Дело № 2а-250/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 23 ноября 2017 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В., 

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Лазовского муниципального района ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, обеспечить отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой, и обратиться в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, в обоснование требований указал, что 06 июня 2017 года на основании ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 01.05. 2016 года № 119-ФЗ), путем размещения заявки на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», было направлено заявление о предоставлении земельного участка общей площадью 9975 кв.м. 

Решением администрации Лазовского муниципального района от 11 июля 2017 года его заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка было отклонено по основаниям п. 16 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.20016 г. № 502-ФЗ) по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений. 

С решением администрации Лазовского муниципального района не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 4), охотничьи угодья - это территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п. 15 ст. 1). Согласно пункту 1 статьи 7 данного Федерального закона в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В главе ХV «Земли населенных пунктов» ЗК РФ статьей 83, устанавливается, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1), границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2). Таким образом, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на землях населенных пунктов не предусмотрено. 

Согласно прилагаемых координат, местоположение испрашиваемого земельного участка находится исключительно в границах населенного пункта села Лазо. 

Полагает, что решение администрации Лазовского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка в границах населенного пункта по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 7 Федерального закона от 01.05. 2016 года № 119-ФЗ является незаконным.

В связи с изложенным, просит суд признать решение администрации Лазовского муниципального района от 11 июля 2017 года незаконным и обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, обеспечить отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой, и обратиться в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 изменил административные исковые требования, просит суд признать решение администрации Лазовского муниципального района от 11 июля 2017 года незаконным и обязать повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования, подтвердив доводы и основания, изложенные в административном иске. О принятом администрацией Лазовского муниципального района решении узнал в октябре 2017 года. Полагал, что срок, предусмотренный законом на обращение с административным исковым заявлением, пропущен им по уважительным причинам, так как с 10 октября 2017 года по 17 октября 2017 года надился на лечении в КГБУЗ «Лазовская ЦРБ». 

Представитель административного ответчика – администрации Лазовского муниципального района ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что ФИО1 06 июня 2017 года обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Решением администрации Лазовского муниципального района от 11 июля 2017 года заявление ФИО1 было отклонено по основаниям п. 16 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.20016 г. № 502-ФЗ) испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений. На момент вынесения решения и до настоящего времени имеется охотхозяйственное соглашение № от 07.05.2014 года, заключенное между Обществом с ограниченной ответственностью «Дары тайги» и Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, согласно которому испрашиваемый земельный участок располагается в границах охотничьих угодий. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью входит в состав охотничьего угодья. Охотхозяйственное соглашение от 07.05.2014 года является действующим и не отменено. В связи с изложенным, полагает, что решение администрации Лазовского муниципального района об отказе в предоставлении спорного земельного участка правомерно и соответствует норме действующего законодательства. 

Представители заинтересованных лиц - Общества с ограниченной ответственностью «Дары тайги» и Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, доказательств уважительности этих причин не представили. 

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд считает, что в удовлетворении административных исковых требованиях следует отказать в полном объеме по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2). 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи, причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое решение принято администрацией Лазовского муниципального района 11 июля 2017 года, о принятом административным ответчиком решении административный истец ФИО1 узнал в октябре 2017 года. Как установлено в судебном заседании, административный истец в силу объективных обстоятельств (находился на лечениии в КГБУЗ «Лазовская ЦРБ») не имел возможности обратиться в суд за защитой нарушенных прав и свобод в срок до 11 октября 2017 года, в связи с чем, административное исковое заявление было им подано с незначительным пропуском установленного срока обращения в суд - 19 октября 2017 года. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом ФИО1 срок обжалования решения администрации Лазовского муниципального района от 11 июля 2017 года пропущен по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

Согласно пункту 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, введенному Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статьей 1, а также пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право граждан Российской Федерации на предоставление им в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, исходя из расчёта не более одного гектара на каждого гражданина.

Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Статья 4 Федерального закона содержит перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, а также перечень документов, которые подлежат приложению к заявлению.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 5 Федерального закона предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 16 статьи 7 Федерального закона (в ред. Федерального закона от 01.05.2016), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок подлежит предоставлению в аренду в соответствии с охотхозяйственным соглашением для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 502-ФЗ, вступившим в законную силу 29.12.2016, указанный пункт изложен в новой редакции, в соответствии с которой решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений. 

В силу п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 06 июня 2017 года обратился в администрацию Лазовского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9975 кв.м. согласно координат и схеме, приложенных к заявлению. 

11 июля 2017 года администрацией Лазовского муниципального района было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок является составной частью земельного участка, предоставленного Обществу с ограниченной ответственностью «Дары тайги» в соответствии с охотхозяйственным соглашением № от 07.05.2014 года, заключенным между Обществом с ограниченной ответственностью «Дары тайги» и Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в соответствии с ч. 3 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на срок с 07 мая 2014 года по 07 мая 2034 года, для целей обеспечения проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создания охотничьей инфраструктуры.

Согласно п. 2.1.1. - 2.1.3 указанного соглашения, предоставляемые охотничьи угодья общей площадью 78347 га расположены на территории Приморского края, Лазовского муниципального района. 

Границы охотничьего угодья:

Северная граница: (по административной границе Лазовского и Чугуевского муниципальных районов) от высоты 1299,8 находящейся на водоразделе верховий ключа Печной Ключ (бассейна реки Лазовка) и верховий реки Тополевая (бассейна реки Уссури), в восточном и юго-восточном направлениях, по водоразделу бассейна реки Лазойка (с притоками: ключи ФИО3 Ключ, Партизанский, ФИО4 Ключ, Коварный, река Пасечная) и бассейна реки Уссури (с притоками: реки Тополевая, Горелая, ключ Березовый, река Угольная) через высоты: 1311,0; 1142,2; 723,5 (перевал Песчаный); 1144,7; 1008,0, до высоты 1031,0.

Восточная граница: от высоты 1031,0 на административной границе Лазовского и Чугуевского муниципальных районов, в южном направлении, до высоты 858,0 и далее в юго-западном направлении, но водоразделу ключа ФИО4 Ключ и ключ Коварный, через высоту 754,0, до истока ключа Лисья Надь. Далее в восточном направлении, через высоты: 839,4 (гора Сестра); 846,0, до высоты 722,0 и далее в юго-западном направлении, через высоту 564,8, до высоты 561,1. Далее в южном направлении, пересекая автомобильную дорогу поселок Лазо - поселок Ольга, до реки Кисвка в устье пади Медоносная, пересекает реку Киевка и до границы Лазовского заповедника. Далее по границе Лазовского заповедника. В западном, юго- западном и южном направлении, вдоль реки Киевка, вниз по течению, до точки, находящейся напротив устья ключа Чащевитый. Далее на юго - восток, западнее высоты 369,0, на ключ Латоцкого (приток реки Егеревка), не доходя реки Егеревка, на северо-восток, параллельно реке, до устья реки Малая Егеревка. Далее на юго-восток, пересекает реку Егеревка, на юго - запад, пересекает ключ Ореховый и на юго-юго-восток, до пересечения с рекой Беневка и на запад, вдоль реки Беневка до развилки реки на два рукава, далее в южном и юго-западном направлении, пересекает реки Валуновка, Малая Валуновка, до точки, находящейся северо-западнее высоты 220,9. Далее в юго-юго-западном направлении, вдоль автомобильной дороги село Лазо - село Кисвка, пересекая ключи: Гриньковский, Казенный, Малая Свободинка, до села Свободное.

Южная граница: от села Свободное на запад, пересекая реку Кисвка, и северо - западном и северном направлении по водоразделу ключа Зимний, верховий пади Синегорная (с ключом Чертов) и ключа Горячий Ключ, верховий ключа Беневской, через высоты: 339,0; 624,8; 1146,0, до высоты 1487,0 (гора Синяя) на административной границе Лазовского и Партизанского муниципальных районов.

Западная граница: (по административной границе Лазовского и Партизанского муниципальных районов) от высоты 1487,0 (гора Синяя) в северо-восточном, северном и северо-западном направлениях, по водоразделу бассейна реки Киевка и бассейна реки Партизанская (с притоками реки Икрянка, Сергеевка), через высоты: 1168,7; 912,0; 1074,0 (гора Каменистая); 1578,0; 1560,7 (гора Лысая); 1233,0; 1304,2; 1421,5; 1464,0; 1447,9 (гора Поворотная), до высоты 1533,3 (гора Поперечная). Далее в северо - восточном, северном и северо-восточном направлениях, по водоразделу верховий реки Целинка, ключей ФИО5 Ключ, ФИО6 Ключ и ключей Поперечный Ключ, Листопадный, Горный Ключ, через высоты: 1108,5 (гора Маяк); 1067,0 (гора Голая); 721,0 до реки Лазовка. Далее в северное направлении, пересекает реку Лазовка, автомобильную дорогу село Лазо - село Сергеевка и по водоразделу ключа ФИО3 Ключ и ключей Докторов Ключ, Печной Ключ, через высоты: 562,0; 880,2; 903,0; 1051,0 до высоты 1299,8 на административной границе Лазовского и Чугуевского муниципальных районов. 

Разделом XII соглашения предусмотрены основания прекращения его действия, в числе которых указано решение суда.

Также состав земельного участка для целей осуществления охотхозяйственной деятельности и его границы, подтверждены Проектом выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород ООО «Дары тайги». 

Доводы истца ФИО1 о том, что охотхозяйственное соглашение заключено с нарушением требований действующего законодательства, суд считает несостоятельными, поскольку пункт 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающий запрет на использование земельных участков из числа земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, введён Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ, вступившим в законную силу 04.07.2016 г. Таким образом, на момент заключения охотхозяйственного соглашения указанное ограничение в использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения отсутствовало.

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок является предметом охотхозяйственного соглашения, которое не признано недействительным и сохраняет своё действие, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Лазовского муниципального района от 11 июля 2017 года принято в соответствии с требованиями п. 16 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и оснований для признания его незаконным не имеется, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на администрацию Лазовского муниципального района обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 06 июня 2017 года о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, - отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 ноября 2017 года.

Судья Е.В. Волкова