46RS0031-01-2024-003082-22 

Дело № 12-88/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 июня 2024 года город Курск

Судья Промышленного районного суда г. Курска Дерий Т.В., рассмотрев в суде жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Сеймского округа г. Курска Курской области № 279 от 16.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 28.7 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Сеймского округа г. Курска Курской области № 279 от 16.05.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 28.7 Закона Курской области №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» от 04.01.2003г., и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Считая вынесенное административной комиссии Сеймского округа г. Курска Курской области постановление № 279 от 16.05.2024 незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку транспортным средством он не управлял, за рулем автомобиля в момент парковки находилась его супруга, следовательно, вышеуказанное правонарушение он не совершал. При этом территория, на которой был припарковано ТС, признаками детской площадки не обладает. Кроме того, указал в жалобе о ненадлежащем его извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что лишило его возможности дать пояснения по делу.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии администрации Сеймского округа г. Курска Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, считая постановление административной комиссии Сеймского округа г. Курска Курской области № 279 от 16.05.2024 законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Выслушав объяснения представителя административной комиссии администрации Сеймского округа г. Курска, проверив и исследовав материалы административного дела, исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - далее КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 2 Закона № 1-ЗКО от 04.01.2003 «Об административных правонарушениях в Курской области» правовой основой настоящего закона являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Курской области, законодательство Курской области. 

Согласно статье 3 Закона№ 1-ЗКО от 04.01.2003 при применении норм настоящего закона необходимо руководствоваться принципами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, принципом обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. 

Как следует из статьи 6 Закона№ 1-ЗКО от 04.01.2003, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 Закона № 1-ЗКО от 04.01.2003 размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах (за исключением экопарковок), цветниках, на являющихся элементами благоустройства участках с зелеными насаждениями, в иных местах, размещение транспортных средств на которых запрещено нормативным правовым актом органа местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - пяти тысяч рублей.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 41 Правил благоустройства территории городского округа «города Курска», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 20.19.2019 № 102-6-РС: запрещается на территории городского округа "Город Курск": размещать транспортные средства на детских и спортивных площадках, газонах и в том числе на территории многоквартирных домов (за исключением эко-парковок), участках земли, не имеющих искусственного покрытия и не являющихся элементами дорог (обочинами, съездами).

Из определенного Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понятия парковки (парковочного места) следует, что такие места общего пользования, как детская площадка, газоны, участки с зелеными насаждениями, не отнесены к специально обозначенным и при необходимости обустроенным и оборудованным местам, предназначенным для организованной стоянки транспортных средств

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона, административная ответственность наступает в том случае, если в действиях лица, имеется состав административного правонарушения, обязательными составляющими которого являются объект посягательства, объективная сторона административного правонарушения, включающая в себя способ совершения противоправного деяния, время, место, обстановку его совершения, наличие опасных последствий, а также субъект и субъективную сторону.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов по делу об административном правонарушении следует, что основанием для составления 06 мая 2024 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей ст. 28.7 Закона Курской области № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», послужили изложенные в нем должностным лицом административного органа выводы о том, что 11.04.2024 в 19:30 час. гражданин ФИО1 разместил принадлежащее ему транспортное средство Киа, гос. номер № в районе дома 

<

адрес> чем нарушил требования к размещению транспортных средств.

Административная комиссия администрации Сеймского округа г. Курска, рассмотрев дело, постановлением № 279 от 16.05.2024 признала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 28.7 Закона Курской области №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Вынесение указанного постановления основано на имеющихся в материалах дела доказательствах, в том числе: рапорте УУП ОУУП и ПДН Западного ОП УМВД России по г. Курску ФИО6 от 11.04.2024; протоколе осмотра от 11.04.2024, материале фотофиксации, объяснении ФИО8 от 11.04.2024, сведениях о собственнике транспортного средства.

Довод ФИО1 о том, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку на момент парковки за рулем транспортного средства находилась его жена, не подтвержден материалами дела, не представлено таких доказательств и при подаче жалобы.

С учетом изложенного податель жалобы является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Из представленных фотоматериалов усматривается, что признаками специально отведенной площадки, предназначенной для хранения автомототранспортных средств (парковки) применительно к положениям п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. п. 1.2, 12.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, земельный участок в районе дома 

<

адрес> на котором зафиксирована стоянка принадлежащего ФИО1 автомобиля, не обладает.

Исходя из имеющихся на момент рассмотрения дела материалов, оснований полагать, что транспортное средства размещено собственником в специально отведенном месте без нарушения Правил благоустройства, не имелось, в связи с чем деяние ФИО1 квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 28.7 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, оно рассмотрено административной комиссией без соблюдения требований, предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, названные выше правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из материалов по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 06.05.2024 был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с отметкой о неявке ФИО1 по вызову в администрацию Сеймского округа г. Курска.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Как следует из материалов дела, в них представлен лишь текст извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола и имеются сведения о направлении данного извещения ФИО1 (реестр почтовой корреспонденции), тогда как сведения о получении такового последним в деле отсутствуют.

Уведомление ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении осуществлялось в соответствии с положениями ст. 25.15 КоАП РФ посредством направления 23.04.2024 заказного почтового отправления по месту его жительства: 

<

адрес> (почтовый идентификатор №).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № сформированного официальным сайтом Почты России, 25 апреля 2024 года оно прибыло в место вручения, 25 апреля 2024 года осуществлена неудачная попытка его вручения, 21 мая 2024 года осуществлено его вручение адресату. 

Из изложенного следует, что на дату составления административной комиссией протокола об административном правонарушении (06 мая 2024 года) ФИО1 извещение о составлении протокола не получил.

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении не соблюден, протокол составлен в отсутствие сведений об извещении о данном процессуальном действии ФИО1, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие при рассмотрении дела.

Таким образом, невыполнение должностным лицом требований о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения дела является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену обжалуемого постановления.

Указанное нарушение норм КоАП РФ неустранимо и не может быть восполнено судом при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность постановления, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел и составляющий 60 календарных дней, истек, постановление административной комиссии Сеймского округа г. Курска Курской области № 279 от 16.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 28.7 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Сеймского округа г. Курска Курской области № 279 от 16.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 28.7 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 28.7 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения. 

Судья: Т.В. Дерий