Дело № 2а-5323/2025

50RS0026-01-2024-020507-98 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 г. 

г.о. Люберцы Московской области 

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитенко Е.А., при секретаре Шолтояну А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5323/2025 по административному иску Хассаняр Ахмада Шаха к ГУ МВД России по Московской области, УВМ ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности по предоставлению временного убежища,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, мотивируя требования тем, что решением ГУ МВД по Московской области от 16 января 2024 г. было отказано в предоставлении временного убежища административному истцу. Решением Люберецкого городского суда Московской области от 03.04.2024 г. по делу № 2а-6260/2024 удовлетворен административный иск ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области, УВМ ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности по предоставлению временного убежища. Признано незаконным решение ГУ МВД по Московской области от 16.01.2024 г. об отказе в предоставлении временного убежища. Суд обязал ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Решением ГУ МВД России по Московской области от 29.08.2024 г. по результатам повторного рассмотрения заявления отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в отношении ФИО1 Административный истце считает, что указанное решение принято без учета значимых обстоятельств: он является гражданином Республики Афганистан, где в связи со сменой власти сложилась опасная для него обстановка, поскольку в Афганистане он состоял на военной службе в вооруженных силах Афганистана, проходил обучение в военном колледже, был командиром взвода корпуса национальной армии, с 2017 по 2021 год служил в национальной тюрьме в г. Баграм, в которой отбывали наказание талибы. После прихода в 2021 году талибов к власти тюрьму расформировали, а всех бывших сотрудников правоохранительных органов стали арестовывать, пытать и убивать. К нему в дом несколько раз приходили талибы, в связи с чем, он был вынужден бежать из Афганистана в Иран, а оттуда по гостевой визе 27.11.2022 г. он прибыл на территорию Российской Федерации через пункт пропуска через государственную границу – КПП «Шереметьево». На территории Российской Федерации он проживает в 

<

...>, находится на иждивении родственников. Исходя из рекомендаций Руководящего документа Управления Верховного комиссара по делам беженцев от февраля 2023 года, административный истец являясь по национальности хазарейцем, и шиитом по вероисповеданию, обладает особой потребностью в международной защите в качестве беженца. 

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании при участии переводчика ФИО2, представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД по Московской области ФИО4 в судебное заседание явился, требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица УВМ ГУ МВД по Московской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч.1 ст. 63).

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

В соответствии со ст. 12 названного закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993г. № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон о беженцах) беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Данные и убедительные доводы о наличии обоснованных опасений и объективных причин стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, о невозможности (нежелании) воспользоваться защитой государства своей принадлежности, а также доказательства указанных факто отсутствуют. 

При определении «гуманных побуждений» основными критериями предоставления временного убежища является:

- тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности;

- реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено;

- реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации предусмотрен постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274.

Приказом МВД России от 11.06.2019 № 276 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, 25.10.2023 г. обратился в УМВД ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

16 января 2024 г. было отказано в предоставлении временного убежища административному истцу, указанное решение было обжаловано в суде.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 03.04.2024 г. по делу № 2а-6260/2024 удовлетворен административный иск ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области, УВМ ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности по предоставлению временного убежища. Признано незаконным решение ГУ МВД по Московской области от 16.01.2024 г. об отказе в предоставлении временного убежища. Суд обязал ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решением ГУ МВД России по Московской области от 29.08.2024 г. по результатам повторного рассмотрения заявления отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в отношении ФИО1, в котором указано, что на территории Российской Федерации заявитель не привлекался к уголовной ответственности; Постановлением Люберецкого городского суда Московской области по делу № 5-2058/2023 от 29.09.2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей в доход государства без административного выдворения. При проведении анкетирования заявитель не сообщил о наличии острых или хронических заболеваний, препятствующих выезду с территории Российской Федерации или требующих оказания неотложной медицинской помощи; заявитель не сообщил о притеснении или преследовании своих родственников либо себя лично; заявителя вызывали к представителям службы безопасности талибов посредством телефонной связи, иного взаимодействия с указанными лицами не было; при политическом режиме талибов заявитель проживал продолжительное время на территории государства гражданской принадлежности, а затем беспрепятственно, используя подлинные документы, прибыл в г.Тегеран Исламской Республики Иран; заявитель сообщил, что дальнейшее пребывание на территории г.Тегеран Исламской Республики Иран, экономически невыгодно; затем заявитель вернулся на территорию Исламской Республики Афганистан, где оформил новый документ, удостоверяющий его личность, обратившись при этом в государственный орган, который контролируют талибы; факты притеснения или унизительного обращения сообщены не были; заявитель указал, что временное убежище на территории Российской Федерации необходимо для того, чтобы урегулировать свое правое положение на территории Российской Федерации и не возвращаться на территорию государства гражданской принадлежности. При повторном рассмотрении обращения не установлены гуманные основания, требующие предоставление ФИО1 временного убежища. 

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 30.09.2010 N 1317-О-П «По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, ФИО5 и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П). Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, объективных причин, не позволяющих административному истцу вернуться в страну гражданской принадлежности, доказательств, подтверждающих реальность высказанных истцом опасений за свою жизнь и безопасность в стране гражданской принадлежности, истцом не представлено и судом не установлено.

Каких-либо медицинских документов, свидетельствующих о невозможности по состоянию здоровья в определенный срок выбытия (выдворения) за пределы Российской Федерации, либо о наличии заболевания, требующего неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, административный истец не представил.

При этом суд учитывает, что административный истец родственников либо семейных связей на территории Российской Федерации не имеет. В судебном заседании административный истец пояснил, что все его родственники находятся на территории Республики Иран; предписаний органов миграционного учета о необходимости покинуть территорию Российской Федерации не получал; процедура депортации в его отношении не возбуждалась, сведений о наличии запроса на экстрадицию административного истца в Исламскую Республику Афганистан не имеется.

Таким образом, административный истец свободен в своем перемещении и не лишен возможности легализации своего миграционного статуса на территории Российской Федерации иными неэкстраординарными способами, не связанными с предоставлением временного убежища.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 не осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

ГУ МВД России по Московской области правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, как личных, так и общественно-политических, правомерно и обоснованно установлено, что заявитель не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в Афганистане и что в отношении него отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения его на территории Российской Федерации и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации. 

Административным истцом не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хассаняр Ахмада Шаха к ГУ МВД России по Московской области, УВМ ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности по предоставлению временного убежища, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2025 года.

Судья 

Е.А. Никитенко