Дело № 2-2533-2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2017 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н. при секретаре Гертнер А.З., с участием помощника прокурора Егоровой Н.Ю., представителя ответчика Администрации МО «Город Глазов» ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 30» ФИО2, действующей на основании Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждение «Детский сад комбинированного вида № 30», Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по оборудованию зданий каналами передачи тревожных сообщений,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждение «Детский сад комбинированного вида № 30», Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по оборудованию зданий каналами передачи тревожных сообщений. Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения муниципальными бюджетными общеобразовательными организациями города Глазова законодательства о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение требований законодательства в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 30», расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Установлено, что тревожная сигнализация выведена на пульт централизованного наблюдения ООО «Частная охранная организация «Центр-Глазов», а сигнал о пожаре поступает на пульт Единой диспетчерской службы МО «Город Глазов», деятельность которого предназначена для координации действий и повышении эффективности взаимодействия органов управления, дежурно-диспетчерских служб организаций и служб г. Глазова по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций. Осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и комплексной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, а также ущерб имуществу. Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательной организации отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в школе, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательной организации, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания общеобразовательной школы каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований законодательства. Согласно п. 1.2 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 30» учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением. Тип - бюджетное учреждение. Создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов муниципальной власти в сфере дошкольного образования. Пунктом 1.15 Устава установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Учитывая отсутствие у дошкольной образовательной организации достаточных средств на установку канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Глазов» по обязательствам как учредителя МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 30» и собственника занимаемого им здания, расходы по установке канала передачи данных тревожных сообщений следует возложить также на Администрацию МО «Город Глазов» за счет средств бюджета данного муниципального образования. Ранее прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления дошкольного образования Администрации г. Глазова вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и комплексной безопасности с предложением устранить указанные выше нарушения. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушение не устранено.

Просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 30» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на первом этаже здания канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112»; обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 30», достаточное для установки на первом этаже здания канала передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

В судебном заседании прокурор Егорова Н.Ю. исковые требования поддержала, в обоснование исковых требований указала те же доводы, что изложены в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в ближайшее время будут заключены контракты с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) для передачи тревожных сообщений.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями согласилась. 

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика, изучив представленные доказательства, находит исковые требования Глазовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» одной из задач возложенной на войска национальной гвардии является участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и появлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сотрудниками межмуниципального отдела МВД России «Глазовский» в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере комплексной безопасности и террористической защищенности образовательных организаций г. Глазова. В ходе проверки установлено, что во всех дошкольных образовательных организациях г. Глазова, включая МБДОУ «Детский сад №», расположенный по адресу: 

<

адрес>, который обеспечивает пребывание детей на период обучения, не обеспечена комплексная безопасность и террористическая защищенность, не принято необходимых мер для предотвращения незаконного проникновения в учреждение и совершения террористических актов, в указанном учреждении отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт вневедомственной охраны, с ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований законодательства, с ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад №», расположенной по адресу: 

<

адрес>, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», что подтверждается актом проверки готовности МБДОУ «Детский сад №» к новому ДД.ММ.ГГГГ учебному году, составленному ДД.ММ.ГГГГ, где тревожная организация выведена на пульт централизованного наблюдения ООО «Охранная организация «Центр-Глазов». Подобные нарушения допущены и в иных муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях г. Глазова, в том числе, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №». 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Поскольку выполнение обязанности по установке системы тревожной сигнализации направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования Глазовского межрайонного прокурора о понуждении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 30» оборудовать здание образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 30» учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, тип учреждения – бюджетное, тип образовательной организации – дошкольное образовательное учреждение, создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм права и положений Устава следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования «Город Глазов» обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка канала передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно установление в общеобразовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112» должна быть возложена на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 30» и Администрацию МО «Город Глазов».

Таким образом, суд находит исковые требования Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 30», Администрации МО «Город Глазов» о возложении обязанности по оборудованию зданий каналами передачи тревожных сообщений обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств необходимости исполнения решения суда в более длительный срок в судебном заседании не представлено. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 30», Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по оборудованию зданий каналами передачи тревожных сообщений удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 30» установить на первом этаже здания канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 30» достаточное для установки на первом этаже здания канала передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд.

Судья Э.Н. Кислухина