Дело № 2а-181/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Шишкиной И.Н., с участием административного истца помощника прокурора Гдовского района Майорова Д.С., действующего на основании поручения и.о.Псковского природоохранного межрайонного прокурора А.П. Здановского в соответствии с Приказом прокурора Псковской области от 07.10.2010 № 1230 «О разграничении компетенции Псковского природоохранного межрайонного прокурора и территориальных прокуроров области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора Самолетова С.Н. к Администрации сельского поселения «Плесновская волость» о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Псковский природоохранный межрайонный прокурор Самолетов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Плесновская волость» о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района, выразившееся в отсутствии своевременной регистрации изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Плесновская волость» и обязании Администрацию сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Плесновская волость».

Заявленные требования административный истец обосновал тем, чтоПсковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной регистрации Устава муниципального образования Администрацией сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированных федеральным и региональным законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Государственную регистрацию муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Вместе с тем, и.о. главы муниципального образования «Плесновская волость» ФИО1 допущено длительное не приведение Устава в соответствие с изменившимися требованиями федерального законодательства.

Так, решением Собрания депутатов сельского поселения «Плесновская волость» от 06.09.2019 №75 внесены изменения и дополнения в Устав, в том числе в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Однако, нормативный правовой акт, вносящий изменения в Устав муниципального образования своевременно в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области не зарегистрирован. До настоящего времени регистрация Устава Управлением Министерства юстиции Российской федерации по Псковской области не произведена.

На необходимость устранения указанных нарушений указывалось природоохранным межрайонным прокурором в представлении, направленном в адрес Администрации сельского поселения «Плесновская волость» 13.04.2020, между тем до настоящего времени регистрация изменений и дополнений в Устав не произведена.

Между тем, длительное невнесение изменений и дополнений в Устав муниципального образования, ставит его в противоречие с требованиями федерального законодательства.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района по неисполнению обязанности о проведении своевременной регистрации изменений и дополнений в Устав муниципального образования.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создает препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

Принимая во внимание указанное, прокурор, на основании части 1 статьи 39 КАС РФ обращается в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Административный истец помощник прокурора Гдовского района Майоров Д.С. требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и подтвердил, что на день рассмотрения дела судом Устав муниципального образования «Плесновская волость» в Управлении Министерства юстиции до настоящего времени не зарегистрирован. 

Представитель административного ответчика и.о. Главы сельского поселения «Плесновская волость» ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о дате и времени его проведения, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. 

Судрассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца Майорова Д.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правил ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входит, в том числе, устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.В силу ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон №97-ФЗ) государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном указанным федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона №97-ФЗ предусмотрено, что устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона №97-ФЗ для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1 и 3 статьи 3, в регистрирующий орган направляются:

муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта в двух экземплярах, а также на магнитном носителе;

протокол заседания представительного органа муниципального 1 образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.

Из анализа положений ч. 4 ст. 3 Федерального закона №97-ФЗ следует, что порядок регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования тождественен порядку регистрации устава, согласно которому устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона №97-ФЗ решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение положений ст.ст. 7, 43, 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией сельского поселения «Плесновская волость» Устав муниципального образования не приведен в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства, и изменения в Устав поселения в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (п. 2 ч. 2 ст. 4 Устава), не зарегистрированы в установленном порядке. Неприведение Устава в период длительного времени в соответствие с требованиями федерального законодательства влечет нарушение положений статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ. 

Длительное неприведение нормативно правового акта, которым является Устав муниципального образование, в соответствие с федеральным законом, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.( п. 2 ч. 2 ст. 4 Устава).

Таким образом, не исполнение обязанности Администрацией поселения по своевременной регистрации изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Плесновская волость», снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создает препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из нормативных правовых актов.

В целях устранения выявленных нарушений, 13.04.2020 Псковским природоохранным межрайонным прокурором в адрес Администрации сельского поселения «Плесновская волость» внесено представление об устранении нарушений законодательства при государственной регистрации Устава муниципального образования, срок исполнения которого, в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» составляет 1 месяц. Между тем, регистрация изменений и дополнений в Устав не произведена.

Исходя из объяснений и.о. Главы сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района ФИО1 от 06.08.2020 года следует, что 09.09.2019 ею после принятия на 20-ой сессии изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Плесновская волость» необходимый пакет документов для регистрации направлен в Минюст РФ по Псковской области. Однако, в связи с выявленными недочетами в представленных документах, они возвращены на доработку и.о. Главы сельского поселения «Плесновская волость» после чего в Минюст РФ по Псковской области больше не направлялись. Проект Устава подготовлен, однако публичные слушания (ст. 11 Устава) о его принятии не проводились, срок публичных слушаний не определен.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"а так же ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок административному ответчику для совершения действий обеспечить регистрацию изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Плесновская волость», в течениитрех месяцев со дня вступления в силу решения суда, находя его приемлемым для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора Самолетова С.Н. к Администрации сельского поселения «Плесновская волость»- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района, выразившееся в отсутствии своевременной регистрации изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Плесновская волость».

Обязать Администрацию сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Плесновская волость».

Административному ответчику сообщить в течениимесяца об исполнении решения суда в Гдовский районный суд и административному истцу Псковскому природоохранному межрайонному прокурору. 

Решение суда может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Псковский областной суд через Гдовский районный суд.

Судья: С.Г. Зубкова