистан ей некуда. В 

<

адрес> они с матерью снимают жилой дом, мать подала документы на гражданство, страдает хроническими заболеваниями, нуждается в ее уходе.

Кроме полного признания вины в совершении административного правонарушения ФИО2, ее вина подтверждается ее письменным объяснением от 10.02.2019г., согласно которого она продолжает проживать на территории Российской Федерации после истечения срока пребывания, копией национального паспорта гражданина 

<

адрес>, согласно которого ФИО2 является гражданкой 

<

адрес>, копией миграционной карты и сведениями АС ЦБДУИГ, согласно которым она прибыла на территорию РФ 28 декабря 2017 года, срок ее пребывания был установлен до 26 марта 2018 года, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. 

В соответствии с письменными объяснениями ФИО5 и ФИО6, являющихся гражданами РФ, ФИО2 является их внучатой племянницей, которая приехала в Россию на постоянное проживание, однако из-за семейных обстоятельств и финансовых затруднений не может оформить гражданство.

Согласно копии паспорта сестра ФИО2, ФИО4, она является гражданкой РФ, с 2014 года постоянно проживает в 

<

адрес>.

В соответствии с копиями свидетельства о рождении, справкой Бутурлиновской СОШ, дочь ФИО2 обучается в 5 «а» классе Бутурлиновской СОШ Бутурлиновского муниципального района 

<

адрес>.

Участковый уполномоченный полиции ФИО7, участвуя в судебном заседании, показал, что ФИО2 по месту жительства характеризуется положительно, ее родственники, являющиеся гражданами РФ, сообщили, что гарантируют ей помощь в оформлении российского гражданства. 

Сведениями о привлечении к административной ответственности и копией постановления судьи Бутурлиновского районного суда от 05 июня 2018 года подтверждается, что ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, с учетом ее родственных связей и обстоятельств совершения административного правонарушения было принято решение о неназначении ей наказания в виде административного выдворения с территории России.

Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, суд признает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения при указанных обстоятельствах доказанной.

В ч.1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, установленному ч.2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Деяние ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как она совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО2, суд признает наличие у нее малолетнего ребенка, полное признание вины в совершении административного правонарушения. 

Обстоятельством, отягчающим ее ответственность, в соответствии с п/п. 2 п.1 ст. 4.3. КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Ч. 1.1 чт. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с учетом установленных по делу обстоятельств суд признает невозможным по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: получатель - УФК по 

<

адрес> (ГУ МВД России по 

<

адрес>), расчетный счет - 40№, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

адрес>, БИК - 042007001, ИНН - 

<

***>, КПП - 366601001, ОКТМО 20608000, код бюджетной классификации – 18№, УИН – 18№.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд. 

Судья В.А. Науменко