Дело № 12-72/2025 

Судья Ермолаева Т.П. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2025 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2025 года ФИО1, занимающий должность первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Изучив представленные материалы, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО1, поддержавшего жалобу, заключение прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Власовой Ю.М. об обоснованном привлечении ФИО1 к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме. 

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона, которое вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (часть 3 статьи 22 Федерального закона).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 указанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из вышеуказанных норм следует, что представление прокурора должно быть рассмотрено по существу с извещением прокурора о месте и времени рассмотрения в установленный законом месячный срок. 

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чувашской Республики в ходе проведенной в период с 01.02.2025 по 28.02.2025 в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике проверки соблюдения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» были выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем исполнении должностными лицам ГУ МЧС России по Чувашской Республике обязанностей по предоставлению достоверных сведений о доходах, а также нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части соблюдения порядка проведения конкурсных процедур и заключения контрактов. 

По результатам проведенной проверки в адрес начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 прокуратурой Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства от 03.03.2025 № (далее - представление).

В представлении заместителем прокурора изложены требования: 

1. Рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших, недопущению их впредь (пункт 1); 

2. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (пункт 2); 

3. О месте и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру республики. (пункт 3);

4. О принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в установленный законом месячный срок в письменной форме с приложением копий прикахов о привлечении виновных лиц к ответственности (пункт 4). 

После регистрации представления в Главном управлении 10.03.2025 (вх. № №) распоряжением руководителя Главного управления ФИО6 оно было адресовано для исполнения первому заместителю начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1

На представление прокурора письмом начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от 07.04.2025 года № представлен ответ, согласно которому проводятся проверки в отношении должностных лиц Главного управления, поверки проводятся в срок, не превышающий 60 дней. Информация о дате, месте рассмотрения представления будет доведена дополнительно. 

22 апреля 2025 года заместителем прокурора Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 по факту невыполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2025 года ФИО1, заместитель начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии (так указанов постановлении), привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ.

Между тем с вынесенным судьей районного суда постановлением нельзя согласиться в силу следующего. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и в сфере закупок, подлежащее исполнению с соблюдением статей 7 и 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», за невыполнение которого ФИО1 привлечен к административной ответственности по настоящему делу, было адресовано начальнику Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5

В материалах дела отсутствуют данные о сообщении прокурору о месте и времени рассмотрения представления в установленный законом месячный срок.

Поручение подготовки ответа на представление прокурора другим лицам, в том числе первому заместителю начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1, не может служить основанием для привлечения последнего к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ. В данном случае ФИО1 не является должностным лицом, которому было адресовано требование в прокурора и которое обязано было рассмотреть представление, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать его исполнение с соблюдением статей 7 и 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Приказы начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 о проведении служебных проверок с отношении должностных лиц Главного управления по фактам нарушения законодательтства о противодействии коррупции, в том числе от 21 марта 2025 года №, №, в которых ФИО1 при проведении служебных проверок является председателем комиссии и осуществляет контроль за исполнением этих приказов, а также должностной регламент (должностная инструкция) ФИО1 не свидетельствует об обоснованности его привлечения к административной ответственности по настоящему делу и о том, что именно ФИО1 является должностным лицом, которое полномочно устранить допущенные нарушения, указанные в представлении. 

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2025 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1, занимающего должность первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Изложенное согласуется с выводами, содержащимися в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2018 № 41-АД18-23, от 24.11.2017 № 18-АД17-47, от 01.10.2010 № 46-АД10-10.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2025 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Голубев