КОПИЯ

Дело № 3а-762/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 25 августа 2020 года 

Нижегородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Буруновой С.В., 

при ведении протокола секретарями Ларионовой Н.И., Новожениным Б.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителей административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода – ФИО3, ФИО4,

прокурора отдела Нижегородской областной прокуратуры Четайкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим со дня принятия решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 июня 2020 года №134 «Об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода»,

У С Т А Н О В И Л:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 июня 2020 года №134 «Об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода» отменены: решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.02.2015 №36 «Об утверждении схем одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода» (включая Приложение); решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.06.2015 №151«О внесении изменений в схему одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, утвержденную решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.02.2015 №36».

Решение опубликовано на официальном сайте городской Думы города Нижнего Новгорода (gordumannov.ru) 02 июля 2020 года, и в газете «День города. Нижний Новгород», №53 (1563), 03 июля 2020 года.

ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 июня 2020 года №134 «Об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода».

В обоснование административных исковых требований ФИО1 с учетом дополнения оснований иска в порядке ст. 46 КАС РФ указал следующее: является гражданином РФ и жителем города, зарегистрированным по месту жительства на территории города Нижнего Новгорода, кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по избирательному округу № 31, депутатом городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по избирательному округу №30.

На официальном сайте городской Думы города Нижнего Новгорода (http://www.gordumannov.ru/?id=82128) размещено решение городской Думы города от 23.06.2020 № 134 «Об отмене правовых актов, городской Думы города Нижнего Новгорода», в котором указано что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 10 Закона Нижегородской области от 6. сентября 2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов» муниципальных образований в Нижегородской области», статьями 29 и 54 Устава города Нижнего Новгорода городская Дума города Нижнего Новгорода решением № 134 от 23.06.2020 решила отменить: 1. Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.02.2015 №36 «Об утверждении схем одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода»; 2. Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.06.2001 № 151 «О внесении изменений в схему одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, утвержденную решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.02.2015 №36». 

Ссылаясь на ст. 31,51, 29 Устава города нижнего Новгорода, ст. 37,43 Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода указывает на нарушения при голосовании по вопросу об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода на заседании 23.06.2020 г., проводимом в режиме видеоконференцсвязи: отсутствие электронной системы подсчета голосов обязательной к использованию при принятии решений открытым голосованием; голосование посредством поднятия рук депутатами (что как форма голосования не предусмотрено при проведении заседаний в режиме видеоконференцсвязи); несоответствие числа проголосовавших «ЗА» проект решения депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, объявленного руководителем аппарата городской Думы города нижнего Новгорода, числу проголосовавших поднятием рук, зафиксированном на видеозаписи заседания городской Думы города Нижнего Новгорода, а также протоколу заседания; несоответствие результатов голосования ФИО1 по вопросу отмены правовых актов, а именно: он голосовал «против», в то время как на сайте городской Думы отражено, что он не принимал участия в голосовании; отсутствие решения Совета Думы о проведении заседания в режиме видеоконференцсвязи; отсутствие кворума при голосовании по вопросу отмены правовых актов. Кроме того, считает, что решение городской Думы города нижнего Новгорода от 23.06.2020 №134 надлежащим образом не опубликовано.

Считает решение №124 противоречащим Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу города Нижнего Новгорода, Регламенту городской Думы города Нижнего Новгорода.

Административное исковое заявление рассматривается в период избирательной кампании по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва, что влечет обязанность суда рассмотреть данное дело в сроки, установленные ч. 2 ст. 213, ч.1 ст. 241 КАС РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца – ФИО2 - поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях, указывая, что при принятии оспариваемого Решения орган местного самоуправления действовал в пределах предоставленных ему полномочий; нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании прокурор отдела Нижегородской областной прокуратуры – Четайкин А.В. в своем заключении полагал необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований, содержащихся в административном исковом заявлении в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав объяснения участвующих в административном деле лиц и заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации: «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

В силу ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец, являясь гражданином Российской Федерации и жителем города, зарегистрированным по месту жительства на территории города Нижнего Новгорода, депутатом городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по избирательному округу №30, также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 31.

Городская Дума города Нижнего Новгорода входит в структуру органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода (п.1 ч.1 ст. 26 Устава города Нижнего Новгорода) и является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст. 29 Устава города Нижнего Новгорода).

В силу п.2 ч.1 ст. 43 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.5 ст. 46 Устава города Нижнего Новгорода в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования – городской Думы города Нижнего Новгорода.

В силу ч.3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. 

Устав города Нижнего Новгорода утвержден постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 23.11.2005 N 91.

В соответствии с пп. 1 п.6 ст. 29 Устава города Нижнего Новгорода, к компетенции Городской Думы города Нижнего Новгорода относится, в том числе, принятие муниципальных правовых актов, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город Нижний Новгород по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, а также по вопросам местного значения городского округа; принятие муниципальных правовых актов по вопросам организации деятельности городской Думы города Нижнего Новгорода; принятие муниципальных правовых актов по иным вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, в том числе по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Согласно ч.1 ст. 51 Устава города Нижнего Новгорода, городская Дума города Нижнего Новгорода по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, принимает решения, устанавливающие либо изменяющие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город Нижний Новгород; решение об удалении главы города Нижнего Новгорода в отставку; решения по вопросам организации деятельности городской Думы города Нижнего Новгорода; решения по иным вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, в том числе по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Конституцией Российской Федерации (ст. 32) закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В главе III Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» установлены гарантии прав граждан Российской Федерации при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, образовании избирательных округов, избирательных участков, участков референдума.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Нижегородской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с п. 10 ст. 16 настоящего федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий представительный орган муниципального образования утверждает новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

Как определено пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов.

Согласно пункту 7.1 этой же статьи в случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений устава муниципального образования, устанавливающего число депутатов представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений устава муниципального образования. Если представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в указанный срок, такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока.

В соответствии со ст. 10 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»: 

«1. Муниципальный избирательный округ включает в себя всю территорию муниципального образования.

2. Одномандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная комиссия муниципального образования определяет схему одномандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Новая схема одномандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных избирательных округов. Соответствующий представительный орган муниципального образования утверждает новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

3. Если новая схема одномандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в части 2 настоящей статьи, в том числе в связи с отсутствием представительного органа муниципального образования, она утверждается избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. При проведении выборов в представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов…

7.1. В случае, если схема одномандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений закона области, устава муниципального образования, устанавливающих число депутатов представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также в связи с изменением границ муниципального образования, представительный орган муниципального образования вправе по представлению избирательной комиссии муниципального образования утвердить новую схему одномандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений закона области, устава муниципального образования. Если соответствующий представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием представительного органа муниципального образования, такая схема утверждается избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока».

Исходя из системного толкования приведенных выше норм, к компетенции городской Думы города Нижнего Новгорода, в том числе, относится принятие решения об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.02.2015 №36 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.06.2015 №151«О внесены изменения в схему одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, утвержденную решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.02.2015 №36». 

На основании ч.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.3 ст. 54 Устава города Нижнего Новгорода, муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из изложенного, оспариваемое решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.06.2020 №134 «Об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода» принято в пределах предоставленных полномочий.

Согласно разъяснений, данных в п. 29 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В силу ч.3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании п.6 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов должен определяться уставом муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Устава города Нижнего Новгорода: «2. Решения, устанавливающие либо изменяющие правила, обязательные для исполнения на территории города Нижнего Новгорода, принимаются большинством голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Городской Думы города Нижнего Новгорода, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения городской Думы города Нижнего Новгорода, устанавливающие либо изменяющие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город Нижний Новгород (нормативные правовые акты), в течение 6 дней со дня их принятия подписываются председателем городской Думы города Нижнего Новгорода и направляются главе города Нижнего Новгорода для подписания и обнародования».

В силу п.3 ст. 29 Устава города Нижнего Новгорода городская Дума города Нижнего Новгорода состоит из 47 депутатов.

На основании ч.5 ст. 32 Устава города Нижнего Новгорода, заседание Городской Думы города Нижнего Новгорода правомочно, если на нем присутствует не менее половины от установленной настоящим Уставом численности депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода.

Как следует из представленной копии протокола №6, 22.06.2020 г. состоялось заседание Совета городской Думы города Нижнего Новгорода, на котором было принято решение о проведении заседания городской Думы города Нижнего Новгорода 23.06.2020 г. с использованием системы видеоконференц-связи.

Согласно представленной в материалы дела выписке и копии, а также обозревавшегося в судебном заседании подлинника Протокола заседания городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва от 23 июня 2020 года:

- на заседании городской Думы города Нижнего Новгорода присутствовало 42 депутата,

- принято решение по вопросу об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода (номер 19 в повестке дня заседания): по принятию проекта решения в первом чтении голосовали: за – 34, против – 0, воздержались – 0; по принятию проекта решения во втором чтении голосовали: за – 34, против – 0, воздержались – 0.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, заседание городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва 23.06.2020 г. являлось правомочным. Отсутствие электронной регистрации депутатов на заседании Думы и неприменение электронной системы подсчета голосов при проведении заседания в режиме видео-конференц-связи не свидетельствует о неправомочности заседания и недействительности результатов голосования. Как число депутатов городской Думы, присутствующих на заседании, так и результаты голосования по каждому вопросу повести заседания, зафиксированы в протоколе заседания городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва от 23 июня 2020 года.

Протокол заседания городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва от 23 июня 2020 года соответствует требованиям, содержащимся в Регламенте городской Думы города Нижнего Новгорода, подписан полномочным лицом, и оснований для его признания недопустимым доказательством у суда не имеется.

Вместе с тем нарушений существенных положений нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида, судом не усматривается.

В обоснование требований административный истец указывает на нарушения при голосовании по вопросу об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода на заседании 23.06.2020 г., проводимом в режиме видео-конференц-связи, считая нарушенным порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В силу ст. 31 Устава города Нижнего Новгорода порядок работы Городской Думы города Нижнего Новгорода определяется Регламентом, принимаемым Городской Думой города Нижнего Новгорода.

Согласно ст. 1 Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода, принятого решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.05.2018 N 121, Регламент городской Думы города Нижнего Новгорода (далее - Регламент) определяет порядок работы городской Думы города Нижнего Новгорода (далее - городская Дума) по рассмотрению и принятию муниципальных правовых актов, рассмотрению вопросов, имеющих важное общественное значение для жителей муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, порядок образования и деятельности постоянных комиссий городской Думы, порядок деятельности фракций в городской Думе.

В соответствии со ст. 39 Регламента: «1. Все проекты правовых актов городской Думы на заседаниях городской Думы принимаются открытым голосованием, если правовыми актами городской Думы не предусмотрено тайное голосование либо если городской Думой не принято решение о проведении тайного голосования.

Проекты правовых актов городской Думы, по которым проводится тайное голосование, не могут быть приняты на заседаниях городской Думы, проводимых с использованием системы видео-конференц-связи.

2. Открытое голосование на заседаниях городской Думы проводится с использованием электронной системы подсчета голосов либо по решению городской Думы без использования данной системы.

Открытое голосование на заседаниях городской Думы, проводимых с использованием системы видео-конференц-связи, осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов.

3. При проведении открытого голосования без использования электронной системы подсчет голосов поручается счетной комиссии или председательствующему на заседании городской Думы.

Счетная комиссия избирается открытым голосованием в количестве не менее трех человек из числа депутатов городской Думы.

4. Для проведения голосования с использованием электронной системы подсчета голосов каждый депутат городской Думы обеспечивается пультом для голосования, а структурное подразделение или должностное лицо аппарата городской Думы проверяет готовность и исправность электронной системы подсчета голосов.

5. Открытое голосование является поименным.

6. Перед началом открытого голосования председательствующий на заседании городской Думы сообщает о проекте правового акта, который ставится на голосование, уточняет его формулировку и объявляет о начале голосования.

7. По окончании голосования председательствующий на заседании городской Думы объявляет о результатах голосования (о количестве голосов, поданных за проект правового акта городской Думы, против проекта правового акта городской Думы, количестве воздержавшихся и не принявших участия в голосовании депутатов городской Думы). Результаты голосования демонстрируются на электронном табло в зале заседания городской Думы.

Данные о голосовании каждого депутата городской Думы, принявшего участие в голосовании, являются общедоступными и размещаются на сайте городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» одновременно с размещением принятого правового акта.

8. Депутат городской Думы имеет право получить результаты открытого голосования в виде письменной справки.

9. В случае технического сбоя электронной системы голосования по предложению председательствующего на заседании городской Думы до исправления неисправности проводится открытое голосование без использования электронной системы голосования».

Таким образом, Регламент городской Думы города Нижнего Новгорода, определяя порядок ее работы, не регулирует процедуру принятия нормативных правовых актов данного вида.

В соответствии со ст. 41 Регламента: «1. На каждом заседании городской Думы ведется протокол заседания городской Думы.

2. В протоколе заседания городской Думы указывается:

2.1. Дата и место проведения заседания городской Думы.

2.2. Установленная Уставом города Нижнего Новгорода численность депутатов городской Думы, число избранных депутатов городской Думы и число депутатов городской Думы, присутствующих на заседании.

2.3. Фамилии депутатов городской Думы, присутствующих на заседании городской Думы с указанием их избирательных округов или избирательных объединений.

2.4. Фамилии других лиц, принимающих участие в работе городской Думы с указанием их места работы и занимаемой должности.

2.5. Вопросы повестки дня заседания городской Думы и фамилии докладчиков.

2.6. Список лиц, выступивших на заседании городской Думы.

3. К протоколу прилагаются принятые правовые акты.

4. Протоколы заседаний городской Думы представляются для ознакомления депутатам городской Думы по их требованию, иным лицам - по их письменному заявлению».

На основании ч.1 ст. 42 Регламента, протоколы заседаний городской Думы оформляются в месячный срок со дня заседания городской Думы и подписываются председательствующим на заседании городской Думы. На протоколе указываются фамилия лица, ведущего протокол (ответственного исполнителя), его телефон.

Согласно ст. 43 Регламента: «1. На каждом заседании городской Думы ведется видеозапись заседания.

2. Видеозапись заседания городской Думы размещается на официальном сайте городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"».

Такие несоответствия Регламенту Думы (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) при голосовании по вопросу отмены правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода на заседании 23.06.2020 г., как отсутствие электронной системы подсчета голосов при принятии решений открытым голосованием в режиме видео-конференц-связи, голосование посредством поднятия рук депутатами, несоответствие числа проголосовавших «ЗА» проект решения депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, объявленного руководителем аппарата городской Думы города Нижнего Новгорода, числу проголосовавших поднятием рук, зафиксированном на видеозаписи заседания городской Думы города Нижнего Новгорода, а также протоколу заседания, отсутствие решения Совета Думы о проведении заседания в режиме видеоконференцсвязи, не могут быть признаны существенными нарушениями процедуры принятия нормативного правового акта. 

При этом видеозапись процесса голосования с фиксацией каждого из принимающих в заседании депутатов в момент голосования на заседаниях городской Думы города Нижнего Новгорода, как в обычном режиме, так и в режиме видео-конференц-связи, действующим законодательством не предусмотрена; представитель административного ответчика в судебном заседании не отрицал, что размещенная видеозапись заседания Думы от 23.06.2020 г. не фиксировала в полном объеме как само заседание, так и голосование каждого депутата ввиду отсутствия соответствующей технической возможности, а также нормативно закрепленной обязанности видеофиксации момента голосования каждого из депутатов Думы, в связи с чем было отказано в удовлетворении ходатайства стороны административного истца о приобщении, истребовании из городской Думы и исследовании видеозаписи заседания Думы от 23.06.2020 г.

Несоответствие результатов голосования ФИО1, как депутата городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва, по вопросу отмены правовых актов, на что он ссылается в заявлении в порядке ст. 46 КАС РФ, а именно: он голосовал «против», в то время как на сайте городской Думы отражено, что он не принимал участия в голосовании, также не может быть признано существенным нарушением, поскольку не влияет на результат голосования по вопросу отмены правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода (большинство (34) проголосовавших «ЗА» от установленной Уставом города Нижнего Новгорода численности депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода).

Исходя из изложенного, материалами административного дела подтверждено, что вопрос об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода рассматривался на заседании постоянной комиссии городской Думы города Нижнего Новгорода по местному самоуправлению, рассмотрен на очередном заседании городской Думы города Нижнего Новгорода при наличии необходимого кворума, за принятие нормативного правового акта проголосовало большинство от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

При таком положении суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, соответствующей требованиям Устава города Нижнего Новгорода и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 55 Устава города Нижнего Новгорода: «1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, за исключением правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Нижний Новгород, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если самим правовым актом в соответствии с федеральным законом, законом Нижегородской области не определено иное.

2. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации - газете "День города. Нижний Новгород" (далее в настоящей статье - печатное средство массовой информации).

Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений может также использоваться сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dengoroda-nn.ru), зарегистрированный в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 января 2019 года серия Эл N ФС77-74879. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dengoroda-nn.ru) объемные графические и табличные приложения к нему в печатном средстве массовой информации могут не приводиться.

Для опубликования (обнародования) Устава города Нижнего Новгорода и муниципальных правовых актов о внесении изменений в Устав города Нижнего Новгорода может также использоваться портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.pravo-minjust.ru, www.право-минюст.рф).

Опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов главы города Нижнего Новгорода, городской Думы города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода также осуществляется на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.нижнийновгород.рф).

Опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода, председателя городской Думы города Нижнего Новгорода также осуществляется на официальном сайте городской Думы города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.gordumannov.ru).

Опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов также осуществляется на "Официальном интернет-портале правовой информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.pravo.gov.ru).

3. Опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов главы города Нижнего Новгорода, городской Думы города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода осуществляется в печатном средстве массовой информации, на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dengoroda-nn.ru) и на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.нижнийновгород.рф) осуществляется главой города Нижнего Новгорода.

Опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода, председателя городской Думы города Нижнего Новгорода осуществляется на официальном сайте городской Думы города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.gordumannov.ru) председателем городской Думы города Нижнего Новгорода.

Опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов председателя городской Думы города Нижнего Новгорода в печатном средстве массовой информации осуществляется председателем городской Думы города Нижнего Новгорода.

Опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов на "Официальном интернет-портале правовой информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.pravo.gov.ru) осуществляется главой города Нижнего Новгорода».

Оспариваемое Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.06.2020 №134 «Об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода» опубликовано в газете «День города. Нижний Новгород» (03.07.2020 г. №53 (1563)), что подтверждается представленным в судебное заседание экземпляром печатного издания, а также размещено на сайте городской Думы города Нижнего Новгорода 02.07.2020, на сайте НижнийНовгород.рф – 02.07.2020 г. 

У суда отсутствуют основания для признания представленной в материалы дела копии газеты «День города. Нижний Новгород» (03.07.2020 г. №53 (1563)) недопустимым доказательством, поскольку на обозрение был предъявлен подлинный экземпляр. При этом вопрос тиража, способов распространения печатного издания, отсутствие номера газеты на Интернет-сайте средства массовой информации, регистрации СМИ выходит за пределы заявленных требований.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Вместе с тем ч. 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, кроме соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законом Нижегородской области от 04.12.2019 N 156-З, вступившим в силу с 01.01.2020 г., «О преобразовании муниципальных образований - сельского поселения Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, городского округа город Нижний Новгород и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области» внесены изменения в Закон Нижегородской области от 22 декабря 2005 года N 205-З «Об утверждении границ, состава территории городского округа город Нижний Новгород», в связи с чем изменились границы муниципального образования город Нижний Новгород.

Учитывая, что в силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные округа образуются для проведения выборов, исходя из того, что в связи с вступлением в силу Закона Нижегородской области от 04.12.2019 N 156-З изменились границы муниципального образования город Нижний Новгород, схема одномандатных избирательных округов, утвержденная Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.02.2015 №36 с учетом Решения городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.06.2015 №151, в силу ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» фактически утратила силу, при этом Решением избирательной комиссии муниципального образования г. Нижний Новгород от 10.02.2020 N 261 утверждена новая схема одномандатных избирательных округов при проведении выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные доводы административного истца также отклоняются судом как безосновательные и не способные повлиять на законность оспариваемого решения городской Думы г. Нижнего Новгорода от 23.06.2020 №134 «Об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода».

В силу приведенных выше мотивов, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение городской Думы г. Нижнего Новгорода как направленное на обеспечение реализации избирательных прав граждан – жителей г. Нижнего Новгорода, не противоречат положениям действующего законодательства, принято представительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Согласно п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим со дня принятия решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 июня 2020 года №134 «Об отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

П.П. Судья Бурунова С.В.: подпись

Решение в окончательной форме принято 25.08.2020 г.

Судья С.В. Бурунова

КОПИЯ ВЕРНА. 

Судья С.В. Бурунова