Дело № 3а-65/2025

УИД 70OS0000-01-2025-000240-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Точилина Е.С.

при секретаре Миретиной М.А.

с участием административного истца прокурора Вылегжаниной Ю.А., представителя административного ответчика Совета Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области и заинтересованного лица Главы Побединского сельского поселения ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-65/2025 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Томской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения Совета Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области от 9 сентября 2022 года № 194 «Об утверждении проекта изменений в Генеральный план муниципального образования Побединское сельское поселение» в части включения в границы населённого пункта земельного участка,

установил:

решением Совета Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области от 10 января 2014 года № 58 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Побединское сельское поселение» Шегарского района Томской области.

Решением Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 194 в Генеральный план Побединского сельского поселения внесены изменения в отношении границ населенных пунктов, входящих в состав поселения (/__/); в карту функциональных зон поселения добавлена зона ОКН – объект культурного наследия федерального значения «Поселение Победа».

Указанное решение подписано председателем Совета Побединского сельского поселения и Главой Побединского сельского поселения; опубликовано в сети Интернет на сайте «www.pobedasp.ru» и в Информационном бюллетене Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 6.

Первый заместитель прокурора Томской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области от 9 сентября 2022 года № 194 «Об утверждении проекта изменений в Генеральный план муниципального образования Побединское сельское поселение» в части включения в границы /__/ земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв. м, расположенного по адресу: /__/.

В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером /__/ поставлен на кадастровый учёт 15 апреля 2022 года, категория земельного участка – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – ведение сельского хозяйства (пчеловодство). При образовании земельного участка на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В результате принятия Советом Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области решения от 9 сентября 2022 года № 194 в границы населенных пунктов внесены изменения; после внесения Управлением Росреестра по Томской области изменений в ЕГРН категория земельного участка с кадастровым номером /__/ изменена на земли населенных пунктов.

Решение Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 194 противоречит Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановлению Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 и приказу Минэкономразвития от 21 июля 2016 года № 460, поскольку проект решения о внесении изменений в Генеральный план поселения не был в установленном порядке согласован Федеральным агентством лесного хозяйства.

Определением судьи Томского областного суда от 7 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (ссудополучатель по договору безвозмездного пользования, заключённого в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/); определением от 28 августа 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечён Глава Побединского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец прокурор Вылегжанина Ю.А. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Совета Побединского сельского поселения и заинтересованное лицо Глава Побединского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что работу по согласованию проекта решения Совета с уполномоченными органами должно было выполнить ООО «СибПроектНИИ»; информация о проведении публичных слушаний была размещена на сайте и на досках объявлений; в публичных слушаниях принимали участие только жители поселка Победа, жители других населенных пунктов не участвовали; решение Совета опубликовано в Информационном бюллетене и на сайте поселения; карты границ населенных пунктов размещены на сайте.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, пояснила, что земельный участок при образовании ошибочно отнесён к землям лесного фонда.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Федерального агентства лесного хозяйства, заинтересованных лиц ФИО2, Департамента лесного хозяйства Томской области, Управления Росреестра по Томской области.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые нормативные положения на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, полагая, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

На основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствует нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Из материалов административного дела следует, что 28 ноября 2008 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель – земли лесного фонда, общая площадь /__/ кв. м, расположенный по адресу: /__/, условный номер /__/.

В соответствии с выпиской из государственного лесного реестра лесной участок с условным номером /__/ имеет кадастровый номер /__/.

Распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 14 января 2022 года № 36 утверждена проектная документация лесного (земельного) участка на основании заявления ФИО2

В соответствии с пунктом 1 данного распоряжения утверждена проектная документация лесного (земельного) участка, относящегося к землям лесного фонда, площадью /__/ га, имеющего местоположение: /__/; согласно пункту 3 распоряжения ФИО2 поручено обеспечить проведение кадастровых работ необходимых для образования данного лесного (земельного) участка из земельного участка с кадастровым номером /__/.

Согласно выписке из ЕГРН от 26 мая 2025 года на кадастровый учёт 15 апреля 2022 года поставлен земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/.

6 мая 2022 года Департаментом лесного хозяйства Томской области и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования лесным участком с кадастровым номером /__/ вид разрешенного использования – ведение сельского хозяйства (пчеловодство); к договору приложена схема расположения и границы переданного по договору лесного участка, расположенного по адресу: /__/.

Решением Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 194 в Генеральный план Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области внесены изменения в отношении границ населенных пунктов, входящих в состав поселения (/__/).

Из материалов по обоснованию проекта изменений в Генеральный план следует, что данный проект уточняет сведения о границах населенных пунктов /__/ с учётом сведений, содержащихся в ЕГРН; границы населенных пунктов не пересекают земельные участка лесного фонда, сведения о которых содержаться в ЕГРН, но согласно сведениям Департамента лесного хозяйства Томской области в проектируемые границы частично попадают земли /__/ лесничества, /__/ участкового лесничества, урочища «/__/», части кварталов /__/.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от 18 июля 2025 года в ЕГРН под реестровым номером /__/ внесены сведения о границе населенного пункта на основании решения Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 194.

В соответствии с указанной выше выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером /__/ имеет категорию – земли населенных пунктов.

Согласно заключению, составленному ФГБУ «Рослесинфорг», часть земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв. м пересекается с землями лесного фонда.

Таким образом, лесной (земельный) участок с кадастровым номером /__/, образованный по заявлению ФИО2 из земель лесного фонда, в результате изменения границ населенных пунктов, входящих в состав /__/, был включен в границы /__/.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся в том числе земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 следует, что таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Рослесхоз, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Согласно письму Рослесхоза от 17 июня 2025 года, направленного в адрес Департамента лесного хозяйства Томской области, проект Генерального плана Побединского сельского поселения поступал на рассмотрение в 2014 и 2018 годы; согласно заключениям Рослесхоза от 14 февраля 2014 года и от 16 апреля 2018 года проекты не были согласованы данным органом.

Таким образом, оспариваемое решение Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 194 затрагивает права Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, как собственника лесного участка, включенного в границы населенного пункта, в связи с чем прокурор вправе обратиться с вышеуказанным административным иском.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом Побединского сельского поселения, данный представительный орган муниципального образования является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения.

Из содержания административного искового заявления и объяснений прокурора Вылегжаниной Ю.А. следует, что административным истцом оспаривается решение Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 194, которым внесены изменения в Генеральный план Побединского сельского поселения, следовательно, предметом проверки является решение Совета Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 194.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения.

Законом Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (в редакции по состоянию на 9 сентября 2022 года) за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район», закреплены полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Принятие генерального плана поселения в силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесено к полномочиям представительного органа местного самоуправления.

Муниципальное образование Побединское сельское поселение образовано и наделено статусом сельского поселения на основании пункта 6 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 10 сентября 2004 года № 206-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Шегарского муниципального района Томской области» 

В соответствии с указанным Законом Томской области в состав Побединского сельского поселения включены населенные пункты: /__/.

Данные населенные пункты в составе Побединского сельского поселения также указаны в части 2 статьи 1 Устава Побединского сельского поселения.

Согласно пункту 18 статьи 4 Устава утверждение генерального плана поселения также отнесено к вопросам местного значения.

Представительным органом Побединского сельского поселения является Совет Побединского сельского поселения (пункт 1 части 1 статьи 2 Устава Зоркальцевского сельского поселения); к полномочиям Совета Зоркальцевского сельского поселения пунктом 11 части 3 статьи 21 Устава относится утверждение генерального плана поселения.

Согласно статье 22 Устава Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения.

Таким образом, оспариваемое решение принято Советом Зоркальцевского сельского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством, в установленной уставом муниципального образования форме.

В соответствии с частью 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции по состоянию на 9 сентября 2022 года) анесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 24 данного Кодекса решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 24 указанного Кодекса проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 10 и 11 статьи 24 указанного Кодекса заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 Кодекса.

В соответствии с частью 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Согласно части 7.2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случаях, не предусмотренных частью 7.1 данной статьи, изменения в утвержденный генеральный план подлежат согласованию в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту документа о внесении изменений в генеральный план и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в части 7 данной статьи.

В силу части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 и 3.2 данной статьи.

Согласно части 8 статьи 28 указанного Кодекса срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В силу статьи 20 Устава Побединского сельского поселения Совет поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава Совет поселения принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном регламентом Совета и Уставом поселения. Нормативные правовые акты, принятые Советом направляются Главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней (пункт 3 статьи 22 Устава).

Статьей 25 Устава поселения установлено, решения Совета подписываются председателем Совета, избираемого из числа депутатов.

Решением Совета Побединского сельского поселения от 20 октября 2005 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний в Побединском сельском поселении.

В силу указанного Порядка на публичные слушания выносятся проекты изменений, вносимых в генеральный план (подпункт 5 пункта 5); жителям гарантируется заблаговременное оповещение о предстоящих публичных слушаниях – не менее чем за 7 дней до дня проведения публичных слушаний; оповещение осуществляется посредством официального обнародования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний, которое осуществляется посредством размещения акта на стендах в специально отведённых местах, а также путем рассылки по месту жительства граждан (пункт 6); жителям гарантируется заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта (пункт 7); муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний должен содержать: а) ссылку на инициатора вынесения проекта муниципального правого акта на публичные слушания, б) наименование проекта акта, в) указание на территорию проведения публичных слушаний, г) дату, время и место проведения публичных слушаний, д) указание на организатора, е) способ ознакомления с текстом проекта муниципального правового акта, получения иной информации необходимой для участия в публичных слушаниях; при вынесении проекта нормативного правового акта на публичные слушания последний должен быть оформлен как приложение к муниципального правовому акту о назначении публичных слушаний (пункт 11); организатор обеспечивает ведение протокола публичных слушаний, который подписывает председатель и секретарь публичных слушаний (пункт 14); на основании протокола организатор составляет заключение о результатах публичных слушаний; в течение трех рабочих дней со дня подготовки заключения организатор направляет его соответствующему должностному лицу и обеспечивает его обнародование (пункт 17).

22 февраля 2022 года Администрацией Побединского сельского поселения и ООО «СибПроектНИИ» заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по подготовке к внесению изменений в Генеральный план Побединского сельского поселения в соответствии с техническим заданием.

Согласно пункту 9 технического задания подрядчик обязался подготовить положение о территориальном планировании, материалы по обоснованию проекта генерального плана, графические материалы, описание местоположения границ населенных пунктов /__/ в формате XML-документов.

Основанием выполнения работ в пункте 4 технического задания указано постановление Главы муниципального образования «Побединское сельское поселение» от 21 апреля 2021 года № 58 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Побединское сельское поселение».

Судом направлен запрос в Совет Побединского сельского поселения о предоставлении решения уполномоченного должностного лица о разработке проекта изменений в Генеральный план поселения.

На данный запрос поступил ответ Администрации Побединского сельского поселения от 29 июля 2025 года № 03-09/442, согласно которому решение уполномоченного должностного лица о разработке проекта изменений в Генеральный план поселения отсутствует в Администрации.

Из ответа Администрации Побединского сельского поселения от 29 сентября 2025 года № 03-09/516 следует, что постановление Главы муниципального образования «Побединское сельское поселение» от 21 апреля 2021 года № 58 не принималось.

Таким образом, подготовка проекта муниципального нормативного правового акта осуществлялась в отсутствие решения главы администрации поселения в нарушение части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно проекту изменений в Генеральный план Побединского сельского поселения (Положение о территориальном планировании, введение) изменения в Генеральный план вносятся в отношении границ населенных пунктов, входящих в состав поселения (/__/), с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Изменения вносятся в следующие структурные элементы Положения о территориальном планировании Генерального плана:

1) Карта границ Побединского сельского поселения и существующих населенных пунктов, входящих в состав Побединского сельского поселения;

2) Карта размещения объектов местного значения, совмещенная со схемой зон с особыми условиями использования территории (/__/) (Лист 3);

3) Карта размещения объектов местного значения, совмещенная со схемой зон с особыми условиями использования территории (/__/) (Лист 4);

4) Карта размещения объектов местного значения, совмещенная со схемой зон с особыми условиями использования территории (/__/) (Лист 3);

5) Карта функциональных зон, совмещенная со схемой зон с особыми условиями использования территории (Лист 1);

6) Карта функциональных зон, совмещенная со схемой зон с особыми условиями использования территории (/__/) (Лист 2);

7) Карта функциональных зон, совмещенная со схемой зон с особыми условиями использования территории (/__/) (Лист 3);

8) Карта функциональных зон, совмещенная со схемой зон с особыми условиями использования территории (/__/) (Лист 3).

Согласно материалам по обоснованию внесенные изменения в Генеральный план поселения позволят откорректировать границы населенных пунктов поселения с учетом имеющихся сведений ЕГРН, что даст возможность установить границы населенных пунктов с учетом перспективной градостроительной деятельности на территории поселения.

Проект изменений в Генеральный план муниципального образования «Побединское сельское поселение» подготовлен по предложению Администрации Побединского сельского поселения в целях приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимых обязательных карт, а также последующего установления границ населенных пунктов в ЕГРН.

Поскольку проектом изменений в Генеральный план поселения предусматривалось установление границ всех населенных пунктов, входящих в состав Побединского сельского поселения, публичные слушания подлежали проведению в каждом населенном пункте Побединского сельского поселения.

В силу части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7 статьи 5.1 указанного Кодекса).

В силу части 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Решением Совета Побединского сельского поселения от 5 августа 2022 года № 193 назначено проведение публичных слушаний на 10 августа 2022 года в 15:00 по адресу: 

<

...>, Администрация Побединского сельского поселения.

Данное решение опубликовано в Информационном бюллетене Побединского сельского поселения № 5 от 5 августа 2022 года и размещено на сайте «www.pobedasp.ru».

Согласно протоколу проведения публичных слушаний, датированному 10 августа 2022 года, присутствовали 14 человек, выступил специалист 1-й категории по управлению земельными ресурсами и муниципальной собственностью Администрации Побединского сельского поселения С., изложил основное содержание проекта решения о внесении изменений в Генеральный план поселения; замечаний и предложений по проекту не поступило, проголосовало 14 человек; по итогам публичных слушаний составлено заключение (л.д. 172).

Из объяснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, следует, что в публичных слушаниях принимали участие только жители одного населенного пункта.

С учётом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что при организации публичных слушаний допущены существенные нарушения порядка их проведения, установленные законодательством и муниципальным правовым актом.

В частности, нарушен срок заблаговременного оповещения о проведении публичных слушаний, а также минимальный месячный срок проведения публичных слушаний, установленный частью 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; при обнародовании информации о проведении публичных слушаний до жителей населенных пунктов не доведена информация о проекте обсуждаемого нормативного правового акта; вместе с решением о проведении публичных слушаний не опубликован проект решения о внесении изменений в Генеральный план Побединского сельского поселения; публичные слушания проведены только в одном населенном пункте с участием жителей этого населенного пункта.

Полномочия депутатов Совета Побединского сельского поселения подтверждаются решением муниципальной избирательной комиссии Побединского сельского поселения от 12 сентября 2017 года № 18/47.

Согласно решению Совета Побединского сельского поселения от 1 декабря 2021 года № 167 председателем Совета избрана В.

Решением Совета Побединского сельского поселения от 26 ноября 2021 года № 162 Главой муниципального образования избран ФИО1

Согласно протоколу заседания Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года в его заседании принимали участие 7 депутатов, за принятие решения о внесении изменений в Генеральный план проголосовали единогласно (л.д. 179-182).

Решение Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 194 подписано председателем Совета поселения и Главой поселения; опубликовано в сети интернет на сайте «www.pobedasp.ru» и в Информационном бюллетене Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 6.

Как установлено выше, проект решения о внесении изменений в Генеральный план Побединского сельского поселения подлежал согласованию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, поскольку в границы населенного пункта подлежали включению земли лесного фонда.

На момент подготовки и утверждения оспариваемым решением изменений в генеральный план такой порядок установлен приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460.

В силу пункта 1.4 Порядка согласования орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Пунктом 2.1 Порядка согласования предусматривается направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.9 Порядка согласования Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 данного Порядка.

На основании подпункта «в» пункта 2.7 Порядка согласования отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса.

Органом, управомоченным на согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, является Рослесхоз – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.

Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.

Согласно ответу Администрации Побединского сельского поселения от 22 июля 2025 года № 03-09/429 в указанном органе отсутствует документы, подтверждающие согласование проекта изменений в Генеральный план Побединского сельского поселения с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Совет Побединского сельского поселения на запрос суда о предоставлении документов, подтверждающих согласование, не ответил.

Из ответа Минэкономразвития России от 26 августа 2025 года № Д27и-26932 следует, что проект решения о внесении изменений в Генеральный план Побединского сельского поселения был размещен во ФГИС ТП в ноябре 2022 года; уведомление о согласовании проекта в Минэкономразвития России не поступало.

Таким образом, судом установлено, что проект решения размещён для согласования с уполномоченным органом уже после принятия оспариваемого решения Совета, при этом решение Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 194 не согласовано с Федеральным агентством лесного хозяйства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что порядок принятия решения Совета Побединского сельского поселения от 9 сентября 2022 года № 194 не был соблюден в части принятия решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, в части проведения публичных слушаний, а также в связи с отсутствием согласования с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Выявленные при рассмотрении дела нарушения при принятии решения о внесении изменений в Генеральный план Побединского сельского поселения свидетельствуют о существенном нарушении процедуры принятия нормативного правового акта, что является достаточным основанием для признания их недействующими.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснил, что акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае в 2022 году была существенно нарушена процедура принятия решения о внесении изменений в Генеральный план Побединского сельского поселения, суд полагает правильным признать не действующими с момента принятия решение Совета Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области от 9 сентября 2022 года № 194 «Об утверждении проекта изменений в Генеральный план муниципального образования Побединское сельское поселение».

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов в Побединском сельском поселении Шегарского района Томской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить;

признать недействующим со дня принятия решение Совета Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области от 9 сентября 2022 года № 194 «Об утверждении проекта изменений в Генеральный план муниципального образования Побединское сельское поселение»;

сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов в Побединском сельском поселении Шегарского района Томской области;

на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 13 октября 2025 года