УИД № 57RS0022-01-2025-002802-13 Производство № 2-1639/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С., 

при секретаре судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) о признании права на распоряжение средствами материнского капитала.

В обоснование требований указала, что решением ОСФР по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) ей было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от (дата обезличена) № (номер обезличен), заключенному с кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит» (далее – КПК «Орловский жилищный кредит», кредитный кооператив) на приобретение в общую долевую собственность ФИО1 3/4 доли в праве общей долевой собственности и ее малолетнего сына ФИО3 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес обезличен), в связи с тем, что данный кредитный кооператив не соответствует требованиям, установленным нормативным актом Центрального Банка России для предоставления займов. 

Поскольку на момент заключения договора займа, договора купли-продажи, а также на момент подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в пенсионный орган КПК «Орловский жилищный кредит» соответствовал требованиям пункта 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть осуществлял деятельность более трех лет с момента государственной регистрации и находился в соответствующем перечне кооперативов, то истец просила суд признать незаконным решение пенсионного органа от (дата обезличена) (номер обезличен) и обязать ОСФР по Орловской области направить средства материнского (семейного) каптала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от (дата обезличена) № (номер обезличен), заключенному с КПК «Орловский жилищный кредит».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, воспользовалась услугами представителя для участия в судебном разбирательстве.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по доводам иска, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области – ФИО4 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу и возражениях на иск.

Представитель третьего лица КПК «Орловский жилищный кредит» - ФИО5 считала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания стати 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления. 

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей. 

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 № 256ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ) данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 указанного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий. 

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ). 

В силу части 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня 4 рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. 

На основании части 5 статьи 7 названного выше Федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 (далее - Правила № 862), лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. 

Пунктом 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», осуществляющими свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации, соответствующими требованиям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации для предоставления займов, и включенными в перечень таких кооперативов, который размещается на официальном сайте Центрального банка 5 Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Согласно части 8 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации. 

Порядок, размер и условия предоставления займов кредитными потребительскими кооперативами предусмотрены Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Федеральный закон от 18.07.2009 № 190-ФЗ). 

Согласно статье 2 указанного Федерального закона правовыми основами создания и деятельности кредитных кооперативов являются Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, регулирующие отношения с участием кредитных кооперативов. 

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком). Кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)». 

Указанием Банка России от (дата обезличена) (номер обезличен)-У, принятым на основании пункта 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, установлены требования к кредитным потребительским кооперативам и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для предоставления займов, в том числе обеспеченных ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставляемых гражданам по договорам займа, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по которым направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала. 

Пунктом 13 Правил № 862 предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, лицо, получившее сертификат, представляет: договор займа либо сведения из кредитного договора. При направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного 6 долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья дополнительно представляются копия ранее заключенного договора займа либо сведения из ранее заключенного кредитного договора (подпункт «а»); сведения из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие информацию о правах на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, - в случае приобретения жилого помещения, а также в случае ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства (подпункт «б»); выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива), - в случае если кредит (заем) предоставлен для уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в кооператив (подпункт «г»); документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3(1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации. При этом в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение ранее предоставленного займа на приобретение или строительство жилья лицо, получившее сертификат, представляет документ, подтверждающий получение денежных средств по договору ранее предоставленного займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3(1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации (подпункт «д»); сведения из заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, оформленного не ранее чем за один год до дня подачи заявления (в случае приобретения жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки) «подпункт «е»). 

Согласно пункту 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, (дата обезличена) между КПК «Орловский жилищный кредит» и ФИО1 был заключен договор займа № ФВ138/24, по условиям которого последней предоставлен заем в размере 631 000 руб. на срок 84 месяца под 17% годовых для приобретения с целью улучшения жилищных условий жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: (адрес обезличен) в общую долевую собственность ФИО1 – 3/4 доли в праве общей долевой собственности и ее малолетнего сына ФИО3 – 1/4 доли в праве долевой собственности (пункты 1, 2, 12 договора займа).

Платежным поручением (номер обезличен) от (дата обезличена) денежные средства в размере 631 000 руб. переведены КПК «Орловский жилищный кредит» на расчетный счет ФИО1 в АО «Россельхозбанк».

По договору купли-продажи от (дата обезличена) ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, приобрела у ФИО6 жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес обезличен), в общую долевую собственность ФИО1 – 3/4 доли в праве общей долевой собственности, малолетнего сына ФИО3 – 1/4 доли в праве долевой собственности.

Согласно п. 5 договора купли-продажи общая стоимость приобретаемого имущества составляет 680 000 руб., из нее стоимость жилого дома – 640 000 руб., земельного участка – 40 000 руб.

В пункте 6 договора стороны определили, что 49 000 руб. оплачивается покупателями за счет собственных средств, 631 000 руб. – за счет заемных средств, предоставленных ФИО1 по договору займа № (номер обезличен) от (дата обезличена).

Из выписки по счету (номер обезличен), открытому на имя ФИО1, видно, что (дата обезличена) на ее счет были зачислены денежные средства в размере 631 000 руб.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании договора купли-продажи от (дата обезличена) зарегистрировано право общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес обезличен), за ФИО1 на 3/4 доли, за ФИО3 – на 1/4 доли.

В целях распоряжения средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 (дата обезличена) обратилась в филиал (номер обезличен) ОСФР по (адрес обезличен) и (адрес обезличен) с заявлением, предоставив пакет необходимых документов, однако решением от (дата обезличена) ей было отказано в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ – нарушение порядка подачи заявления – не подтверждены сведения, указанные в сведениях из договора купли-продажи.

(дата обезличена) ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № ФВ138/24 от (дата обезличена), заключенному с КПК «Орловский жилищный кредит», в сумме 630 380,78 руб. 

Решением ОСФР по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1 отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в сумме 630 380,78 руб. путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенному с КПК «Орловский жилищный кредит». 

Данный отказ мотивирован наличием оснований, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, поскольку на момент принятия пенсионным органом данного решения КПК «Орловский жилищный кредит» не включен в перечень кредитных кооперативов, соответствующих требованиям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации для предоставления займов. 

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, КПК «Орловский жилищный кредит» создан 14.02.2006 с присвоением кода по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ) 20104 - кредитные потребительские кооперативы, имеет код и наименование вида деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 64.92 «Предоставление займов и прочих видов кредита». 

Как следует из ответа Банка России от (дата обезличена), по состоянию на (дата обезличена) сведения о КПК «Орловский жилищный кредит» (ИНН 

<

***>) не содержатся в Перечне кредитных кооперативов, соответствующих требованиям пункта 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, ввиду того, что на основании подп. «а» п. 7 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 190-ФЗ Центром надзора (номер обезличен) в отношении Кооператива было введено ограничение деятельности по приему новых членов сроком до (дата обезличена) ввиду выявленных нарушений – Предписание Банка России от (дата обезличена) № (номер обезличен). Однако КПК «Орловский жилищный кредит» исполнил все требования предписания без нарушения срока, в настоящее время предписание является исполненным, ограничение деятельности Кооператива не имеется. 

Также из указанного ответа Банка России усматривается, что основанием для выдачи КПК «Орловский жилищный кредит» предписания явились нарушения требования пункта 4 Указания Банка России от (дата обезличена) (номер обезличен)-У «О порядке формирования кредитными потребительскими кооперативами резервов на возможные потери по займам» по состоянию на (дата обезличена) и (дата обезличена). ввиду некорректного формирования резерва на возможные потери по займам; нарушение требования части 10 статьи 23 Федерального закона о кредитной кооперации в связи с тем, что член контрольно-ревизионного органа 9 совмещал исполнение своих обязанностей с работой в КПК по трудовому договору; нарушения требований пунктов 1, 5 части 1, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о кредитной кооперации, пункта 1 Указания Банка России от (дата обезличена) (номер обезличен)-У «О порядке, форме и сроках передачи в Банк России сведений, содержащихся в реестре членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков)» по состоянию на (дата обезличена), (дата обезличена); нарушения требований части 4 статьи 28 Федерального закона о кредитной кооперации, Порядка и сроков составления и представления отчета о деятельности кредитного потребительского кооператива, содержащегося в приложении (номер обезличен) к Указанию Банка России от (дата обезличена) (номер обезличен)-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности и иных документов и информации кредитных потребительских кооперативов» при составлении отчетности код формы по ОКУД 0420820 «Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива» по состоянию на (дата обезличена), (дата обезличена).

(дата обезличена) Центром по надзору за микрофинансовыми институтами (номер обезличен) ((адрес обезличен)) Банка России в адрес КПК «Орловский жилищный кредит» было направлено уведомление № (номер обезличен), согласно которому, были рассмотрены сведения и документы, представленные КПК «Орловский жилищный кредит» в соответствии с требованиями предписания и представленные кредитным кооперативом, по результатам рассмотрения предписание признано исполненным без нарушения срока и снято с контроля. 

Также из указанного ответа следует, что поскольку Кооператив был исключен из Перечня (дата обезличена), он может в соответствии с пунктом 1.1 Указания Банка России (номер обезличен)-У претендовать на включение в Перечень не ранее (дата обезличена). 

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имела право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенному между ней и КПК «Орловский жилищный кредит» на приобретение жилого дома и земельного участка, поскольку на дату совершения сделки купли продажи и заключения договора займа – (дата обезличена) КПК «Орловский жилищный кредит» находился в перечне кредитных кооперативов, соответствующих требованиям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации для предоставления займов, то требования, установленные статьями 7, 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, были соблюдены, нарушений положений данного Федерального закона допущено не было.

Вопреки доводам стороны ответчика последующее исключение КПК «Орловский жилищный кредит» из соответствующего перечня на период рассмотрения заявления истца пенсионным органом не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

При этом суд учитывает, что истец приобрела квартиру в общую долевую собственность свою и своего несовершеннолетнего ребенка, право собственности зарегистрировано в установленном порядке, поэтому расходование средств материнского (семейного) капитала соответствует целям направления данных средств – улучшение жилищных условий.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное. 

Обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении правом со стороны истца, судом не установлено и ответчиком в нарушение требований статей 12 и 56 ГПК РФ не представлено.

Права истца на использование средств материнского капитала не могут в данном случае быть поставлены в зависимость от факта нарушения кредитным кооперативом требований Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ после заключения истцом договора займа, а отказ ответчика не соответствует целям Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и смыслу статьи 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

При изложенных обстоятельствах заявленные ФИО1 исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 ((дата обезличена) года рождения, паспорт (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права на распоряжение средствами материнского капитала – удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем направления на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенному с кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 630 380,78 руб. по заявлению ФИО1 на погашение задолженности по договору займа № (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенному с кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2025 г.

Судья В.С. Агибалов