Дело № 2-2914/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 09 августа 2019 года

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе: 

председательствующего судьи Кадохова А.В., 

при секретаре судебного заседания Кумаллаговой К.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания, третьим лицам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания и Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по РСО-Алания, об изменении вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка, 

у с т а н о в и л :

... ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с иском к Администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания (далее - АМС 

<

адрес>) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания (далее - Управление Росреестра по РСО-Алания), третьему лицу - Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по РСО-Алания (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РСО-Алания), об изменении вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка, который обосновали следующим образом. 

ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 на основании договора купли-продажи от ..., заключенного с ФИО12 (зарегистрированного ...), а также акта приема-передачи на праве общей долевой собственности (по 1 / 5 доли в праве у каждого) принадлежит жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 90,7 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания и эксплуатации магазина, общей площадью 0,0164 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а». При этом согласно распоряжению АМС 

<

адрес> от ... № нежилое здание, литер «А» (магазин), общей площадью 82,8 кв.м. по 

<

адрес> «а», 

<

адрес> было переведено в жилое помещение. ... ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в Управление Росреестра по РСО-Алания с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для содержания и эксплуатации магазина» на «индивидуальный жилой дом с учетом разрешения АМС 

<

адрес> от ... №». Однако на указанное обращение от ... было получено уведомление Управления Росреестра по РСО-Алания о приостановлении государственного кадастрового учета от ... №, в связи с тем, что согласно картам территориальных зон 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, относится к территориальной зоне Р-5, а выбранный заявителями вид разрешенного использования земельного участка отсутствует среди основных видов использования в вышеуказанной территориальной зоне. В силу действующего законодательства, в частности, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, собственник земельного участка вправе произвести самостоятельный выбор любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий, без дополнительных разрешений и процедур согласования, с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах. При этом изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка общей площадью 0,0164 га, кадастровый №, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а» с разрешенного использования (целевого назначения): для содержания и эксплуатации магазина, на разрешенное использование (целевое назначение): содержание и эксплуатации индивидуального жилого дома не нарушает принятый Генеральный план муниципального образования городской округ 

<

адрес>, а также не противоречит установленным Правилам землепользования и застройки 

<

адрес>. Земельный участок, общей площадью 0,0164 га, кадастровый №, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а» входит в состав земель населенных пунктов. Кроме того, указанный земельный участок, принадлежащий истцам на праве собственности, не входит в категорию особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, в связи с чем, законом допускается изменение разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка. Таким образом, следует произвести изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка общей площадью 0,0164 га, кадастровый №, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а», с разрешенного использования (целевого назначения): для содержания и эксплуатации магазина, на разрешенное использование (целевое назначение): для содержания и эксплуатации индивидуального жилого дома. При этом указанное изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка не нарушает права и законны интересы других лиц. Более того, изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) указанного земельного участка преследует своей целью приведение в соответствие друг с другом правоустанавливающих документов на жилой дом с правоустанавливающими документами на земельный участок.

На основании изложенного истцы, ссылаясь на положения ст. 35 Конституции РФ, ст. ст. 8, 209, 260, 263 ГК РФ, ст. ст. 1, 7, 11, 40, 42, 43, 83, 85 ЗК РФ, ст. ст. 1, 8, 30, 35, 37 ГрК РФ, ст. 7 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» от ... № 221-ФЗ, просили суд: произвести изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 0,0164 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а», с разрешенного использования (целевого назначения): "для содержания и эксплуатации магазина", на разрешенное использование (целевое назначение): "для содержания и эксплуатация индивидуального жилого дома".

Истцы ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в суд не явились, вместе с тем, в своем заявлении от ... просили принять частичный отказ от своих исковых требований по отношению к одному из ответчиков - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, с привлечением данного Управления к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, при этом свои исковые требования в отношении ответчика АМС 

<

адрес> поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в самом исковом заявлении, а также просили рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие с направлением в свой адрес копий судебного решения.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО5 и ФИО1 заключили брак ..., вместе с тем, от указанного брака имеются дети: ФИО2, ... р., ФИО3, ... р., и ФИО4, ... р. 

При этом в силу п. 3 и п. 5 ст. 37 ГПК РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних: ФИО3, ... р., и ФИО4, ... р., представлены и защищены в судебном процессе их законными представителями - родителями ФИО5 и ФИО6, которым это право предоставлено федеральным законом.

Определением от ... судом был принят частичный отказ ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 от своих исковых требований по отношению к одному из ответчиков - Управлению Росреестра по РСО-Алания, с привлечением данного Управления к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик - АМС 

<

адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя в суд не сообщил.

Третье лицо - Управление Росреестра по РСО-Алания, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя в суд не сообщило. 

Третье лицо - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РСО-Алания, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя в суд не сообщило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие истцов - ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, а также представителей ответчика - АМС 

<

адрес> и третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания и Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РСО-Алания.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО12 на основании договора купли-продажи от ... и акта приема-передачи от ... на праве собственности принадлежали нежилое здание, литер «А» (магазин), общей площадью 82,8 кв.м., а также земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 0,0164 га, расположенные по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а».

При этом согласно распоряжению АМС 

<

адрес> от ... № по заявлению ФИО12 было разрешено перевести нежилое здание, литер «А» (магазин), общей площадью 82,8 кв.м. по 

<

адрес> «а» 

<

адрес> в жилое в установленном порядке.

... АМС 

<

адрес> был утвержден акт приемочной комиссии о произведенном переустройстве нежилых помещений в жилые от ... №, согласно которому комиссией бы принято решение о том, что предъявленные к приемке помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес> «а» 

<

адрес>, соответствуют статусу "жилое" и требованиям законодательства, а сам указанный акт подтверждает завершение переустройства нежилого помещения в жилое.

В настоящее время ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на основании договора купли-продажи от ..., заключенного с ФИО12 (зарегистрированного ...), а также акта приема-передачи от ... на праве общей долевой собственности (по 1 / 5 доли в праве у каждого) принадлежит жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 90,7 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, что подтверждается также свидетельствами о государственной регистрации права от ....

Кроме того, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 на основании договора купли-продажи от ..., заключенного с ФИО12 (зарегистрированного ...), а также акта приема-передачи от ... на праве общей долевой собственности (по 1 / 5 доли в праве у каждого) принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания и эксплуатации магазина, общей площадью 0,0164 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а», что подтверждается также свидетельствами о государственной регистрации права от ....

При этом согласно материалам гражданского дела спорный земельный участок, внесенный в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером: №, имеет общую площадь 0,0164 га, входит в категорию земель: земли населенных пунктов; имеет разрешенное использование: для содержания и эксплуатации магазина, расположен по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а».

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства АМС 

<

адрес> от ... № на обращение ФИО7 от ... (входящий №) следует, что в соответствии с Генеральным планом застройки 

<

адрес> от ... и Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденными решением Собрания представителей № от ..., земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по 

<

адрес> «а» 

<

адрес> относится к территориальной зоне Р-5 (зона природных ландшафтов).

... ФИО7 обратился в АМС 

<

адрес> с заявлением (входящий №) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> а, 

<

адрес> с вида «для содержания и эксплуатации магазина» на вид «индивидуальный жилой дом».

На указанное обращение ФИО7 от ... Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов АМС 

<

адрес> был дан ответ от ... №, согласно которому в соответствии с п. 4 ст. 37 ГрК РФ с учетом того, что земельный участок по 

<

адрес> а, с кадастровым номером № находится в собственности заявителя ему как собственнику земельного участка для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо обратиться в Кадастровую палату по РСО-Алания.

... истцы обратились в Управление Росреестра по РСО-Алания с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для содержания и эксплуатации магазина» на «индивидуальный жилой дом» с учетом распоряжения АМС 

<

адрес> от ... №.

На указанное обращение от ... истцами был получено уведомление Управления Росреестра по РСО-Алания о приостановлении государственного кадастрового учета от ... №, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ "О государственной регистрации недвижимости" от ... № 218-ФЗ), так как в силу п. 2 и п. 4 ст. 37 ГрК РФ согласно картам территориальных зон 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, относится к территориальной зоне Р-5, а выбранный заявителями вид разрешенного использования земельного участка отсутствует среди основных видов использования в вышеуказанной территориальной зоне.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по РСО-Алания от ... № истцам было отказано в государственном кадастровом учете заявленных изменений вида разрешенного использования земельного участка на основании ст. 27 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» от ... № 218-ФЗ в связи с истечением ... срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от ... № о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РСО-Алания 

<

адрес> «а», и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона.

Анализ материалов гражданского дела при их сопоставлении с нормами действующего законодательства, а также правовыми позициями сторон позволяет суду прийти к следующим выводам.

Как следует из материалов гражданского дела земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РСО-Алания 

<

адрес> «а», находится в частной собственности ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

При этом в пределах указанного земельного участка с кадастровым номером № располагается индивидуальный жилой дом, также находящийся в частной собственности ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Вместе с тем, согласно содержанию уведомлений Управления Росреестра по РСО-Алания от ... № и от ... № единственным основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с «для содержания и эксплуатации магазина» на «индивидуальный жилой дом» явилось то обстоятельство, что в силу п. 2 и п. 4 ст. 37 ГрК РФ согласно картам территориальных зон 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, относится к территориальной зоне Р-5, а выбранный заявителями вид разрешенного использования земельного участка отсутствует среди основных видов использования в вышеуказанной территориальной зоне.

В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, при этом каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 

Вместе с тем, в силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Из содержания ч. ч. 1-3 ст. 209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, при этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, вместе с тем, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При этом в силу ч. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка, в частности, имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Одновременно с этим согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ: Земли, указанные в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, при этом в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В связи с этим в правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок установления территориальных зон, их конкретные виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

В силу ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 37 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Таким образом, с учетом изложенного, собственник земельного участка в силу положений ч. 2 ст. 7 ЗК РФ вправе произвести самостоятельный выбор любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий, без дополнительных разрешений и процедур согласования, с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

Как установлено судом земельный участок, общей площадью 0,0164 га, кадастровый №, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а», входит в состав земель населенных пунктов.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ: Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ: Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, а также их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, однако указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. При этом реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 8 ГрК РФ и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 ранее действовавшего Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости в числе других сведений вносятся как дополнительные сведения об объекте недвижимости - сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В настоящее время сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540.

При этом согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона РФ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Вместе с тем, до 01.01.2020 г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч. 12 ст. 34 Федерального закона РФ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ).

Кроме того, согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона РФ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ: По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

При таких обстоятельствах вопрос изменения вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером: № с разрешенного использования (целевого назначения): "для содержания и эксплуатации магазина", на разрешенное использование (целевое назначение): "для содержания и эксплуатации индивидуального жилого дома", находится в компетенции АМС 

<

адрес>.

При этом на основании распоряжения АМС 

<

адрес> от ... № о разрешении на перевод нежилого здания по 

<

адрес> «а» 

<

адрес> в жилое, а также акта приемочной комиссии о произведенном переустройстве нежилых помещений в жилые от ... №, утвержденного АМС 

<

адрес> ..., ФИО12 (правопредшественник истцов) вместо нежилого здания (магазин) стал собственником уже жилого дома, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а», и находящегося в пределах земельного участка, с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для содержания и эксплуатации магазина.

В связи с этим необходимо отметить, что указанные жилой дом и земельный участок, с кадастровым номером: №, находятся по одному и тому же адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а».

Поэтому в целях изменения вида ранее установленного разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером: №: "для содержания и эксплуатации магазина", на новый вид разрешенного использования (целевое назначение): "для содержания и эксплуатации индивидуального жилого дома", и приведения тем самым вида имеющегося разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка в соответствие с видом его фактического использования, с учетом нахождения на данном земельном участке индивидуального жилого дома, истцы сначала обратились с заявлениями в АМС 

<

адрес>, а впоследствии в Управление Росреестра по РСО-Алания.

Вместе с тем, уже после издания распоряжения АМС 

<

адрес> от ... № о разрешении на перевод нежилого здания и утверждения АМС 

<

адрес> ... акта приемочной комиссии о произведенном переустройстве нежилых помещений в жилые от ... №, был утвержден Генеральный план застройки 

<

адрес> от ..., а также были приняты Правила землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденные решением Собрания представителей 

<

адрес> № от ....

Согласно ст. 49 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденного решением Собрания представителей 

<

адрес> № от ..., в отношении зоны природных ландшафтов (Р-5) установлен определенный градостроительный регламент, включающий в себя следующий перечень разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков: основные виды разрешенное использования: сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения; объекты гражданской обороны; зеленые насаждения, при этом вспомогательные виды разрешенного использования (установленные к основным), а также условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны Р-5 установлены не были. 

Таким образом, как вид существующего разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером: №: "для содержания и эксплуатации магазина", так и вид запрашиваемого истцами разрешенного использования (целевого назначения) указанного земельного участка: "для содержания и эксплуатации индивидуального жилого дома", не соответствуют утвержденному Генеральному плану застройки 

<

адрес> от ..., а также Правилам землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденным решением Собрания представителей 

<

адрес> № от ....

Из этого следует, что на указанном земельном участке с кадастровым номером: № кроме сооружений и устройств сетей инженерно-технического обеспечения, объектов гражданской обороны, а также зеленых насаждений, ничего строиться, содержаться и эксплуатироваться не может, в том числе и такие объекты недвижимого имущества как магазины и индивидуальные жилые дома.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 59 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденного решением Собрания представителей 

<

адрес> № от ..., виды разрешенного использования земельных участков, установленные нормативными актами органов местного самоуправления, и действующие на момент вступления в силу данных Правил, являются действительными.

При этом суд приходит к выводу о недопустимости придания обратной силы нормативно-правовым актам, ухудшающим положение владельца земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства (к числу которых относятся и нормы земельного законодательства) не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, при этом действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции РФ.

Таким образом, включение земельного участка с кадастровым номером: № в состав зоны природных ландшафтов (Р-5), произведенное на основании упомянутых Генерального плана застройки 

<

адрес> и Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, и установление тем самым определенного градостроительного регламента в отношении данного земельного участка, нарушило права и охраняемые законом интересы собственников указанного земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план застройки 

<

адрес>, утвержденный ..., а также Правила землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденные решением Собрания представителей 

<

адрес> № от ... (в части включения земельного участка с кадастровым номером № в состав территориальной зоны Р-5, то есть в состав зоны природных ландшафтов), как нормативно-правовые акты, ухудшающие положение истцов, не имеют обратной силы по отношению к данному земельному участку, на котором до принятия указанных документов находился и находится в настоящее время жилой дом, а ранее находился магазин, право собственности в отношении которых было зарегистрировано в установленном законом порядке.

В связи с этим Генеральный план застройки 

<

адрес>, утвержденный ..., а также Правила землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденные решением Собрания представителей 

<

адрес> № от ..., как нормативно-правовые акты, в части ограничивающей права истцов на изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером: №, о котором заявлено в иске, к данным правоотношениям не применимы, и не могут стать основанием для отказа истцам в осуществлении заявленных ими изменений вида разрешенного использования (целевого назначения) в отношении указанного земельного участка.

Необходимо отметить, что возникшая ситуация стала возможной по вине самой АМС 

<

адрес>, которая, издав распоряжение от ... № о разрешении на перевод нежилого здания (магазин) по 

<

адрес> «а» 

<

адрес> в жилое, а впоследствии ... утвердив акт приемочной комиссии о произведенном переустройстве нежилых помещений в жилые от ... № в отношении указанного объекта недвижимого имущества, не произвела как уполномоченный муниципальный орган необходимых действий по формированию Генерального плана застройки 

<

адрес> (утвержденного ...), а также Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, (утвержденных решением Собрания представителей 

<

адрес> № от ...), с учетом ранее принятых и утвержденных АМС 

<

адрес> упомянутых документов, являющихся действительными и сохранившими свою юридическую силу, а также с учетом необходимости внесения в подобных случаях в государственный кадастр недвижимости (Единый государственный реестр недвижимости) дополнительных сведений о разрешенном использовании в отношении земельного участка с кадастровым номером № в виде указания сведений о новом виде разрешенного использования (целевого назначения) данного земельного участка: размещение (содержание и эксплуатация) индивидуального жилого дома.

Кроме того, судом принимается во внимание, что согласно ст. 1 ЗК РФ в число основных принципов земельного законодательства вошел принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Следует также отметить, что согласно п. 6 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. 

Однако земельный участок с кадастровым номером: №, принадлежащий истцам на праве собственности, не входит в категорию особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, в связи с чем, законом допускается изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка.

Вместе с тем, обращаясь со своим иском в суд об изменении вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером №, истцы не просили об изменении категории земель, к которой относится указанный земельный участок, на иную категорию земель, их действия направлены лишь на приведение в соответствие друг с другом правоустанавливающих документов на жилой дом с правоустанавливающими документами на земельный участок в целях устранения имеющихся между ними противоречий в части сохранившегося вида разрешенного использования (целевого назначения) данного земельного участка ("для содержания и эксплуатации магазина"), не соответствующего объекту недвижимого имущества (индивидуальный жилой дом), расположенному на данном земельном участке, а также фактическому использованию этого земельного участка. 

При этом истцами принимались меры по изменению вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером: № с разрешенного использования (целевого назначения): "для содержания и эксплуатации магазина", на разрешенное использование (целевое назначение): "для содержания и эксплуатации индивидуального жилого дома", что подтверждается ответом Управления архитектуры и градостроительства АМС 

<

адрес> от ... №, а также уведомлениями Управления Росреестра по РСО-Алания от ... № и от ... №, однако предпринятые истцами меры для разрешения указанного вопроса положительных результатов не достигли. 

Кроме того, указанное изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка возможно, а также соответствует требованиям действующего законодательства, при этом не будут нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, не будет создана угроза жизни и здоровью граждан, а также не будет нанесен ущерб окружающей среде, памятникам истории и культуры, вместе с тем, доказательств обратного в суд представлено не было.

Таким образом, с учетом выше приведенных требований действующего законодательства у истцов, как собственников земельного участка с кадастровым номером: №, в ходе реализации своих прав собственности на указанный земельный участок имеется право на изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) данного земельного участка с имеющегося вида разрешенного использования (целевого назначения): "для содержания и эксплуатации магазина", на новый вид разрешенного использования (целевое назначение): "для содержания и эксплуатации индивидуального жилого дома", так как данные действия не противоречат требованиям действующего законодательства.

В заявленном иске истцы просили суд произвести изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером: № с разрешенного использования (целевого назначения): "для содержания и эксплуатации магазина", на разрешенное использование (целевое назначение): "для содержания и эксплуатации индивидуального жилого дома".

В связи с этим необходимо отметить, что приказом Минэкономразвития России от ... № был утвержден "Классификатор видов разрешенного использования земельных участков", согласно которому наименование такого вида разрешенного использования земельных участков как "для индивидуального жилищного строительства" содержит, в частности, следующее описание данного вида разрешенного использования земельных участков: "размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)", при этом такой вид разрешенного использования земельных участков как: "для содержания и эксплуатации индивидуального жилого дома", указанным классификатором не предусмотрен.

Поэтому заявленные исковые требования подлежат соответствующей корректировке в части наименования и описания нового (измененного) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0021908:3 с учетом требований указанного приказа Минэкономразвития России от ... №. 

При таких обстоятельствах следует произвести изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 0,0164 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а», с разрешенного использования (целевого назначения): "для содержания и эксплуатации магазина", на разрешенное использование (целевое назначение): "для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)". 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания, третьим лицам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания и Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по РСО-Алания, об изменении вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка, удовлетворить.

Произвести изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 0,0164 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а», с разрешенного использования (целевого назначения): "для содержания и эксплуатации магазина", на разрешенное использование (целевое назначение): "для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)". 

Решение Советского районного суда 

<

адрес> РСО-Алания является основанием для изменения вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 0,0164 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> «а», с разрешенного использования (целевого назначения): "для содержания и эксплуатации магазина", на разрешенное использование (целевое назначение): "для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)". 

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд 

<

адрес> РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кадохов А.В.