Гражданское дело № 2-1634/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В., 

при секретаре Баландиной М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «ВОДА-ВОЗ» о запрещении деятельности,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Н. Тагила, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, требуя запретить ООО «Вода-воз» деятельность по осуществлению услуг по реализации питьевой воды населению в автоматизированных киосках, расположенных на территории Дзержинского района г. Н. Тагила, а именно по адресам: (место расположения обезличено), (место расположения обезличено) (место расположения обезличено) (место расположения обезличено), до получения рабочей программы (по воде), согласованной с главным государственным санитарным врачом по соответствующей территории на срок 3 года; обязать ООО «Вода-воз» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на согласование в рабочую программу (по воде) главному государственному санитарному врачу по соответствующей территории (л.д. ...).

В обоснование требований истец указал следующее.

Прокуратурой Дзержинского района г. Н. Тагила в связи с поступившим материалом доследственной проверки из Отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» (КУСП №... от ../../.... г.) по факту реализации в автоматических киосках ООО «Вода-воз» питьевой воды без соответствующих разрешительных документов, в ходе которой прокуратурой района истребованы документы из ООО «Вода-воз», подтверждающие происхождение используемых материалов и емкостей для реализации питьевой воды для населения г. Н. Тагила, а также документация о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При проведении проверки установлено, что ООО «Вода-воз» осуществляет деятельность, связанную с предоставлением услуг по реализации питьевой воды населению Дзержинского района г. Н. Тагила через автоматизированные киоски.

При этом, по проведении анализа предоставленных директором ООО «Вода-воз» документов, подтверждающих происхождение используемых материалов в производственном процессе, а также документов о соблюдении требований санитарно-эпидемиологических требований установлено наличие множества нарушений действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушения зафиксированы в рапорте помощника прокурора Дзержинского района г. Н. Тагила ФИО1 от ../../.... г., а также находят свое подтверждение в материалах доследственной проверки и документах, представленных директором ООО «Вода-воз» в прокуратуру района при проведении проверки.

По данному факту прокурором района ../../.... г. в отношении ООО «Вода-воз» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, то есть нарушение продавцом требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Осуществление деятельности ООО «Вода-воз» при отсутствии рабочей программы по воде, согласованной с главным санитарным врачом соответствующей территории, а также ненадлежащий контроль со стороны юридического лица при осуществлении контроля качества предоставляемых услуг (реализации воды населению) указывает на недостаточность мер, принимаемых ООО «Вода-воз» по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства (исковое заявление - л.д. 2-8).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дзержинского района г. Н. Тагила ФИО1 доводы иска поддержал, настаивал на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Вода-воз» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом в установленном законом порядке по адресу государственной регистрации юридического лица, от получения судебной корреспонденции отказался, об уважительных причинах неявки суду заблаговременно не сообщил.

Представители третьего лица на стороне истца - Управления Роспотребнадзора по свердловской области в г. Н. Тагиле, Пригородном, Верхне-Салдинском районах, г. Н. Салда, г. Кировград и Невьянском районе ФИО2, ФИО3 (доверенности - л.д. ...), поддержали доводы истца, полагают требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению. Дополнительно представитель ФИО2 пояснил, что несоблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под удар безопасность неопределенного числа граждан.

Обсудив с представителем истца, представителями третьего лица, суд признал неявку представителя ответчика неуважительной, признал возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

При этом суд принимает во внимание разъяснения пунктов 63 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 Гражданского кодекса РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Юридическое лицо, каким является ответчик ООО «Вода-воз», обязано обеспечить получение почты по указанному им адресу регистрации.

Таким образом, предусмотренные законом меры по извещению ответчика о слушании дела судом приняты, в связи с чем у суда имеются предусмотренные ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для рассмотрения дела в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителей истца и третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Прокурор Дзержинского района обратился в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Исковое заявление соответствует предъявляемым к нему требованиям, прокурор обратился в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что ООО «Вода-воз» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области за основным государственным регистрационным номером №..., которому присвоен ИНН №... и КПП №..., место нахождения общества: (место расположения обезличено). Основным видом деятельности (согласно ОКВЭД ОК №.... Ред. 2) является торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах. Ответчик является действующим юридическим лицом (л.д. ..., Устав л.д. ...).

Представленными истцом документами подтвержден факт реализации ответчиком на территории Дзержинского административного района г. Н. Тагила питьевой воды на розлив посредством продажи через автоматические установки (киоски) (л.д. ...). Указанные обстоятельства подтвердил директор общества ФИО4 в объяснениях, данных в ходе проверки деятельности общества (л.д. ...).

Истцом в ходе проверки установлен ряд нарушений законодательства: в представленной программе производственного контроля отсутствует надлежащий контроль воды по бактериологическим исследованиям (общее микробное число, общие колиформные бактерии, термотолерантные бактерии и т.д.) и химическим показателям (водородный показатель, общая минерализация, жесткость общая, окисляемость перманганатная, железо и др.), что является нарушением требований Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. (ст. 7), санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1116-02 (п. 5.1);

отсутствует рабочая программа (по воде), согласованная с главным государственным санитарным врачом по соответствующей территории на срок 3 года и утверждена изготовителем воды, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1116-02 (п. 5.2);

в программе не предусмотрено проведение анализов воды 1 раз в квартал, согласно СанПиН 2.1.4.1116-02, для контроля качества готовой продукции должны быть предусмотрены сокращенный (в каждой партии), сокращенный периодический (не реже одного раза в месяц) и полный (не реже 1 раза в году) анализы, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1116-02 (п. 5.5, 5.6);

в программе не указано, что изготовитель при выявлении нарушений санитарных правил на производстве расфасованных вод должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе, информировать центр госсанэпиднадзора в территории о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил, фактическое информирование территориального центра Роспотребнадзора во время проведения проверки не производилось, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1116-02 (п. 5.11);

отсутствует утвержденный технический регламент (или инструкция), санитарно-эпидемиологическое заключение на воду водоисточника и готовую продукцию, рабочая программа контроля качества производимой воды, согласованная с территориальным центром госсанэпиднадзора; при наличии которых допускается производство и реализация расфасованной воды изготовителями, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1116-02 (п. 2.3);

отсутствуют сведения об обеспечении изготовителем расфасованных вод обеззараживания емкостей для разлива и обеззараживании или консервировании воды, гарантирующие их безопасность в эпидемиологическом отношении и безвредности по химическому составу, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1116-02 (п. 2.5);

не организован производственный контроль за качеством реализуемой питьевой воды путем проведения лабораторных исследований (документы о проведении лабораторных испытаний не представлены) в нарушение пунктов 1.5, 2.1, 2.6, 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пункт 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию оборудования «ИЧВ-УК 08-2000» - автоматической установки по продаже воды в тару потребителя, имеющую в своем составе емкость для хранения воды, которая подлежат обязательной регистрации, а также иных емкостей, используемых в производственном процессе по реализации питьевой воды населению.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. Согласно постановлению от 20.09.2017 заместителя главного санитарного врача по г. Н. Тагилу, ответчик в связи с совершением рассматриваемых деяний привлечен к административной ответственности, данные об оспаривании постановления, его отмене в суд не поступили.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На основании Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 23.09.2011 Комиссией Таможенного союза принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который устанавливает следующие требования к продукции.

Статья 1 ТР ТС 021/2011 устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Технического регламента.

Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем. Материалы, используемые для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям, установленным соответствующим Техническим регламентом Таможенного союза.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с пунктом 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Согласно пунктам 1.5, 2.1, 2.6, 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее -производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Материалами дела подтвержден довод истца о том, что ООО «Вода-воз» осуществляет производственную деятельность, связанную с предоставлением услуг населению по реализации воды, на протяжении длительного периода с 2014 года по настоящее время в отсутствие разработанной и согласованной с главным санитарным врачом на территории г. Н. Тагил рабочей программы по воде, что является грубым нарушением права граждан на получение безопасных услуг по приобретению воды через автоматизированные установки (киоски) ООО «Вода-воз».

При таких обстоятельствах требования истца о временном ограничении деятельности ответчика является обоснованным и соответствуют цели обеспечения безопасности здоровья неопределенного круга лиц.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что требования истца не затрагивают непосредственно материальных интересов ответчика, не являются наказанием за ведение деятельности в нарушение действующего законодательства, являются адекватными и направлены на понуждение ответчика восстановить нарушенные права граждан.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РРФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход муниципального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4.000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «ВОДА-ВОЗ» о запрещении деятельности - удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «ВОДА-ВОЗ» деятельность по реализации питьевой воды населению в автоматизированных киосках, расположенных на территории Дзержинского административного района (место расположения обезличено), а именно по адресам: (место расположения обезличено) до получения рабочей программы (по воде), согласованной с главным государственным санитарным врачом по соответствующей территории на срок 3 года.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ВОДА-ВОЗ» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и представить на согласование рабочую программу (по воде) главному государственному санитарному врачу по соответствующей территории.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВОДА-ВОЗ» в доход местного (муниципального) бюджета государственную пошлину в сумме 4.000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.В. Колядин

Решение по гражданскому делу № 2-1634/2017 

в окончательной форме принято 16.10.2017 

(15.10.2017 нерабочий день).