Дело №2-115/2020 

УИД 36RS0006-01-2019-004656-93

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 января 2020 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Шестаковой М.Р., 

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании ордера адвоката Ермилова Е.В.,

представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департаменту социальной защиты Воронежской области о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Воронеж о предоставлении жилого помещения.

Определением суда от 20.11.2019, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и Департамент социальной защиты Воронежской области.

Определением суда от 16.12.2019, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено БУ ВО «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов».

Определением суда от 13.01.2020, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации городского округа город Воронеж на надлежащих – Департамент социальной защиты Воронежской области и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. Указанным определением к производству суда также принято уточненное исковое заявление ФИО1

Обосновывая заявленные исковые требования, истец указывает, что она зарегистрирована и проживает в комнате № в общежитии, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 29.08.2014 указанное жилое помещение и ряд других помещений в данном доме признаны аварийными и непригодными для проживания. 17.11.2014 утверждено заключение межведомственной комиссии о признании занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания. На основании приказа Департамента социальной защиты Воронежской области от 09.04.2018 истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по категории: граждане, проживающие в жилых помещениях жилищного фонда Воронежской области, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, с 15.03.2018. Однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания истцу не предоставлено, в связи с чем истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, просит обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного в границах муниципального образования городской округ город Воронеж, как лицу, чье жилое помещение признано непригодным для проживания. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить договор социального найма на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании ордера адвокат Ермилов Е.В., в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании заявленные требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении. 

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит дело рассматривать в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется заявление. Суду представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований. 

Представитель третьего лица БУ ВО «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, обозрев материалы учетного дела истца, предоставленного Департаментом социальной защиты Воронежской области, приходит к следующим выводам. 

Согласно представленным письменным доказательствам судом установлено, что 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Воронежской области и находится на балансе БУ ВО «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», что подтверждается выпиской из реестра государственного имущества Воронежской области (л.д. 49), копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 50). Решением исполнительного комитета Центрально районного Совета депутатов трудящихся города Воронежа от 13.07.1976 администрации дома интерната №2 для престарелых и инвалидов разрешено использовать жилую площадь 372, 1 кв.м. цокольного этажа под общежитие исключительно для работников дома интерната во вновь выстроенном корпусе. Паспортному отделу Центрального РОВД производить прописку на указанную площадь только лиц, обслуживающего персонала по предоставлению соответствующих документов на них администрацией дома интерната. На основании ордера № от 03.02.2000, выданного на основании решения профкома от 03.02.2000 истец вселена к комнату № жилой площадью 12 кв.м. по адресу: 

<

адрес> Истец зарегистрирована в указанном жилом помещении и проживает в нем по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги и справкой от 13.03.2018. 

Согласно акту обследования жилых помещений от 29.08.2014 (л.д. 9-11) комната № и ряд других комнат в 

<

адрес> являются непригодными для проживания, поскольку не соответствуют п. 23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, п. 3.1, п. 5.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Проведение противопожарных мероприятий экономически нецелесообразно, устранение нарушений СанПин 2.1.2.2645-10 невозможно.

Заключением межведомственной комиссии от 02.10.2014 (л.д. 12-14) комната №, в которой проживает истец, признана непригодной для проживания вследствие размещения данного жилого помещения в цокольном этаже здания.

На основании приказа Департамента социально защиты Воронежской области от 09.04.2018 (л.д. 18 оборот) истец принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора социального найма по категории: граждане, проживающие в жилых помещениях жилищного фонда Воронежской области, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, с 15.03.2018.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено. Иных жилых помещений в собственности истец не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 15.05.2020.

В силу ст.40 Конституции российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Судом установлено, что истец проживает длительное время в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, чем грубо нарушается его право на жилище, создается угроза для безопасности жизни и здоровья и нарушаются Конституционные права.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что помещение, в котором проживает истец, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине признания его непригодным для проживания ввиду нахождения в цокольном этаже дома и несоответствия санитарным и техническим нормам и правилам, поэтому предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока отселения, поэтому суд считает необходимым обязать ответчика незамедлительно предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, поскольку помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Суд учитывает также, что отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах предоставление жилого помещения истцу должно быть произведено немедленно. 

Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что занимаемое истцом жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, истец поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как лицо, проживающее в жилом помещении, признанном непригодным для проживания и неподлежащим ремонту или реконструкции, требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с Положением о департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного Постановлением правительства Воронежской области № 1132 от 23.12.2013, департамент социальной защиты Воронежской области исполняет государственные функции, в том числе ведение учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области социального использования по договорам социального найма, а также принятие решения о предоставлении такого помещения на основании договора социального найма (п.3.1.2.).

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденному Постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, Департамент, как исполнительный орган государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений имеет право, в том числе заключать договоры социального найма жилых помещений с нанимателями таких помещений (п.4.11 Положения).

Учитывая полномочия ответчиков, Департамент социальной защиты Воронежской области обязан принять решение о предоставлении истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного в границах муниципального образования городской округ город Воронеж, как лицу, чье жилое помещение признано непригодным для проживания, а Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязан заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного в границах муниципального образования городской округ город Воронеж, как лицу, чье жилое помещение признано непригодным для проживания.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Багрянская В.Ю. 

Решение принято в окончательной форме 03.02.2020.