дело №5-62-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 копия

г.Сасово Рязанской области 28 июня 2019 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,

при секретаре Драволиной О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении:

ФИО4, 

<

данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

14.04.2019 при осуществлении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства по адресу: 

<

адрес> было установлено, что ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, привлекла к трудовой деятельности по профессии повар гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, не имеющей патента на осуществление трудовой деятельности на территории Рязанской области, чем нарушила положения п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (пункт 4). 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (пункт 4.2).

Согласно п.1 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (статья 2 Федерального закона №115-ФЗ).

В силу п.16 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории 

которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, доказана и подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 08.05.2019, согласно которому 08.05.2019 при осуществлении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства по адресу: 

<

адрес> было установлено, что ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, привлекла к трудовой деятельности по профессии повар гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, не имеющей патента на осуществление трудовой деятельности на территории Рязанской области, чем нарушила положения п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В протоколе имеется собственноручное объяснение ФИО4: «Привлекла к работе в кафе «Али-Бобо» гражданина 

<

адрес> ФИО1, с патентом по Тамбовской области. С протоколом согласна».

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 14.06.2018, свидетельством о постановке на учет физического лица на территории РФ серии №, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве ИП серии №, выпиской из ЕГРИП от 19.04.2019, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.04.2019, согласно которым ФИО4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности: «деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания».

- договором аренды здания от 15.05.2018, передаточным актом от 15.05.2018, выпиской из ЕГРН от 23.04.2019, согласно которым между ФИО2 и ИП ФИО4 был заключен договор аренды, согласно которому ИП ФИО4 в аренду предоставлено нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с целью использования в предпринимательской деятельности.

- протоколом осмотра помещений (территорий) от 14.04.2019 и фототаблицей к нему, национальным паспортом серии 

<

данные изъяты>, согласно которым в присутствии двух понятых был произведен осмотр здания 

<

адрес>, в котором на своем рабочем месте были обнаружены четверо иностранных граждан, в том числе гражданин Республики Узбекистан ФИО1

- письменным объяснением ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у нее в аренде находится здание (

<

адрес>. В данном кафе у нее около недели осуществляют свою трудовую деятельность четверо иностранных граждан, в том числе гражданин Республики Узбекистан ФИО1, которая выполняет обязанности повара. Все необходимые документы на получение патента иностранными гражданами были сданы.

- сведениями ЦБДУИГ, патентом серии №, сообщением УВМ УМВД России по Рязанской области от 26.06.2019, согласно которым 23.11.2018 гражданину 

<

данные изъяты> ФИО1 был выдан патент серии №, территория действия - Тамбовская область. 

При этом, на территории Рязанской области иностранному гражданину ФИО1 патент серии № был выдан лишь 29.04.2019.

- постановлением начальника полиции МО МВД РФ «Сасовский» от 15.04.2019, вступившим в законную силу, согласно которому гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением по адресу: 

<

данные изъяты> трудовой деятельности по профессии повар, не имея патента на осуществление трудовой деятельности на территории Рязанской области.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОВМ МО МВД РФ «Сасовский» ФИО3 пояснил, что 14.04.2019 при осуществлении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства по адресу: 

<

адрес> им действительно был установлен факт привлечения ИП ФИО4 к трудовой деятельности по профессии повар гражданина Республики Узбекистан ФИО1, не имеющей патента на осуществление трудовой деятельности на территории 

<

адрес>. В момент проверки (14.04.2019) гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 находилась в 

<

данные изъяты>» на своем рабочем месте.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, так как они последовательны, непротиворечивы и согласуются с вышеизложенными письменными доказательствами. 

Помимо вышеуказанных доказательств, вина ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается также: рапортом инспектора ОВМ МО МВД РФ «Сасовский» от 17.04.2019; сведениями ОСК от 08.05.2019.

При этом, указание в протоколе об административном правонарушении времени совершения правонарушения 08.05.2019 (вместо 14.04.2019) суд признает технической ошибкой, которая не влияет на доказанность вины ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. 

Данное несоответствие было устранено в ходе судебного разбирательства по делу при участии инспектора ОВМ МО МВД РФ «Сасовский» ФИО3, который пояснил, что факт привлечения ИП ФИО4 к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, не имеющей патента на осуществление трудовой деятельности на территории Рязанской области, был зафиксирован им именно 14.04.2019 в ходе осмотра помещения 

<

данные изъяты>

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Ссылка ИП ФИО4 в своих письменных объяснениях на то, что все необходимые документы на получение патента гражданином 

<

данные изъяты> ФИО1 были сданы, не влечет прекращения производства по настоящему делу, поскольку фактический допуск ИП ФИО4 иностранного гражданина к работе в отсутствие патента, образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу требований п.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ наличие патента является обязательным условием осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Из содержания сведений ЦБДУИГ следует, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 10.04.2019 с целью работы.

Патент на работу серии №, был выдан ФИО1 29.04.2019, что подтверждается: сведениями ЦБДУИГ, сообщением УВМ УМВД России по 

<

адрес> от 26.06.2019.

Вместе с тем, уже 14.04.2019 гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 с согласия ИП ФИО4 была допущена к трудовой деятельности в качестве повара 

<

адрес>, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08.05.2019; письменным объяснением ФИО4 от 14.04.2019; протоколом осмотра помещений от 14.04.2019; постановлением начальника полиции МО МВД РФ «Сасовский» от 15.04.2019, которым гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

При этом, допуск иностранного гражданина ФИО1 к трудовой деятельности в период рассмотрения ее заявления о выдаче патента не является обстоятельством, влияющим на квалификацию вменяемого ИП ФИО4 административного правонарушения, поскольку на момент фактического допуска к работам ФИО1 патент на осуществление трудовой деятельности на территории Рязанской области у нее отсутствовал.

Наличие у иностранного гражданина ФИО1 патента серии №, выданного 23.11.2018 УВМ УМВД России по Тамбовской области, также не влечет прекращения производства по настоящему делу, поскольку данный патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность только на территории Тамбовской области.

Вместе с тем, на момент выявления правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, то есть 14.04.2019, гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 была допущена ИП ФИО4 к трудовой деятельности на территории Рязанской области, то есть вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ей был выдан патент.

Исследовав собранные по делу и представленные суду доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ИП ФИО4 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а именно: привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по настоящему делу, судом не установлено.

За совершенное административное правонарушение ИП ФИО4 должна понести наказание.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, - признание ФИО4 своей вины, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обсуждая вопрос о виде наказания, суд приходит к следующему.

В соответствии с примечанием к ст.18.1 КоАП РФ ИП ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в частности для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного ИП ФИО4 административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в частности наличие на иждивении несовершеннолетних детей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность виновной, ее финансовое положение (сведения налоговой декларации за 2019 год), суд считает возможным назначить ей наказание с применением положений ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а именно 125 000 рублей.

При этом, суд отмечает, что с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в указанных нормах. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять) тысяч рублей. 

Получатель платежа (штрафа): УФК по Рязанской области (МО МВД России «Сасовский»), л/с 

<

***>, р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г.Рязань, ИНН 

<

***>, КПП 623201001, БИК 046126001, ОКТМО 61642000, КОД 18811640000016025140 «штраф за административное правонарушение».

Разъяснить ФИО4, что в соответствии в с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.А. Андреев

Копия верна: судья С.А. Андреев