Дело № 12-63/2024

УИД 53RS0002-01-2024-003134-64

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Боровичи Новгородской области 16 октября 2024 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Демина О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по Боровичскому, Любытинскому и Хвойнинскому районам по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Боровичского, Любытинского и Мошенского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20. 4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, которое считает незаконным и подлежащим отмене, указав, что должностное лицо ФИО2 умышленно подменил понятия «место разведения костра» и «место пожара», однако, руководящие документы по пожарной безопасности утверждают, что пожар и костер отличаются своим характером и целью. Также, указывает, что протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушениями, а именно: осмотр проводился в его присутствии, однако, он не включен в протокол осмотра места происшествия. Данный протокол - это юрисдикция УПК РФ, а не КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен через 30 суток после выявления нарушения, то есть с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ.

ФИО1 при рассмотрении дела жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, признал вину в совершенном правонарушении, однако, указал на процессуальные нарушения, допущенные при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, которые влекут отмену вынесенного в отношении него постановления в виду недоказанности правонарушения. Так, в течение длительного периода времени после выявления правонарушения не составлялся протокол об административном правонарушении; протокол осмотра места происшествия должен был быть составлен в соответствии с требованиями норм УПК РФ; при расследовании дела имело место подмены понятий терминов "пожар" и "костер". 

Заместитель главного государственного инспектора Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Новгородской области по пожарному надзору ФИО2 при рассмотрении дела возражал об удовлетворении жалобы, полагая, что вынесенное им постановление является законным и обоснованным. Пояснил, что при проведении проверки по поступившему ДД.ММ.ГГГГ сообщению о сжигании мусора на придомовой территории он руководствовался, в том числе, Инструкцией о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС РФ от 02.05.2006 года № 270. Утвержденный порядок является единым для проведения проверок по сообщениям о преступлениях и по сообщениям о иных происшествиях. В тот же день он выехал на место, установил факт нарушения и составил протокол осмотра места происшествия, в котором зафиксировал факт разведения ФИО1 костра. Срок поведения проверки им не нарушен. Как только он опросил очевидца - ФИО4, который вернулся из 

<

адрес>, и ФИО1, принял решение о списании материла в накопительное дело и возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком, влекущим отмену постановления. Подмены понятий "пожар" и "костер" не было, поскольку в их деятельности и нормативной базе любой открытый огонь, в том числе костер, подразумевается как пожар, любое сообщение о происшествии расценивается как пожар, проводится проверка в соответствии с Инструкцией и устанавливаются обстоятельства дела. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), нарушающие правила пожарной безопасности.

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.

Общие вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в силу положений статьи 38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9 приложения № 4 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» использование открытого огня и разведения костров запрещается, в том числе, при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Как следует из п. 1 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденной приказом МЧС РФ от 02.05.2006 года № 270, она разработана на основе Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Федерального закона "О пожарной безопасности", иных федеральных законов и Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений" и устанавливает единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Для целей настоящей Инструкции под сообщением об ином происшествии следует понимать информацию об административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, связанных с пожарами, поступившую по телефону, телеграфу, факсимильной и иным видам связи, а также сведения об этом, содержащиеся в жалобах и иных обращениях граждан, должностных лиц и организаций.

Порядок организации проверки установлен в п.п. 47, 48 и 50 вышеуказанной Инструкции, согласно которым по результатам проверки сообщений об иных происшествиях должностным лицом, ее осуществившим, составляется и докладывается должностным лицам органа ГПС МЧС России, указанным в настоящей Инструкции, рапорт, к которому могут быть приложены соответствующие материалы (протокол об административном правонарушении, акты, справки, объяснения и др.).

Сроки проверки сообщений об иных происшествиях определяются с учетом федерального законодательства должностным лицом органа ГПС МЧС России, ее поручившим (назначившим).

Должностные лица органов ГПС МЧС России, указанные в настоящей Инструкции, рассмотрев представленные результаты проверки сообщения об ином происшествии, в соответствии со своими полномочиями принимают одно из следующих решений:

а) о регистрации рапорта в КРСП, организации проверки в порядке ст. 144 УПК Российской Федерации или о его направлении по подследственности;

б) о привлечении лица к административной ответственности по представленному протоколу об административном правонарушении;

в) о возбуждении административного дела и производстве административного расследования;

г) о списании материалов проверки в накопительное дело.

О принятом решении должно быть письменно уведомлено лицо, сообщившее об ином происшествии, если оно установлено.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 35 мин. ФИО1, находясь на своём земельном участке по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ему на праве собственности, нарушил требования пожарной безопасности, а именно: использовал открытый огонь для сжигания мусора (веток) в условиях действия на территории Новгородской области особого противопожарного режима, установленного с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Правительства Новгородкой области от 27.05.2024 года № 337-рг «Об установлении на территории Новгородской области особого противопожарного режима», тем самым нарушил требования абз. 3 пункта 9 приложения № 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, которым установлен запрет на использования открытого огня при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по Боровичскому, Любытинскому и Хвойнинскому районам по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО2 в отношении гражданина ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: сообщением от диспетчера ЦППС г. Боровичи от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, письменными объяснением ФИО4 и ФИО1

Так, согласно письменным объяснениям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, он проживает по адресу: 

<

адрес>, вместе с женой. ДД.ММ.ГГГГ примерно в 10.00 часов сосед из дома, который расположен с южной стороны от его участка, зажёг костёр и сжигал мусор (доски, ветки и т.п.) на расстояния примерно 10 метров от его дома в период действия особого противопожарного режима, который запрещает разведения костров, использования открытого огня. Он все записал на видео, сфотографировал и позвонил в пожарную охрану. Сосед сжигает мусор и разводит костры регулярно. 

Согласно письменным объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, он проживает по адресу: 

<

адрес>. У него в собственности есть дом с участком по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ примерно в 10 часов 20 минут он разжёг костёр на своём участке с целью сжечь ветки после обрезки деревьев. Костёр развёл на своём участке, примерно посередине участка с соблюдением требований пожарной безопасности. Что действовал особый противопожарный режим он не знал, думал, что отменён. С нарушением ФИО1 согласен, свою вину признаёт.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. 

Согласно ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Так, распоряжением Правительства Новгородской области от 27.05.2024 года № 337-рг «Об установлении на территории Новгородской области особого противопожарного режима» с 28 мая 2024 года на территории Новгородской области установлен особый противопожарный режим.

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного распоряжения установлен запрет на использование открытого огня и разведения костров для сжигания мусора, отходов, сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности на землях общего пользования населенных пунктов, на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с его компетенцией, с соблюдением установленной законом процедуры.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ФИО1, могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, собственности в условиях особого противопожарного режима, доказательств обратного заявителем не представлено.

Суждение заявителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о его незаконности.

В соответствии с абзацем 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся сведения относительно обстоятельств совершенного правонарушения. Существенных недостатков, влекущих его недопустимость, данный протокол не имеет.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как следует из постановления должностного лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность по делу не установлены. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признано признание вины, раскаяние в содеянном.

Таким образом, ФИО1 назначено наказание, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, которое является соразмерным правонарушению при установленных обстоятельствах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

Р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по Боровичскому, Любытинскому и Хвойнинскому районам по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Демина