Дело № 2-127/2024

64RS0048-01-2023-003465-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Шамаиловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Никишиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Мидгард» о возложении обязанности прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к ООО «Мидгард» (далее по тексту – ответчик) о возложении обязанности прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 750 начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях. Территориальный отдел осуществляет свою деятельность на административной территории г. Саратова.

В адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области из прокуратуры Волжского района г. Саратова поступило обращение от граждан по факту нарушения реализации табачной, никотинсодержащей продукции ООО «Мидгард» магазин «Спутник», расположенный по адресу: 

<

...>.

По результатам поступившего обращения проведено санитарно-эпидемиологическое исследование на предмет определения фактического расстояния между предприятием торговли ООО «Мидгард» магазин «Спутник», расположенным по адресу: 

<

...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 97», по адресу: 

<

...> зд. 4В.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от 14.07.2023 года фактическое расстояние от границ территории предприятия торговли ООО «Мидгард» магазин «Спутник» по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 97» составляет 53,8 м, что не соответствует п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-Ф3 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее по тексту – Закон № 15-ФЗ), в соответствии с положениями которого запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно доводам истца, ООО «Мидгард» магазин «Спутник» не соблюдает ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Указав, что государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а в данном случае нарушения представляют собой угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем главный государственный санитарный врач по г. Саратову обратился с иском в суд об устранении нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на ООО «Мидгард» магазин «Спутник», расположенный по адресу: 

<

...>, обязанность прекратить противоправные действия по реализации табачной и никотиносодержащей продукции на расстоянии менее 100 м от границ территории организации, предназначенной для оказания образовательных услуг, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 97».

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик ООО «Мидгард» о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало. Представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым с заявленными исковыми требованиями не согласился, просит суд отказать в их удовлетворении. Указал, что во исполнение п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-Ф3, 29 мая 2023 года директором ООО «Мидгард» был вынесен приказ № 11 «Об ограничении продажи табачной продукции» в магазине «Спутник», расположенном по адресу: 

<

...> зд. 2Д, ответственным за соблюдение которого был назначен товаровед ФИО1 Полагает, что ООО «Мидгард» были предприняты все меры обеспечения соблюдения обязательных требований Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-Ф3 в магазине «Спутник» по адресу: 

<

...> зд. 2Д.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, гражданам гарантируется право на охрану здоровья.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 750, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях. Территориальный отдел осуществляет свою деятельность на административной территории г. Саратова.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом № 15-ФЗ.

Федеральный закон № 15-ФЗ закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (п. 5 ст. 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п. 8 ст. 11).

Ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции отражены в ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области из прокуратуры Волжского района г. Саратова поступило анонимное обращение, в котором указано, что в магазине «Спутник», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществляется реализация табачной продукции в непосредственной близости от МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 97».

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. 

В рамках проверки указанного обращения 06 июля 2023 года главным государственным санитарным врачом по г. Саратову выдано предписание (поручение) № 341 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных работ о проведении лабораторно-инструментальных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 6836 от 14 июля 2023 года фактическое расстояние от границ территории предприятия торговли (магазина) «Спутник» ООО «Мидгард» по адресу: 

<

...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 97», по адресу: 

<

...> зд. 4В, составляет 53,8 м, что не соответствует требованиям п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-Ф3: «запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

В силу ст. 9 Федерального закона № 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на: благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании ст. 10 Федерального закона № 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляются следующие меры: ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (ч. 8 ст. 11).

Из материалов дела также усматривается, что основным видом деятельности ООО «Мидгард», помимо прочего, является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (47.11 ЭКВЭД).

Как предусмотрено п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ, розничная торговля табачной продукцией запрещена на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 9, п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 15-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области проверки установлено, что ответчиком производится реализация табачной продукции на расстоянии менее 100 м по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что ООО «Мидгард» в магазине «Спутник», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществляется реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 м от границы территории организации предназначенной для оказания образовательных услуг МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 97».

Таким образом, ООО «Мидгард», как лицо, ответственное за соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, в процессе осуществления своей деятельности допустило осуществление розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем 100 м от образовательного учреждения, что противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, а также противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего, в свою очередь, может явиться причинение или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Довод ответчика о том, что приказом ООО «Мидгард» № 11 от 29 мая 2023 года в магазине «Спутник», расположенного по адресу: 

<

...>, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку наличие названного приказа не подтверждает отсутствие реализации ответчиком табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее 100 м от границ территории организации, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области требований, поскольку ответчик является юридическим лицом, осуществляющим розничную торговлю, в том числе табачной продукции, следовательно, обязан соблюдать действующее законодательство, направленное на ограничение доступности табачных изделий.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Мидгард» о возложении обязанности прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мидгард» (ИНН 

<

***>) магазин «Спутник», расположенный по адресу: 

<

...>, прекратить противоправные действия по реализации табачной и никотиносодержащей продукции на расстоянии менее 100 м от границ территории организации, предназначенной для оказания образовательных услуг, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 97».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 19 января 2024 года.

Судья О.В. Шамаилова