Дело № 3а-133/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Владимир 23 сентября 2020 г.

Владимирский областной суд в составе

председательствующего судьи Астровко Е.П.,

при секретаре Шаховой А.Н.,

с участием прокурора Денисова А.А.,

представителей:

административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2,

административного ответчика Совета народных депутатов г. Владимира по доверенности ФИО3 и ФИО4,

заинтересованного лица администрации г. Владимира по доверенности ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету народных депутатов г. Владимира о признании недействующим в части Решение Совета народных депутатов г. Владимира от 29.07.2020 № 70 «О Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города»,

у с т а н о в и л:

29.07.2020 Советом народных депутатов г. Владимира принято Решение № 70 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города» (далее - Решение № 70). Текст документа официально опубликован в издании «Владимирские ведомости» 01.08.2020 № 112 (6292), размещен на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира http://www.vladimir-city.ru, 03.08.2020. Решение № 70 вступило в силу на следующий день после опубликования. 

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного муниципального нормативного правового акта не действующим в части, а именно пункт 3.4, абзацы 11, 13 пункта 4.2, абзац 12 пункта 4.2 в той мере, в которой он в совокупности с пунктом 4.4 не позволяет предоставить в установленный Порядком срок справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, абзацы 5, 6, 7 пункта 4.3 в совокупности с пунктами 5.6, 5.8, 6.3, абзац 2 пункта 5.4, пункт 5.7. 

В обоснование требований указал, что официальный сайт органов местного самоуправления, на котором было опубликовано Решение № 70, не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, в связи с чем, не соблюдено требование об официальном опубликовании нормативного правового акта. 

ФИО1 полагает, что: - пункт 3.4 Порядка противоречит абзацу 4 части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку предусматривает избрание председателя конкурсной комиссии из числа членов комиссии, назначенных СНД г. Владимира, в связи с чем, члены комиссии, назначенные Губернатором Владимирской области лишены права избираться председателем комиссии, что нарушает принцип равноправия членов конкурсной комиссии. 

- абзацы 11, 13 пункта 4.2 Порядка вызывают неоднозначное токование и содержат коррупциогенные факторы, так как их содержание является неопределенным, может иметь различное толкование при правоприменении, поскольку в их содержании не определена форма предоставления указанных справок (сведения о доходах; письменное согласие на прохождение процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну) отсутствует требование к содержанию и заполнению, что может повлечь различную их оценку со стороны конкурсной комиссии и повлиять на решение о допуске либо недопуске кандидата по формальным основаниям, что нарушает его права на участие в конкурсе на должность главы г. Владимира. 

- абзац 12 пункта 4.2 в совокупности с п. 4.4 Порядка содержит коррупционные факторы. В составе документов представляемых кандидатом указана справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Установление пунктом 4.4 Порядка срока окончания подачи документов для участия в конкурсе через 20 дней после опубликования решения о проведении конкурса противоречит п. 82 Административного регламента, создает препятствия в реализации права на участие в конкурсе, поскольку по регламенту срок выдачи справки составляет до 30 календарных дней. 

- пункт 4.3 в совокупности с пунктами 5.6, 5.8, 6.3 Порядка не отвечают общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы и содержит коррупциогенные факторы. На стадии подачи документов на конкурс не является обязательным представление кандидатом программы (концепции) управления городским хозяйством, схемы организации управления, структуры администрации города. Однако комиссия оценивает кандидата помимо прочего, с учетом анализа представленных кандидатам программ, схемы, структуры, и кандидату может быть отказано комиссией в представлении на рассмотрение СНД в связи с отсутствием названных документов. 

- абзац 2 пункта 5.4 Порядка не отвечает критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы и содержит коррупциогенные факторы. Предусмотрено в Положении, что кандидатам, не допущенным к участию во втором этапе конкурса, по их требованию выдается выписка из протокола заседания комиссии с указанным решением. Однако не установлен срок выдачи такой выписки, что умаляет право кандидата на судебное обжалование решения комиссии. 

- пункт 5.7 Порядка не отвечает общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы и содержит коррупциогенные факторы, поскольку не содержит критериев оценки указанных навыков, умений. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержал. 

Представители административного ответчика Совета народных депутатов г. Владимира ФИО3 и ФИО4 требования не признали. В письменных возражениях указали, что СНД г. Владимира при принятии оспариваемого решения соблюден порядок принятия нормативного правового акта, решение принято в пределах полномочий, с соблюдением формы принятия в виде решения, порядка принятия и его официального опубликования. Проект решения был рассмотрен на заседании СНД г. Владимира 29.07.2020, решение принято, опубликовано в газете «Владимирские ведомости» № 112 (9692) от 01.08.2020. 

Представитель заинтересованного лица администрации г. Владимира по доверенности ФИО5 поддержал позицию административного ответчика. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора полагавшего, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Положениями абз. 1 и абз. 2 ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Согласно ст. 31 Устава г. Владимира глава города является высшим должностным лицом муниципального образования город Владимир. Глава города избирается Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, открытым голосованием большинством голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов. 

Совет народных депутатов города Владимира является представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального образования город Владимир (ст. 23, 24 Устава).

К полномочиям главы города отнесено, в том числе, подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Советом народных депутатов (ст. 32 Устава МО город Владимир). 

В целях реализации предоставленных муниципальному образованию полномочий СНД г. Владимира 29.07.2020 принято Решение № 70 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города», которое подписано главой администрации города Владимира в связи с прекращением полномочий главы города Владимира (решение СНД г. Владимира от 29.07.2020 № 69) и официально опубликовано 1.08.2020 в газете «Владимирские ведомости» № 112 (6292). 

Согласно Уставу г. Владимира Совет народных депутатов г. Владимира состоит из 35 депутатов (ст. 25). Фактический состав СНД г. Владимира составляет 34 депутата. 

Из протокола заседания Совета народных депутатов г. Владимира следует, что на заседании Совета 29.07.2020, на котором было принято оспариваемое решение «О Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города» присутствовало 26 депутатов, из которых «за» проголосовало 24 депутата (л.д.88 том3). 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных законом полномочий и официально опубликован в установленном порядке. 

Довод административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не опубликован в средствах массовой информации, подлежит отклонению.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования (п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Распоряжением главы г. Владимира от 28.07.2020 № 34-р «О печатном средстве массовой информации» газета «Владимирские ведомости» определена печатным средством массовой информации для официального опубликования нормативных правовых актов». 

Материалами дела подтверждена публикация оспариваемого нормативного правового акта для всеобщего сведения в газете «Владимирские ведомости» 01.08.2020 и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира 03.08.2020 в сети Интернет http://www.vladimir-city.ru. 

Доводы административного иска о противоречии пункта 3.4 Порядка абзацу 4 части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ суд находит несостоятельными. 

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия в количестве 6 человек. При формировании комиссии половина ее членов назначается Советом народных депутатов г. Владимира, а другая половина Губернатором Владимирской области (п. 3.2). Комиссия состоит из председателя и членов комиссии (п.3.3).

Председатель избирается на первом заседании комиссии из числа членов комиссии, назначенных Советом народных депутатов г. Владимира, простым большинством голосов из числа присутствующих на заседании членов комиссии (абз. 1 п. 3.4). В случае неизбрания председателя комиссии он назначается решением Совета народных депутатов г. Владимира (абз. 2 п. 3.4).

Приведенные предписания Положения не противоречат требованиям Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Федеральный законодатель не предусмотрел каких-либо критериев избрания председателя конкурсной комиссии и не ввел запрета на самостоятельное установление таких критериев нормативными правовыми актами муниципальных образований. 

Таким образом, Порядок формирования конкурсной комиссии, установленный оспариваемым актом, предусматривающий избрание председателя комиссии из числа членов комиссии, назначенных главой муниципального района, полностью соответствует абз. 4 ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который прямо предусматривает, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела утверждения административного истца о том, что оспариваемые абзацы 11, 13 пункта 4.2 Порядка вызывают неоднозначное токование и содержат коррупциогенные факторы, так как их содержание является неопределенным, может иметь различное толкование при правоприменении.

Пунктом 4.2 Порядка определено, что гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в комиссию лично: -

- сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи заявления в комиссию, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первой число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе (на отчетную дату) (абз. 11 п. 4.2).

- письменное согласие на прохождение процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную, охраняемую федеральными законами тайну (абз. 13 п. 4.2). 

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 10 Закона Владимирской области от 30.05.2007 № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены нормативным правовым актом Владимирской области для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Владимирской области.

Должность главы местной администрации включена в Реестр должностей муниципальной службы во Владимирской области, содержащийся в Законе №58-ОЗ.

Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" утверждена форма справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, которая является унифицированной для всех лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения.

Таким образом, доводы административного истца о том, что не определена форма предоставления справки сведений о доходах, о которой указывается в абз. 11 п. 4.2 Порядка, отклоняются судом, поскольку форма представления таких сведений законодательно определена, неопределенности в правоприменении не вызывает.

Форма письменного согласия на прохождение процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную, охраняемую федеральными законами тайну законодательством не установлена, такое согласие может быть предоставлено в свободной (произвольной) форме. При реализации данного положения права ФИО1 не были нарушены, поскольку представленное им заявление было принято. 

Абзац 2 п. 5.4 Порядка предусматривает, что кандидатам, не допущенным к участию во втором этапе конкурса, по их требованию выдается выписка из протокола заседания комиссии с указанным решением. 

Оспаривая данное положение, административный истец полагает, что отсутствие срока выдачи такой выписки, умаляет право кандидата на судебное обжалование решения комиссии. 

У суда отсутствуют основания для того, чтобы согласиться с доводами административного истца о том, что абзац 2 пункта 5.4 Порядка не отвечает критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы и содержит коррупциогенные факторы. Из содержания оспариваемого положения следует, что выписка из протокола заседания комиссии выдается по требованию кандидата, то есть незамедлительно после предъявления соответствующей просьбы. Кроме того, отсутствие такой выписки не лишает кандидата права на обращение в суд за защитой своих прав. 

В части оспаривания п.5.7 Порядка суд приходит к следующему. 

В соответствии с абз. 7 и абз. 8 ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 3 июля 2018 года N 1676-О, при оценке приведенных законоположений в части установления соответствующих дополнительных профессиональных требований следует учитывать, что, хотя какие-либо специальные критерии определения таких требований федеральным законодателем напрямую не оговариваются, неограниченная свобода усмотрения представительного органа муниципального образования при этом не предполагается. Пределы его дискреции очерчиваются как общими положениями, касающимися профессиональных требований к кандидату, так и вытекающими из названных законоположений дополнительными требованиями, связанными с проведением соответствующего конкурса: сам смысл введения таких требований применительно к конкурсу на замещение должности главы муниципального образования, являющегося высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляющего местную администрацию (ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), состоит в создании условий для замещения этой должности квалифицированным лицом, чей уровень и качество профессиональной подготовки отвечают объективной специфике данной муниципальной должности.

В связи с этим федеральным законодателем не исключается установление представительным органом муниципального образования разумно обоснованных недискриминационных требований, предъявляемых в том числе к уровню образования и квалификации лица, участвующего в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования.

Положения п. 5.7 Порядка содержат такие критерии оценки участника конкурса, как знания по вопросам государственного и муниципального управления, опыт управленческой работы, систематическое повышение профессионального уровня не противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу, не содержат признаков неясности, и неоднозначности, не содержат трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам. 

Между тем приведенные в п. 5.7 Порядка критерии оценки кандидатов, такие как умение видеть перспективу, инициативность, умение анализировать, мыслить системно, оперативно, принимать оптимальные решения в условиях дефицита информации и времени, требовательность к себе и подчиненным, самокритичность, объективность, умение руководить подчиненными, координировать и контролировать их деятельность, целеустремленность, навыки делового общения, деловая культура, умения и навыки не отвечают критериям точности, ясности и недвусмысленности, то есть не являются в достаточной степени определенными по своему содержанию. Кроме того, очевидно, не могут быть подтверждены какими-либо объективными данными, в связи с чем, может возникнуть неопределенность в понимании содержания п. 5.7, и следовательно в правоприменении. В указанной части требования административного иска подлежат удовлетворению. 

Разрешая требования административного истца в части признания недействующими п. 4.3 в их совокупности с п. 5.6, 5.8, 6.3 Порядка суд приходит к следующему. 

Пункт 4.3 Порядка предусматривает, что гражданин, желающий участвовать в конкурсе, так же вправе представить в комиссию иные документы, характеризующие его профессиональные качества: 

- программу (концепцию) эффективного управления городским хозяйством в произвольной форме объемом не более 10 страниц машинописного текста, изготовленного на бумаге формата А4 (210-297мм) шрифтом Times New Roman размером 14 черного цвета через один межстрочный интервал; 

- схему организации управления городским хозяйством; 

- структуру администрации города и другие.

Собеседование начинается с представления кандидатом программы (концепции) эффективного управления городским хозяйством, схемы организации управления городским хозяйством, структуры администрации города, после чего члены Комиссии задают вопросы кандидату по существу представляемых им проектов (п. 5.6).

При подведении итогов конкурса Комиссия оценивает конкурсантов исходя из представленных ими документов, результатов собеседования, выявленных знаний, умений и личностных качеств, установленных п. 5.7 настоящего Порядка, а также с учетом анализа представленных кандидатами программ (концепций) эффективного управления городским хозяйством, схемы организации управления городским хозяйством, структуры администрации города (п.5.8). 

Кандидаты, представленные Комиссией, выступают с докладом о программе (концепции) эффективного управления городским хозяйством на заседании Совета народных депутатов города Владимира в соответствии с регламентом заседания (п.6.3). 

Проведенный анализ Порядка в целом, приведенных положений свидетельствует об отсутствии в них порядка, сроков и условий предоставления программы, схемы организации управления городским хозяйством, структуры администрации города, не указано: на каком этапе могут быть представлены кандидатом перечисленные документы, отсутствуют требования к самим перечисленным документам (составу, содержанию, объему). 

Отсутствие конкретных требований, которым должны соответствовать программа (концепция) эффективного управления городским хозяйством, схема организации управления городским хозяйством, структура администрации города позволяют кандидатам представить перечисленные документы значительно отличающиеся по объему, содержанию, в связи с чем невозможно соотнести задачи и конкретные действия кандидата, указанные в них, с какими-либо объективными и единообразными критериями. 

Анализ названных положений свидетельствует об их противоречивости, вызывают неоднозначное толкование относительно необходимости представления указанных в п. 4.3 Порядка документов в конкурсную комиссию. 

Разрешая требования ФИО1 в части несоответствия федеральному законодательству положений абз. 12 пункта 4.2 Порядка, утвержденного Решением СНД г. Владимира от 29.07.2020 № 70, суд находит их состоятельными и подлежащими удовлетворению.

Оспариваемые положения устанавливают, что граждан, изъявивший желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования город Владимир, представляет в конкурсную комиссию лично справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования одновременно с другими документами в течение 20 дней после опубликования решения о проведении конкурса. 

Между тем в силу п.п. 10, 11, 82 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.09.2019 № 660) срок предоставления такой государственной услуги не должен превышать 30 календарных дней, при этом при необходимости получения дополнительной информации срок рассмотрения заявления может быть продлен не более чем на 30 дней.

Анализ приведенных норм административного регламента позволяет сделать вывод о том, что предусмотренная оспариваемым Положением обязанность граждан представить в конкурсную комиссию справку об отсутствии судимости одновременно с другими документами в течение 20 дней после опубликования решения о проведении конкурса представляет собой трудновыполнимое условие для допуска граждан к участию в конкурсе и также влечет нарушение пассивного избирательного права граждан, поскольку срок предоставления соответствующей государственной услуги может составлять 30 и более дней, что затрудняет и ставит под сомнение саму возможность представления названной справки в установленный оспариваемым Положением срок одновременно с другими документами, необходимыми для допуска к участию в конкурсе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что абз. 12 пункта 4.2, пункт 4.4 оспариваемого Порядка подлежат признанию недействующими в той мере, в которой данными нормами устанавливается обязанность представить в конкурсную комиссию справку об отсутствии судимости одновременно с другими документами, указанными в пункте 4.2 названного Положения, в течение 10 дней после опубликования решения о проведении конкурса.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», и принимая во внимание, что указанные нормы Порядка до вынесения решения суда применялись, и на основании данного акта были реализованы права граждан, нормативный правовой акт в указанных частях подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Совета народных депутатов города Владимира и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира в сети Интернет http://www.vladimir-city.ru. 

Руководствуюсь ст.ст. 175 -180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не действующими с момента вступления в силу настоящего решения:

абзац 12 пункта 4.2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Владимира от 29.07.2020 № 70;

абзацы 5, 6, 7 п. 4.3 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Владимира от 29.07.2020 № 70 в той мере, в которой данные нормы вызывают неоднозначное толкование, в совокупности с п. 5.6, 5.8, 6.3 Порядка, относительно необходимости, сроков и условий представления в конкурсную комиссию программы (концепции) эффективного управления городским хозяйством, схемы организации управления городским хозяйством, структуры администрации города;

пункт 5.7 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Владимира от 29.07.2020 № 70 в той мере, в которой в качестве критериев для оценки кандидатов на должность главы города устанавливаются умение видеть перспективу, инициативность, умение анализировать, мыслить системно, оперативно, принимать оптимальные решения в условиях дефицита информации и времени, требовательность к себе и подчиненным, самокритичность, объективность, умение руководить подчиненными, координировать и контролировать их деятельность, целеустремленность, навыки делового общения, деловая культура.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО1 отказать. 

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета народных депутатов города Владимира и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира в сети Интернет http://www.vladimir-city.ru. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.П. Астровко

В окончательной форме решение изготовлено 02.10.2020.