Дело № 2а-4277/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Закояне Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению автономного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Станция скорой медицинской помощи Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, главному государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике № 

<

номер> от 

<

дата> года,

УСТАНОВИЛ:

Автономное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Станция скорой медицинской помощи Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее административный истец, АУЗ УР «ССМП МЗ УР») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике (далее административный ответчик, ГИТ в УР) о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике № 

<

номер> от 

<

дата> года.

Исковое заявление мотивировано следующим.

Предписанием № 

<

номер> от 

<

дата> года на истца возложена обязанность в срок до 

<

дата> года устранить нарушения трудового законодательства:

1. Установить продолжительность ежедневной работы (смены) для водителей АУЗ УР «ССМП МЗ УР» с учетом требований п. 9, п. 12 Приказа Минтранса РФ от 

<

дата> года № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

2. Предоставлять работникам в обязательном порядке еженедельный непрерывный отдых не менее 42 часов.

3. Устранить нарушение ст. 236 ТК РФ, произвести начисление и выплату процентов за несвоевремнную оплату отпуска работникам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

С указанным предписанием административный истец не согласен. 

Нарушения, указанного в п. 1 оспариваемого предписания не имеется, поскольку 

<

дата> года в АУЗ УР «ССМП МЗ УР» было принято соглашение о внесении изменений в коллективный договор АУЗ УР «ССМП МЗ УР», в котором установлено, что для водителей автомобилей скорой медицинской помощи устанавливается продолжительность ежедневной работы (смены) согласно графику работы, но не более 12 часов. Для данной категории работников вводится суммированный учет рабочего времени. Продолжительность учетного периода устанавливается в 1 месяц. Месячная норма рабочего времени устанавливается исходя из продолжительности рабочей недели 40 часов.

<

дата> года приказом № 

<

номер> указанные нормы были введены в Правила внутреннего трудового распорядка АУЗ УР «ССМП МЗ УР».

Нарушения, указанного в п. 2 оспариваемого предписания, не имеется. Режим работы водителей автомобиля скорой медицинской помощи установлен в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 20.08.2014 года № 15.

АУЗ УР «ССМП МЗ УР» перечисляло отпускные своевременно. До июля 2016 года суммы отпускных, выплаченные в аванс, включались в расчетном листке в сумму по строке «аванс».

Определением от 

<

дата> года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Главный государственный инспектор труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 исковые требования поддержал. При этом в устных и письменных пояснениях указал следующее. Предписанием АУЗ УР «ССМП МЗ УР» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В случае невыполнения в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, предусмотрена ответственность ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает, что данные обязанности возложены незаконно, ввиду того, что указанных нарушений в учреждении не имеется.

Государственный инспектор в п. 1 Предписания обязала АУЗ УР «ССМП МЗ УР» установить продолжительность ежедневной работы (смены) для водителей АУЗ УР «ССМП МЗ УР» с учётом требований п.п. 9, 12 Приказа Минтранса РФ №15 от 20.08.2004 г. В АУЗ УР «ССМП МЗ УР» данная продолжительность ежедневной работы (смены) для водителей установлена и исполняется с декабря 2016 г., что подтверждается графиками работы водителей и табелями учёта рабочего времени (продолжительность работы не более 12 часов). Данная продолжительность ежедневной работы (смены) установлена правилами внутреннего трудового распорядка и утверждена приказом от 

<

дата> г. №

<

номер> с учётом мнения представительного органа работников.

П. 12 Приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" установлена возможность увеличения продолжительности ежедневной работы (смены) водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

Это означает, что установить продолжительность ежедневной работы (смены) до 12 часов можно только в случае соблюдения условия продолжительности управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не более 9 часов. При установлении продолжительности ежедневной работы (смены) до 12 часов в АУЗ УР «ССМП МЗ УР» была произведена проверка на соответствие условию продолжительности управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не более 9 часов (75% рабочего времени). Были использованы данные проведённой аттестации рабочего места (2015 г.) и специальной оценки условий труда (сентябрь 2016 г.): протоколы измерений вибрации, проведения исследований и измерений микроклимата, измерений оценки световой среды, химического фактора. Во всех протоколах указано время пребывания (%) в процессе управления автомобилем 30 %, что означает продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не более 3 ч 36 мин. То есть условие установления продолжительности ежедневной работы (смены) до 12 часов при общей продолжительности управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не более 9 часов было соблюдено.

Государственный инспектор п. 2 Предписания обязала АУЗ УР «ССМП МЗ УР» предоставлять работникам в обязательном порядке еженедельный непрерывный отдых не менее 42 часов.

Графиками работ, табелями учёта рабочего времени подтверждается тот факт, что в учреждении работникам предоставляется еженедельный непрерывный отдых не менее 42 часов. В соответствии со спецификой организации работы по графику в АУЗ УР «ССМП МЗ УР» водителям предоставляется еженедельный непрерывный отдых 48 часов. Привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для водителя графиком работы (сменности), производится на основании п. 28 Приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. N15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников, что подтверждается представленными копиями заявлений работников и выписками из приказа, а также табелями учёта рабочего времени, где имеется выделенная строка учёта отработанных в выходные дни часов, расчётными листками работников.

В п. 25 Приказа Минтранса РФ №15 указано, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. Это означает, что при продолжительности работы в 12 часов, ежедневный (междусменный) отдых должен составлять 24 часа.

Считает, что п. 26 Приказа Минтранса РФ №15 не распространяет своё действие на водителей АУЗ УР «ССМП МЗ УР», т.к. у данных водителей суммированный учёт рабочего времени, режим рабочего времени по графику, т.е. понятие еженедельный непрерывный отдых на них не распространяется.

Подлежит применению п. 27 Приказа Минтранса РФ №15: при суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

Государственный инспектор п. 3 Предписания обязала АУЗ УР «ССМП МЗ УР» устранить нарушение ст. 236 ТК РФ, произвести начисление и выплату процентов за несвоевременную оплату отпуска работникам ФИО2., ФИО3, ФИО7, ФИО5

По запросу документов для проведения внеплановой проверки Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике АУЗ УР «ССМП МЗ УР» были представлены копии документов на следующих сотрудников: ФИО8, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2

Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике было выявлено нарушение ст. 136 ТК РФ (несвоевременная выплата отпускных) только у ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО5 - у сотрудников, отпуск которых начинался с первых чисел месяца.

В соответствии со статьей 136 ТК РФ работодатель обязан выплатить отпускные работнику не позднее чем за 3 дня до его начала (т.е. в случае начала отпуска с 1 числа, отпускные должны быть выплачены не позднее 26 - 27 числа предыдущего месяца). Согласно статье 139 ТК РФ и п. 4 Положения об особенностях исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. № 922 (далее - Положение) расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих началу отпуска. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). В соответствии с п. 2 Положения для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат

В случае если отпуск начинается с первого числа месяца, возникает ситуация, при которой на момент выплаты отпускных нет данных о полном размере заработной платы за предшествующий отпуску месяц. Нормативными актами перенос расчетного периода предусмотрен в следующих случаях: если работник не имел фактически начисленной заработной платы в отчетном периоде или в случае, когда этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода. В таком случае средний заработок определяется исходя из суммы зарплаты в период, предшествовавший расчетному. В остальных случаях перенос расчетного периода не предусмотрен. Следовательно, на момент расчета отпускных последний месяц расчетного периода еще не отработан полностью. Поскольку расчет всегда должен производиться исходя из фактически начисленной заработной платы (ст. 139 ТК РФ) и фактически отработанного времени на момент оплаты отпуска работодатель должен исчислить средний заработок исходя только из тех данных, которые ему уже известны, т.е. из расчета начисленной заработной платы.

В последний день месяца в финансово-экономический отдел предоставляются все первичные документы для окончательного расчета заработной платы, после чего производится точный расчет суммы отпускных, и оставшаяся часть вместе с заработной платой выплачивается в день выдачи заработной платы, установленный п. 4 п.п. 4.10 Правил внутреннего распорядка АУЗ УР «ССМП МЗ УР», утвержденных Приказом 

<

номер> от 

<

дата> г.

Если выплатить отпускные до окончания расчетного периода, исходя из тех сумм, что должны быть начислены за последний полный месяц в расчетном периоде и работник в период с 25 по 31 число последнего месяца заболел, взял отпуск без сохранения заработной платы, донорский день, совершил прогул, находился в вынужденном простое и др., тогда произойдет переплата отпускных. Также следует учитывать, что большую часть заработной платы работников медицинских учреждений составляет не фиксированный оклад, а выплаты стимулирующего характера, доля которых в структуре заработной плате составляет около 65% и их размер носит не постоянный характер, а зависит от результата труда конкретного работника в конкретный период времени, и если выплатить отпускные до окончания расчетного периода, исходя из тех сумм, что должны быть начислены за последний полный месяц в расчетном периоде, всегда произойдет недоплата или переплата отпускных.

В случае переплаты отпускных взыскать с работника излишне выплаченную заработную плату, к которой относятся и отпускные можно, только в установленных законом случаях: если причиной переплаты были счетная ошибка или неправомерные действия работника, установленные судом. При примерном начислении отпускных до окончания расчетного периода (за полные 12 месяцев) возникшую переплату невозможно взыскать с работника.

Таким образом, выплата отпускных сотрудникам АУЗ УР «ССМП МЗ УР», отпуск которых начинался с первых чисел месяца, проводилась до окончания расчетного периода исходя из тех сумм, что уже были начислены в расчетном периоде, а затем делался перерасчет, с учетом сумм, начисленных в последние дни расчетного месяца после фактической выплаты отпускных, и доплата отпускных выплачивалась одновременно с выплатой очередной зарплаты.

Поскольку выплата отпускных производилась из расчёта фактически начисленной заработной платы (ст. 139 ТК РФ) и фактически отработанного времени, нарушения трудового законодательства (ст. 136 ТК РФ) не было.

Согласно тексту предписания, данное предписание может быть обжаловано в установленном ч. 2 ст. 357 ТК РФ в течение 10 дней со дня его получения. Согласно ч. 1. ст. 219. КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Предписание получено 

<

дата>, что подтверждается датой на почтовом конверте, заявление подано 

<

дата> г., т.е. в установленный законом срок.

В Распоряжении о проведении внеплановой, документарной проверки от 

<

дата> г. №

<

номер> указано, что настоящая проверка проводится с целью проверки информации, поступившей из Государственного контрольного комитета УР о выявленных нарушениях, выразившихся в работе водителей и медицинских работников сверх установленных нормативов, не выполнении индексации заработной платы медицинским работникам.

В предписании не содержится информации о необходимости устранения нарушений по информации, поступившей из Государственного контрольного комитета УР, следовательно, данная информация не нашла своего подтверждения в ходе проверки ГИТ. В предписании ГИТ содержится информация об иных нарушениях, не являвшихся предметом внеплановой проверки. Считает, что инспектор ГИТ вышел за рамки внеплановой проверки.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.

В нарушение указанного требования в Распоряжении ГИТ УР №

<

номер> от 

<

дата> г. содержится требование о предоставлении документов, не относящихся к предмету проверки: п. 13.5 - Приказы о приёме на работу работников, трудовые договоры на вновь принятых работников в 2016-2017 г., личные карточки 

<

номер> п. 13.6 - Приказы об увольнении работников с 

<

дата> по настоящее время, личные карточки 

<

номер>. расчётные листки; п. 13.9 - Личные карточки работников, указанных в п. 13.4; п. 13.11 платёжные документы (лицевой счёт, платёжные ведомости, расчётные листки.. .) за период работы с мая 2016 г. по апрель 2017 г., в том числе и на водителей, не относящихся к категории медицинского персонала; п. 13.12 - справку о наличии какой-либо задолженности Работодателя по оплате заработной платы.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно части 2 ст. 20 указанного Федерального закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:.. . 5) пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки) статьи 15 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР, представитель Государственной инспекции труда в УР ФИО1 административное исковое заявление не признала. При этом в устных и письменных пояснениях указала, что Государственная инспекция труда в УР считает, что выданное предписание об устранении нарушений вынесено в соответствии с действующим законодательством, не нарушая нормы права, в связи с чем не подлежит отмене по следующим основаниям.

По первому пункту предписания.

Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 г. №15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей (п. 3 Положения).

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (п. 7 Положения).

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (п. 8 Положения).

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения (п. 9 Положения).

Согласно п. 12, водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

Разделом 3 (Рабочее время. Время отдыха. Оплата труда) коллективного договора, утв. Решением общей конференции работников АУЗ УР «ССМП МЗ УР» от 

<

дата>. для работников, работа которых связана с круглосуточным оказанием скорой медицинской помощи, в том числе водителей, вводится суммированный учет рабочего времени, продолжительного рабочей недели - не более 39 часов.

В ходе проверки, согласно табелям учета рабочего времени за период с 

<

дата> по 

<

дата>., установлены нарушения нормальной продолжительности рабочего времени водителей автомобиля скорой медицинской помощи. А именно, при месячной норме рабочего времени за май 2016г. - 148,2 часов, водитель ФИО2 отработал на линии 295 часа: по основному месту работы - 148,2, по совместительству - 146,8, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за май 2016 г.

При месячной норме рабочего времени за июнь 2016г. - 163,8 часов, водитель ФИО2 отработал на линии 224 часа: по основному месту работы - 163,8, по совместительству - 60,2, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за июнь 2016 г.

При месячной норме рабочего времени за июль 2016 г. - 163,8 часов, водитель ФИО12 отработал на линии 172 часа по основному месту работы, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за июль 2016г.

При месячной норме рабочего времени за август 2016 г. - 171,6 часов, водитель ФИО2 отработал на линии 259 часа: по основному месту работы - 179,4, по совместительству -79,6, водитель ФИО12 отработал на линии 208 часа: по основному месту работы -155,6, по совместительству - 52,4, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за август 2016 г.

При месячной норме рабочего времени за сентябрь 2016г. - 171,6 часов, водитель ФИО2. отработал на линии 204 часа; по основному месту работы - 171,6, по совместительству -32,4, водитель ФИО12 отработал на линии 208 часа: по основному месту работы -171,6, по совместительству - 16,4, водитель ФИО13 отработал на линии 184 часа по основному месту работы, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за сентябрь 2016г.

При месячной норме рабочего времени за октябрь 2016 г. - 163,8 часов, водитель ФИО12 отработал на линии 228 часа: по основному месту работы - 163,8, по совместительству - 64,2, водитель ФИО13 отработал на линии 176 часов по основному месту работы, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за октябрь 2016 г.

При месячной норме рабочего времени за ноябрь 2016г. - 162,8 часов, водитель ФИО2 отработал на линии 216 часа: по основному месту работы - 155, по совместительству - 61, водитель ФИО12 отработал на линии 175,2 часа: по основному месту работы - 162,8, по совместительству - 13,2, водитель ФИО13 отработал на линии 176 часа: по основному месту работы - 127,6, по совместительству 48,4, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за ноябрь 2016 г.

При месячной норме рабочего времени за декабрь 2016 г. - 171,6 часов, водитель ФИО2 отработал на линии 234 часа: по основному месту работы - 176, по совместительству - 58, водитель ФИО12 отработал на линии 200 часа: по основному месту работы - 176, по совместительству - 24, водитель ФИО13 отработал на линии 180 часов: по основному месту работы - 176, по совместительству - 4, водитель ФИО14. отработал на линии 192 часов: по основному месту работы - 176, по совместительству - 16, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за декабрь 2016 г. (первичный, корректирующий).

При месячной норме рабочего времени за январь 2017 г. - 132,6 часов, водитель ФИО2 отработал на линии 228 часа: по основному месту работы - 136, по совместительству - 92, водитель ФИО12 отработал на линии 192 часа: по основному месту работы - 136, по совместительству - 56, водитель ФИО13 отработал на линии 160,8 часов: по основному месту работы - 124, по совместительству - 36,8, водитель ФИО14. отработал на линии 184 часа: по основному месту работы - 128,8, по совместительству - 56, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за январь 2017 г.

При месячной норме рабочего времени за февраль 2017г. - 139,4 часов, водитель ФИО2 отработал на линии 168 часов: по основному месту работы - 143, по совместительству - 25, водитель ФИО12 отработал на линии 168 часов: по основному месту работы - 143, по совместительству - 25, водитель ФИО13 отработал на линии 156 часов: по основному месту работы - 143, по совместительству - 13, водитель ФИО14. отработал на линии 176 часов: по основному месту работы - 143, по совместительству - 33, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за февраль 2017 г.

При месячной норме рабочего времени за март 2017 г. - 170 часов, водитель ФИО2 отработал на линии 231 час: по основному месту работы - 175, по совместительству - 56, водитель ФИО12 отработал на линии 172 часа по основному месту работы, водитель ФИО14 отработал на линии 200 часов: по основному месту работы - 175, по совместительству - 25, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за март 2017 г.

Таким образом, установлено превышение продолжительности ежедневной работы (смены) в отношении водителей ФИО2, ФИО12, ФИО13, А.В. за период с мая 2016г. по ноябрь 2016 г., о чем свидетельствуют табели учета использования рабочего времени.

По второму пункту предписания.

В силу п.п. 26, 27 Приказа №15, еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов. При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

В ходе проверки, согласно табелям учета использования рабочего времени за период с мая 2016 по март 2017, установлено непредставление водителям ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14 еженедельного непрерывного отдыха (не менее 42 часов).

Указанные нарушения, которые согласно п.п. 1, 2 предписания №

<

номер> от 

<

дата> АУЗ УР «ССМП МЗ УР» обязано устранить, свидетельствуют о том, что работодателем при установлении режимов работы и графиков сменности нарушаются требования п. 12 Приказа № 15 в части ограничения продолжительность ежедневной работы (смены) для водителей скорой помощи 12 часами. Более того, систематическое нарушение водителями режима отдыха с согласия работодателя АУЗ УР «ССМП МЗ УР» подвергает опасности жизнь и здоровье бригад скорой помощи, их пациентов и других граждан.

По третьему пункту предписания.

В соответствии с ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В нарушение указанного положения ч. 9 ст. 136 ТК РФ АУЗ УР «ССМП МЗ УР» оплата отпуска работнику ФИО2, отпуск которого предоставлен с 

<

дата> г., произведена только лишь 

<

дата> г., что подтверждается расчетным листком за июнь 2016 г., табелем учета использования рабочего времени за июль 2016 г., платежным поручением № 

<

номер> от 

<

дата> г., списком на зачисление на счета зарплатных карт от 

<

дата> № 

<

номер>

Оплата отпуска работнику ФИО3, отпуск которой предоставлен с 

<

дата> г., произведена в полном объеме только лишь 

<

дата> г., что подтверждается расчетным листком за август 2016 г., табелем учета использования рабочего времени за сентябрь 2016 г., платежными поручениями № 

<

номер> от 

<

дата> г., № 

<

номер> от 

<

дата>, списками на зачисление на счета зарплатных карт от 

<

дата> 

<

дата> № 

<

номер>.

Оплата отпуска работнику ФИО7, отпуск которому предоставлен с 

<

дата>., произведена только лишь 

<

дата> г., что подтверждается расчетным листком за май 2016 г., табелем учета использования рабочего времени за июнь 2016 г., платежным поручением № 

<

номер> от 

<

дата> г., списком на зачисление на счета зарплатных карт от 

<

дата> № 

<

номер>, 

<

дата> № 

<

номер>

Оплата отпуска работнику ФИО5, отпуск которой предоставлен с 

<

дата> г., произведена в полном объеме только лишь 

<

дата> г., что подтверждается расчетным листком за январь 2017 г., табелем учета использования рабочего времени за февраль 2017 г., платежным поручением № 

<

номер> от 

<

дата> г., списком на зачисление на счета зарплатных карт от 

<

дата> № 

<

номер>

Представленные с жалобой выписки из списков № 

<

номер> от 

<

дата> г, № 

<

номер> от 

<

дата> г., № 

<

номер> от 

<

дата> г., № 

<

номер> от 

<

дата> г. в ходе проверки в отношении АУЗ УР «ССМП МЗ УР» представлены не были. Кроме того, данные выписки не подтверждают перечисление денежных средств, в частности оплату отпуска по указанным работникам, поскольку к ним отсутствуют платежные поручения с отметкой банка, подтверждающие своевременность перечисления оплаты отпуска в соответствии с ч. 9 ст. 136 ТК РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену предписания №

<

номер> от 

<

дата> г., в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, предписание №

<

номер> от 

<

дата> г. выдано обоснованно и законно.

Выслушав мнение представителя АУЗ УР «ССМП МЗ УР», главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР, представителя Государственной инспекции труда в УР ФИО1, проверив полномочия представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ст. 354 ТК РФ, федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу ст. 357 ТК РФ, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

<

дата> года в Государственную инспекцию труда в УР поступило сообщение Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики № 

<

номер> от 

<

дата> года.

В сообщении в частности указывается, что в ходе проверки АУЗ УР «ССМП МЗ УР» установлены факты нарушения трудового законодательства руководством АУЗ УР «ССМП МЗ УР», выразившиеся в работе водителей и медицинских работников сверх установленных нормативов, не выполнение индексации заработной платы медицинским работникам. Направлены результаты проверки для решения вопроса об оценке действий должностных лиц АУЗ УР «ССМП МЗ УР» и для принятия соответствующих мер административного воздействия.

В силу ст. 356 ТК РФ, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

В силу ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

В силу ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе поступление в федеральную инспекцию труда информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

<

дата> года Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в УР ФИО17 вынесено распоряжение № 

<

номер> о проведении внеплановой документарной проверки АУЗ УР «ССМП МЗ УР» в срок 5 рабочих дней с 

<

дата> года по 

<

дата> года. Проведение проверки поручено главному государственному инспектору труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР ФИО1 

Предметом проверки указан надзор за соблюдением обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права; оценка соответствия деятельности АУЗ УР «ССМП МЗ УР» обязательным требованиям трудового законодательсвта и иным нормативно-правовым актам, содержащим нормы трудовго права; защита трудовых прав и свобод работников АУЗ УР «ССМП МЗ УР»; профилактика нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Все запрошенные главным государственным инспектором труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР ФИО1 документы относятся к предмету проверки.

<

дата> года главным государственным инспектором труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР ФИО1 составлен акт проверки № 

<

номер>

<

дата> года главным государственным инспектором труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР ФИО1 вынесено предписание № 

<

номер> которым на истца возложена обязанность в срок до 

<

дата> года устранить нарушения трудового законодательства:

1. Установить продолжительность ежедневной работы (смены) для водителей АУЗ УР «ССМП МЗ УР» с учетом требований п. 9, п. 12 Приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004 года № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

2. Предоставлять работникам в обязательном порядке еженедельный непрерывный отдых не менее 42 часов.

3. Устранить нарушение ст. 236 ТК РФ, произвести начисление и выплату процентов за несвоевремнную оплату отпуска работникам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Предписание получено АУЗ УР «ССМП МЗ УР» 

<

дата> года, 

<

дата> года АУЗ УР «ССМП МЗ УР» обратилось в суд с настоящим административным иском.

Срок обращения в суд АУЗ УР «ССМП МЗ УР» соблюден.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 27 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что приказом АУЗ УР «ССМП МЗ УР» № 

<

номер> от 

<

дата> года внесены в Правила внутреннего трудового распорядка АУЗ УР «ССМП МЗ УР», утвержденные приказом от 

<

дата> года № 

<

номер> следующие изменения: 

П. 4.2 дополнить: «Для водителей автомобиля скорой медицинской помощи устанавливается продолжительность ежедневной работы (смены) согласно графику работы, но не более 12 часов.

Для данной категории работников вводится суммированный учет рабочего времени. Продолжительность учетного периода устанавливается в 1 (один) месяц. Месячная норма рабочего времени устанавливается исходя из продолжительности рабочей недели 40 часов.

Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15 установлено следующее.

8. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

9. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

12. Водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

Правила внутреннего трудового распорядка АУЗ УР «ССМП МЗ УР» не содержат правила о том, что общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов, в связи с чем требование к АУЗ УР «ССМП МЗ УР» установить продолжительность ежедневной работы (смены) для водителей АУЗ УР «ССМП МЗ УР» с учетом требований п. 9, п. 12 Приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004 года № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» законно.

В силу п. 27 положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, при суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

В силу п. 25 положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В силу п. 26 положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Таким образом, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха плюс продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 42 часа плюс 12 часов = 54 часа. В АУЗ УР «ССМП МЗ УР» это правило не соблюдается.

Так, суду представлен график выхода на работу водителей на период с 1 по 

<

дата> года.

Для работника ФИО2 предусмотрена работа 

<

дата> года с 9 до 21 часов, 

<

дата> года с 9 до 21 часов (междусменный отдых 12 часов), 

<

дата> года с 21 часа до 9 часов 

<

дата> года (междусменный отдых 24 часа). Следующий рабочий день 

<

дата> года с 9 до 21 часа. С 9 часов 

<

дата> года до 9 часов 

<

дата> года 48 часов, а не 54 часа. Такой же график предусмотрен для ФИО2 и далее. Для приведения графика работы ФИО2 в соответствие с требованиями Приказа Минтранса России от 20.08.2004 N 15 возможно уменьшение продолжительности его междусменного отдыха до 12 часов и увеличение его еженедельного непрерывного отдыха до 54 часов, например так же как у работников ФИО18 и ФИО19 (тоже являются водителями автомобиля скорой медицинской помощи). Для работника ФИО18 предусмотрен следующий график: 

<

дата> с 8 до 16 часов в каждый из рабочих дней. Для работника ФИО19 предусмотрен следующи график: 

<

дата> с 12 до 24 часов в каждый из рабочих дней.

В связи с чем требование к АУЗ УР «ССМП МЗ УР» предоставлять работникам в обязательном порядке еженедельный непрерывный отдых не менее 42 часов законно.

В силу ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Из представленного расчетного листка ФИО4, врача скорой медицинской помощи, за май 2016 года усматривается, что ему начислена оплата очередного отпуска за 17 дней в размере 27673,62 руб., а выплачен аванс всего 24000 руб.

Также ФИО3, фельдшеру по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, согласно расчетному листку за август 2016 года, начислена оплата отпуска за 30 дней в размере 23643,6 руб., а выплачен аванс только 18800 руб.

Такие же нарушения выявлены и при оплате отпуска работникам ФИО2 и ФИО5

Таким образом ст. 136 ТК РФ в АУЗ УР «ССМП МЗ УР» нарушается. При этом действующим законодательством не предусмотрено каких-либо изъятий из правила оплаты отпуска, предусмотренного ст. 136 ТК РФ, в том числе для случаев, когда работникам предоставляется отпуск в начале месяца до установленной даты выплаты заработной платы за месяц. Поэтому требование к АУЗ УР «ССМП МЗ УР» устранить нарушение ст. 236 ТК РФ, произвести начисление и выплату процентов за несвоевремнную оплату отпуска работникам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 законно.

Исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление автономного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Станция скорой медицинской помощи Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, главному государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике № 

<

номер> от 

<

дата> года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьёй на компьютере 27 июня 2017 года.

Председательствующий судья Стех Н.Э.