Производство № 2а-3865/2025

УИД 28RS0004-01-2025-007409-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Бывшевой В.А.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 3052/16 от 29 мая 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что является ветераном боевых действий. 21 мая 2025 года ФИО2 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка сроком на 5 лет, расположенного в квартале ***, для ведения садоводства на основании пункта 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ как гражданин, имеющий право на первоочередное предоставление участка. Решением администрации г. Благовещенска от 29 мая 2025 года № 3052/16 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства в виду того, что в соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, испрашиваемый земельный участок с западной стороны частично расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Функциональная зона транспортной инфраструктуры установлена для существующих и планируемых магистральных улиц и дорог городского и районного значения, улиц в жилой застройке, основных проездов. Ведение садоводства в указанной зоне не предусмотрено; вплотную к земельному участку расположены воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ и ТП 10/0,4 кВ. В силу пункта 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160,

для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 указанных Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 дней до осуществления необходимых действий. Считает указанное решение незаконным, нарушающим его права, поскольку представленная ФИО2 схема расположения земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства, не имеет место по вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Испрашиваемый земельный участок имеет ровные границы, допустимую конфигурацию земельного участка, предельные размеры образуемого земельного участка. Земельное законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка для ведения садоводства в границах функциональной зоны. Кроме того, линия застройки улицы должна совпадать с существующей красной линией уличной дорожной сети. В указанной части красная линия администрацией г. Благовещенска в установленном законом порядке не установлена и не утверждена. Административный истец не располагает информацией о том, внесены ли в ЕГРН сведения о местоположении границ охранной зоны Вл-10 кВ. и имеется ли наложение на границы образуемого земельного участка. Кроме того, с/т «Малинник» Горводоканала (ныне территория «Ландыш») как юридическое лицо в ЕГРЮЛ не зарегистрировано, границы садового товарищества (с обозначением земель общего пользования) в ЕГРН не внесены, материалы инвентаризации земель с/т «Малинник» (дело № 212) не утверждены в установленном законом порядке и носят справочный характер. Таким образом, административный истец как ветеран боевых действий на основании пункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и пункта 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеет преимущественное право на предоставление в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит суд:

- признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 29 мая 2025 года № 3052/16; 

- возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска рассмотреть повторно заявление от 21 мая 2025 года № 4247з.

ФИО3, представитель администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивала. 

В письменных возражениях представитель администрации г. Благовещенска ФИО4 с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для жилищного строительства. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий, в связи с чем ссылка заявителя на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, допускающие возможность бесплатного предоставления земельных участков, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований. В соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06, испрашиваемый земельный участок с западной стороны частично расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. Зона транспортной инфраструктуры предназначена для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, а также элементов улично-дорожной сети; в указанной функциональной зоне ведение садоводства не предусмотрено. Кроме того, вплотную к земельному участку расположены воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ и ТП 10/0,4 кВ, однако схема не согласован с сетевой организацией - дирекцией по электроснабжению ООО «АКС». Таким образом, представленная ФИО2 схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в статьях 11.9, 11.10 ЗК РФ. 

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, в соответствии с частью 1 которой установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основанием является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктами 1, 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Подпунктом 14 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БД № 627389.

18 апреля 2025 года ФИО2 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в квартале ***, для ведения садоводства на основании пункта 17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», части 14 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно прилагаемой схеме. Данное заявление зарегистрировано в администрации г. Благовещенска 22 апреля 2025 года № 3313з.

Решением администрации г. Благовещенска от 12 мая 2025 года № 2533/16 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по следующим основаниям:

- заявление содержит внутренние противоречия. Испрашиваемый административным истцом вид права указан как «собственность бесплатно», однако указанные основания противоречат друг другу, так как предполагают разные виды права, а именно статья 39.5 ЗК РФ - собственность бесплатно, статья 39.6 ЗК РФ - аренда. Приложенные к заявлению документы предполагают предоставление земельного участка ветерану боевых действий. Однако предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в том числе ветеранам боевых действий, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется исключительно в аренду в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в собственность земельным законодательством не предусмотрено;

- в соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, испрашиваемый земельный участок с западной стороны частично расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Функциональная зона транспортной инфраструктуры установлена для существующих и планируемых магистральных улиц и дорог городского и районного значения, улиц в жилой застройке, основных проездов. Ведение садоводства в указанной зоне не предусмотрено;

- согласно материалам инвентаризации земель с/т «Малинник» (дело № 212) (ныне территория Ландыш), в границы предлагаемого к образованию земельного участка входит земельный участок № 17, в отношении которого информация о землепользователе отсутствует. Землепользователь участка № 17 в соответствии со статьями 39.3, 39.5, 39.6 ЗК РФ имеет преимущественное право на его оформление;

- вплотную к земельному участку расположены воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ и ТП 10/0,4 кВ. В силу пункта 12 Правил установления охранных зон для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 указанных Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 дней до осуществления необходимых действий. 

21 мая 2025 года ФИО2 вновь обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка сроком на 5 лет, расположенного в квартале ***, для ведения садоводства на основании пункта 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ как гражданин, имеющий право на первоочередное предоставление участка, согласно прилагаемой схеме. Данное заявление зарегистрировано в администрации г. Благовещенска 21 мая 2025 года № 4247з.

Решением администрации г. Благовещенска от 29 мая 2025 года № 3052/16 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства в виду того, что в соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, испрашиваемый земельный участок с западной стороны частично расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Функциональная зона транспортной инфраструктуры установлена для существующих и планируемых магистральных улиц и дорог городского и районного значения, улиц в жилой застройке, основных проездов. Ведение садоводства в указанной зоне не предусмотрено; вплотную к земельному участку расположены воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ и ТП 10/0,4 кВ. В силу пункта 12 Правил установления охранных зон для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 указанных Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 дней до осуществления необходимых действий. 

Полагая указанное решение администрации г. Благовещенска незаконным и нарушающим его права, ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела административным исковым заявлением.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (часть 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Содержание приведенной нормы позволяет выделить два признака земельного участка общего пользования: а) участок, не закрытый для общего пользования; б) участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При отсутствии любого из этих признаков земельный участок не может считаться территорией общего пользования.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов (часть 6 статьи 11.9). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне инженерных и транспортных инфраструктур (часть 1 статьи 85). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85).

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Документы территориального планирования являются обязательными для принимающих соответствующие решения органов. Генеральные планы определены как документы долгосрочного территориального планирования, включающие карту функциональных зон (части 1, 3, 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом названных функциональных зон и параметров их планируемого развития (пункт 2 части 1 статьи 34). Зона транспортной инфраструктуры предназначена для размещения сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (часть 8 статьи 35).

Предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальное арендное пользование создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.

Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на их приватизацию такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 г.).

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (часть 5 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, запрет на приватизацию земельных участков распространяется только на те земельные участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. 

Согласно выкопировки из Генерального плана городского округа города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06) западная часть испрашиваемого земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ***, находится в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. постановлением администрации города Благовещенска от 30 января 2025 года № 479), испрашиваемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале ***, находится в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2).

Из схемы расположения земельных участков, представленной администрацией г. Благовещенска, и представленных в дело фотоматериалов следует, что на испрашиваемом земельном участке, который административный истец просит предоставить ему в аренду для ведения садоводства, расположена хозяйственная постройка (садовый дом), произрастают кустарники (малина), устроены грядки и тд. Каких-либо проездов не установлено, что опровергает его нахождение в пределах функциональной зоны транспортной инфраструктуры.

Объективных доказательств, подтверждающих, что на испрашиваемом земельном участке располагаются или запланировано строительство линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия тротуаров, озеленения, стоянок) размещение испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования, утвержденных в установленном порядке, административном ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок) не может быть признана законной и обоснованной.

Отказывая ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка, администрация г. Благовещенска также сослалась на расположение вблизи испрашиваемого земельного участка воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ и ТП 10/0,4 кВ и отсутствие согласования схемы сетевой организацией - дирекцией по электроснабжению ООО «АКС». 

Согласно части 3 статьи 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с частями 1, 24 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон (пункт 1); исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий (пункт 2); перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом (пункт 6).

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с пунктом 6 которых охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Однако как установлено судом и не опровергнуто путем предоставления допустимых доказательств, сведения о границах охранных зон ВЛ 10-кВ, ТП 10/0,4 кВ, расположенных в месте нахождения испрашиваемого земельного участка, в ЕГРН не внесены. Какие-либо иные доказательства, в обоснование своей позиции, административным ответчиком не представлены. 

Кроме того, сетевые организации, которым принадлежат объекты электросетевого хозяйства, согласовывают не вопросы предоставления заинтересованным лицам земельных участков, расположенных в охранных зонах, а конкретную деятельность, исходя из класса напряжения указанных объектов (пункты 10, 11, 12 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160). 

Исходя из системного толкования положений статей 27, 104, 105 ЗК РФ, действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам (в том числе путем предоставления в аренду) земельные участки, которые находятся в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Благовещенска от 29 мая 2025 года № 3052/16 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства, расположенного на территории с/т Ландыш в кадастровом квартале ***

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 4247з от 21 мая 2025 года.

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В силу пункта 3 части 2 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.

Учитывая, что ФИО2 является ветераном боевых действий (удостоверение серии БД № 627389) и освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления, в силу части 1 статьи 114 КАС РФ, пункта 3 части 2 статьи 333.36 НК РФ с администрации г. Благовещенска в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

В этой связи ФИО1 следует вернуть уплаченную за ФИО2, на основании чека по операции «Сбербанк Онлайн» от 21 мая 2025 года, код авторизации 645898, государственную пошлину в размере 3000 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 29 мая 2025 года № 3052/16 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства, расположенного на территории с/т Ландыш в кадастровом квартале ***

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 4247з от 21 мая 2025 года. 

Взыскать с администрации г. Благовещенска Амурской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Вернуть ФИО1 уплаченную за ФИО2, на основании чека по операции «Сбербанк Онлайн» от 21 мая 2025 года, код авторизации 645898, государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 09 июля 2025 года.