Дело №2-854/2021 УИД 89RS0002-01-2021-001441-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г.Лабытнанги 

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю., 

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К., 

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора города Лабытнанги к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности совершить определенные действия и признании незаконными распоряжений Администрации города Лабытнанги,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации г.Лабытнанги о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента (сваи деревянные) наружных и внутренних стен, цокольного перекрытий в многоквартирном доме №44 "а" по ул.Клубная в г.Лабытнанги, а так же о признании незаконным распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48 "Об утверждении Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 25 декабря 2018 года №1618 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 23 января 2019 года №46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 21 апреля 2020 года №443 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48" в части установления срока расселения много квартирного дома №44 "а" по ул.Клубная в г.Лабытнанги до 01.12.2025, обязывании ответчика в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, установить дату расселения указанного многоквартирного дома до 30 июня 2022 года.

Определением от 17 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа и Некоммерческая организация "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа".

Старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., в судебном заседании уточнила исковые требования в части признания незаконными распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48 "Об утверждении Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги", распоряжение Администрации г.Лабытнанги №324 от 12 марта 2015 года "О внесении изменений в Перечень жилых домов, признанных аварийных и подлежащими сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги, утвержденный распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 25 декабря 2018 года №1618 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 23 января 2019 года №46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 21 апреля 2020 года №443 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации от 26 января 2015 года №48" в части установления срока расселения многоквартирного дома №44 "а" по ул.Клубная в г.Лабытнанги до 01 декабря 2025 года, и просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчика Администрации г.Лабытнанги ФИО1 и ФИО2, действующие на основании соответствующих доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных исков требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях относительно иска. 

Представитель третьего лица генеральный директор ООО "Комфортный дом" Шевченко С.И., действующая на основании Устава поддержала требования прокурора. 

Третьи лица Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа и Некоммерческая организация "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в ходатайствах от 24 июня 2021 года и 29 июня 2021 года просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, предоставив письменные отзывы относительно заявленных исковых требований. 

Третье лицо Департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа своего представителя для участия в судебном заседании также не направило, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в отсутствие представителей не обращались. 

Суд, выслушав явившихся участников дела, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частями 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской федерации (деле по тексту – ЖК РФ)).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту – Положение), орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 Положения, – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, согласно результатов обследования жилого дома №44а по ул.Клубная в г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, выполненного в 2015 году техническое состояние бруса обвязки и цокольного перекрытия оценивается как аварийное, при котором существует опасность обрушения, состояние междуэтажного и чердачного перекрытий, стропильной системы, стен и перегородок, а также кровли оценивается как ограниченно-работоспособное. В целом категория объекта оценивается как аварийная, в связи с чем необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий. 

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 25 февраля 2015 года №165, жилой дом №44а по ул.Клубная в г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжениями Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48 "Об утверждении Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги", и №324 от 12 марта 2015 года "О внесении изменений в Перечень жилых домов, признанных аварийных и подлежащими сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги, утвержденный распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 2022 года.

Впоследствии распоряжениями Администрации г.Лабытнанги от 25 декабря 2018 года №1618 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", от 23 января 2019 года №46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации от 26 января 2015 года №48", от 21 апреля 2020 года №443 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации от 26 января 2015 года №48" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома неоднократно изменялся и окончательно на сегодняшний день определен до 01 декабря 2025 года.

Суд считает, что указанное состояние дома, является крайним, в связи с чем, нельзя допустить, чтобы техническое состояние дома, в котором проживают люди, перешло в состояние, при котором обрушения уже произойдут и причинят вред жизни и здоровью людей.Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года сформулировал свою позицию следующим образом: в соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. 

Данным положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. 

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о том, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем, установленный Администрацией г.Лабытнанги срок отселения из указанного дома граждан до 31 декабря 2025 года не отвечает требованиям разумности. Поскольку, из представленной в материла дела копии технического отчета по результатам обследования строительных конструкций на объекте "Жилой дом по адресу 

<

...>" от 2015 года установлено, что техническое состояние бруса обвязки и цокольного перекрытия оценивается как аварийное, при котором существует опасность обрушения, состояние междуэтажного и чердачного перекрытий, стропильной системы, стен и перегородок, а также кровли оценивается как ограниченно-работоспособное. В целом категория объекта оценивается как аварийная.

Таким образом, помещения, в которых проживают жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния, в связи с чем, по мнению суда, установление срока для отселения жильцов до 01 декабря 2025 года является необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части признания незаконным распоряжений Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48 "Об утверждении Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги", №324 от 12 марта 2015 года "О внесении изменений в Перечень жилых домов, признанных аварийных и подлежащими сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги, утвержденный распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", от 25 декабря 2018 года №1618 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", от 23 января 2019 года №46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации от 26 января 2015 года №48", от 21 апреля 2020 года №443 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации от 26 января 2015 года №48" в части установления срока расселения многоквартирного дома №44 "а" по ул.Клубная в г.Лабытнанги до 01 декабря 2025 года, подлежат удовлетворению поскольку Администрацией города Лабытнанги обоснованность указания данного срока не доказана.

Разрешая требования о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных стен, цокольного перекрытия, строительной системы и кровли многоквартирного дома, суд исходит из следующего.

Согласно п.п.6, 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) также установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с ч.1.1 ст.20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.

При этом согласно п.6 и 8 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, в числе прочих, к вопросам местного значения городского округа относятся – участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту – Федеральный закон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ, в частности к ним относятся: самостоятельная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п.п."г", "е").

Следовательно, при выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Как видно из протокола визуального обследования №477 от 22 апреля 2021 года ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль":

- фундамент (деревянные сваи) имеет и искривление горизонтальных линий профиля здания местами. Доступ для детального обследования фундамента невозможен по причине низкой осадки здания; 

- наружные и внутренние стены – деревянные брусчатые, имеют повреждения механического характера (вмятины, разрушения, трещины, шелушение);

- чердачное перекрытие деревянное имеет следы увлажнения местами, повреждения механического характера (прогибы, уклоны);

- дверные блоки - деревянные имеют неплотный затвор дверных полотен, повреждения механического характера (осыпание и трещины);

- лестницы – деревянные имеют повреждения механического характера (трещины, искривления, истирание окрасочного слоя);

- крыша – двухскатная, без организованного водостока имеет прогибы, смещения податливых соединений деревянных конструкций, следы увлажнений, повреждения гидроизоляционного слоя местами, огнебиозащита деревянных элементов стропильной системы отсутствует; 

- система отопления, холодного водоснабжения и водоотведения имеют свищи и капельные течи, следы ремонтов и поражения коррозией.

Из изложенного следует, что, фактическое состояние данного дома, при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствует о возможности ухудшения состояния его несущих конструкций.

Как следует из материалов дела управляющей компанией по отношению к дому №44а по ул.Клубная в г.Лабытнанги является ООО "Комфортный дом".

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В тоже время, как было указано выше, спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу муниципалитетом, находится в управлении управляющей компании ООО "Комфортный дом".

Из материалов дела не следует, что состояние конструкций бруса обвязки и цокольного перекрытия многоквартирного дома №44а по ул.Клубная в г.Лабытнанги явилось результатом ненадлежащего исполнения управляющей компанией ООО "Комфортный дом" своих обязанностей.

Учитывая фактическое аварийное состояние жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нем граждан является угрожающим для их безопасности, суд приходит к выводу о том, что органами местного самоуправления должны приниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Следовательно, требования прокурора города Лабытнанги о возложении на Администрацию г.Лабытнанги обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома №44а по ул.Клубная в г.Лабытнанги подлежат удовлетворению.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

С учетом объема и характера выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить. 

Обязать Администрацию г.Лабытнанги произвести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик бруса обвязки и цокольного перекрытия многоквартирного дома №44 "а" по ул.Клубная в г.Лабытнанги для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан. 

Признать незаконными распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48 "Об утверждении Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги", распоряжение Администрации г.Лабытнанги №324 от 12 марта 2015 года "О внесении изменений в Перечень жилых домов, признанных аварийных и подлежащими сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги, утвержденный распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 25 декабря 2018 года №1618 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 23 января 2019 года №46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 21 апреля 2020 года №443 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации от 26 января 2015 года №48" в части установления срока расселения многоквартирного дома №44 "а" по ул.Клубная в г.Лабытнанги до 01 декабря 2025 года. 

Обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения многоквартирного дома №44 "а" по ул.Клубная в г.Лабытнанги до 30 июня 2022 года. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: ...

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2021 года.

... 

... 

... 

...