Судья Осинина Т.П. Дело № 77-132/2024

РЕШЕНИЕ

г. Томск 28 августа 2024 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 01.08.2024, вынесенное в отношении главного редактора радиоканала «радио Томский Благовест» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 01.08.2024 главный редактор радиоканала «радио Томский Благовест» Зима В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным постановлением Зима В.Н. обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что при производстве по делу были допущены процессуальные нарушения при оставлении протокола об административном правонарушении, а именно при описании вменного правонарушения. 

Так, заявитель указывает на то, что в качестве главного доказательства приложен акт с сайта в сети интернет по адресу: radio-blagovest.ru от 15.02.2024 (четырёхлетней давности). СМИ радио Томский Благовест осуществляет только эфирное вещание на частоте 100.9 МГц. Программы, размещенные в сети интернет, не соответствуют исходным материалам эфирного вещания, и редакция радиоканала не несет ответственности за материалы, размещенные на порталах, не имеющих регистрационного знака СМИ, а соответственно не могут служить доказательством по делу. 

Заявитель отмечает, что в ходе рассмотрения дела не была изучена справка о результатах записи радиоэфира. В самом протоколе об административном правонарушении отсутствует информация о способе (источнике) получения сигнала радиостанции Томский Благовест, работающей на частоте 100.9 МГц.

Заявитель обращает внимание на то, что на второй странице протокола в п. 6 указано, что правонарушение совершено 12.05.2024 в период с 16.28.02 по 16.28.11, то есть в течение 9 секунд. Однако в п. 8 протокола указано, что «время упоминания 22 минуты 42 секунды». По данному поводу заявитель задается вопросом о длительности правонарушения, оно длилось 9 секунд или 22 минуты 49 секунд?

Заявитель приводит цитату из протокола: «Согласно содержанию интервью в передаче упоминается именно Х., являющийся владельцем /__/ и обменивает свои акции /__/ на акции /__/». Заявитель полагает, что доказательство должно содержать фактические, а не оценочные суждения или мнения. Однако, в программе ни о /__/, ни об акциях, ни о Х. не было ни слова. Также заявитель обращает внимание на то, что Х. был акционером, а не владельцем /__/, а в 1998-2000 годах /__/ входила в состав /__/. 

Заявитель обращает внимание на то, что судом не приняты пояснения свидетелей, непосредственно работавших на протяжении 10 лет с Н. На основании изложенного заявитель полагает, что протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу. 

Зима В.Н. в суд не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без его участия.

Должностное лицо Управления Роскомнадзора по Томской области Д., составившая протокол об административном правонарушении по делу, возражала против доводов жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента. 

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ч. 9 ст. 4 указанного Закона запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что главный редактор радиоканала «радио Томский Благовест» Зима В.Н., исполняя свои должностные обязанности по адресу: 

<

...> в средстве массовой информации в эфире радиоканала «радио Томский Благовест» (реестровая запись ЭЛ № ТУ 70-00415 от 25.12.2017) на частоте 100,9 МГц г. Томск Томской области в нарушение ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» выпустил в эфир радиопередачу, а именно интервью с гидрогеологом Н., трансляция которой осуществлялась 12.05.2024 с 16 час. 05 мин. 20 сек. до 16 час. 59 мин. 08 сек. В рамках данного интервью в период с 16 час. 28 мин. 02 сек. до 16 час. 28 мин. 11 сек. содержалось упоминание Х., включенного в Реестр иностранных агентов /__/ от /__/, без указания на статус иностранного агента в аудио форме («И только когда Х. пришел в /__/, забрал, я потерял связь с /__/»), тем самым в средстве массовой информации допустил распространение информации об иностранном агенте без указания на статус иностранного агента, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

В суде первой инстанции Зима В.Н. вину в совершении указанного правонарушения не признал, не оспаривая указанную трансляцию в записи указанной передачи в эфире радиоканала «радио Томский Благовест» в указанное время, пояснил, что в программе не упоминалось имя, отчество, а только фамилия Х.. Полагал, что Н. вел речь об Х., который приходится отцом Х., который курировал научные проекты в регионах. Редакция при добавлении программы в сетку вещания прослушивала данный эпизод и не сочла нужным упоминать статус иностранного агента, так как сочла, что в программе о томских родниках упоминается не Х. Интервью было записано в феврале 2020 года, а в мае 2024 года было выпущено в эфир в память умершего Н.

Факт совершения главным редактором радиоканала «радио Томский Благовест» Зимой В.Н административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ следующей совокупностью доказательств: 

выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 21.05.2024, согласно которой «радио Томский Благовест», учредителем которого является ООО «Радио Благовест», зарегистрировано как средство массовой информации и имеет действующий статус, расположено по пер. Мариинскому, д. 10 в г. Томске; 

заданием от 17.05.2024 № МК-15/70 о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении радиоканала «радио Томский Благовест», согласно которому в период с 21.05.2024 по 23.05.2024 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении радиоканала «радио Томский Благовест» с целью подтверждения фактов о нарушениях, выявленных непосредственно должностными лицами надзорного органа или его территориальных органов;

справкой о результатах анализа записи эфира радиоканала «радио Томский Благовест» на частоте 100,9 МГц в г. Томск Томской области за период с 00 часов по 24 часа 12.05.2024, в которой зафиксированы временные периоды, отраженные в протоколе об административном правонарушении, упоминания иностранного агента Х. без указания на статус иностранного агента;

актом изготовления скриншотов с приложением скриншотов Реестра иностранных агентов (в ред. от 12.04.2024) oт 22.05.2024, согласно которым на официальном сайте Министерства юстиции РФ в сети «Интернет» по адресу https://minjust.gov.ru/ опубликован реестр иностранных агентов. Так, Х. включен в данный реестр /__/ и находится в нем под /__/:

актом изготовления скриншотов с приложением скриншота от 22.05.2024 с фиксацией страницы в сети интернет https://www.radio-blagovest/ru/, где размещена аудиозапись интервью с томским гидрогеологом Н., дата размещения указанной передачи на сайте в сети Интернет - 14.02.2020:

докладной запиской от 23.05.2024, согласно которой в ходе проведения систематического наблюдения в отношении радиоканала «радио Томский Благовест» выявлены признаки нарушения соблюдения требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно в период 16 час. 05 мин. 20 сек. до 16 час. 59 мин. 08 сек. содержалось упоминание Х., включенного в Реестр иностранных агентов /__/ от /__/, без указания на статус иностранного агента в аудио форме («И только когда Х. пришел в /__/, забрал, я потерял связь с /__/»);

записью эфира радиоканала «радио Томский Благовест» за период с 00 часов по 24 часов 12.05.2024;

письменным ответом заместителя начальника управления по Томской области филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Сибирском Федеральном округе от 15.08.2024 о том, что запись эфира радио канала «радио Томский Благовест» за период с 00 часов по 24 часов 12.05.2024 выполнялась в рамках задачи по тематическому мониторингу телерадиоканалов. Запись проводилась в 

<

...> с помощью стационарного оборудования Автоматизированной системы мониторинга телерадиовещания Российской Федерации БПАС-1 серийный номер ЕВS0CG0000D9.

Соответственно довод жалобы о том, что отсутствует информация о способе (источнике) получения сигнала радиостанции Томский Благовест, работающей на частоте 100.9 МГц, в том числе в период с 00 часов по 24 часов 12.05.2024 опровергается выше указанным письменным ответом от 15.08.2024. 

В подтверждение довода Зимы В.Н. о том, что в указанной радиопередаче упоминался не Х., а его отец, суду первой инстанции были представлены свидетели Р. и М.

Из показаний свидетеля Р., который до 2023 года являлся ведущим редактором указанного радио, следует, что он в 2020 году брал указанное интервью у Н., при этом до начала интервью он общался с Н., который упоминал, что культурные проекты курировал Х., к которому он обращался при реализации своего проекта о создании карты родников г. Томска.

Свидетель М. подтвердила, что была знакома с Н., экспертом по родникам, который рассказывал ей, что когда он искал средства для его работы, он обращался к Х.

Однако, к доводам Зимы В.Н. об упоминании в указанной передаче Н. иного лица, не Х. и показаниям указанных свидетелей, судья районного суда обоснованно отнесся критически, расценил их как способ уйти от ответственности, поскольку в интервью фамилия Х. упоминается Н. во взаимосвязи данного лица с организацией «/__/». ФИО2 «и только когда Х. пришел в /__/...», имеют только одно значение, а именно приобретение компанией «/__/», главой которого являлся именно Х., акций дочерней организации «/__/». Данный факт является общеизвестным, особенно для жителей Томской области, в связи с чем упоминание фамилии Х. в таком контексте имеет связь только с конкретным человеком - Х., который включен в Реестр иностранных агентов.

Как верно указал судья районного суда, какая-либо связь Х. с «/__/» отсутствует. Пояснения свидетелей о том, что Н. обращался к Х., не опровергает тот факт, что в интервью содержится упоминание именно Х.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 56 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии со ст. 19 указанного Закона главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В соответствии с абз. 1 п. 2.2 Устава редакции Радиоканала «Радио Томский Благовест» коллектив сотрудников редакции состоит из главного редактора, журналистов, других сотрудников редакции, принимаемых на работу в соответствии со штатным расписанием учредителя СМИ.

Согласно абз.1 раздела 2 Устава редакции обязанности учредителя, редакции, главного редактора и коллектива журналистов устанавливаются в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» и действующими законодательными актами РФ.

Из абз. 2 п. 3.1 Устава редакции следует, что главный редактор осуществляет свои полномочия на основе Закона РФ «О средствах массовой информации», настоящего Устава. Главный редактор представляет редакцию в отношениях с гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, иными лицами, а также в суде.

В соответствии с п. 3.3, абз. 5 п. 3.3. Устава редакции главный редактор руководит текущей деятельностью редакции, в том числе, принимает окончательное решение о выпуске в эфир продукции СМИ.

Пунктом 7.2. Устава редакции предусмотрено, что главный редактор несет административную ответственность за нарушение Закона «О средствах массовой информации», в соответствии с законодательством РФ.

Зима В.Н. замещает должность главного редактора радиоканала «радио Томский Благовест» на основании приказа от 01.02.2021.

Таким образом, ответственным за принятие окончательного решения о выпуске в эфир продукции СМИ являлся главный редактор радиоканала «радио Томский Благовест» Зима В.Н.

Оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к верному выводу о виновности главного редактора радиоканала «радио Томский Благовест» Зимы В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, процессуальных нарушений при производстве по делу, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, влекущих отмену постановления по делу, не допущено.

Каких-либо противоречий в указании времени совершения правонарушения не содержится. Правонарушение совершено 12.05.2024 года, в связи с выпуском в этот день указанной радиопередачи, трансляция которой началась в 16 час. 05 мин. 20 сек.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Мера наказания ФИО1 определена в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ в отношении должностных лиц.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 01.08.2024, вынесенное в отношении главного редактора радиоканала «радио Томский Благовест» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В. Еремеев