дело № 2а-2094/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Нижнекамск 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов для завершения строительства жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – УЗИО) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

В обосновании административного иска указано, что административный истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства. Уведомлением от 23.12.2024 №2547 в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано, на основании статьи 39.16 ЗК РФ. По мнению административного ответчика, заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку им не представлены правоустанавливающие документы на незавершенный строительством жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Административный истец считает решение об отказе незаконным. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель административного ответчика УЗИО в ходе рассмотрения дела просил оставить административный иск без удовлетворения. 

Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, о слушании дела извещен.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от ... ..., ...» передан земельный участок площадью 50 га в ... под индивидуальное жилищное строительство, о чём выдано свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от ....

Постановлением главы ... и ... от ... ..., за ОАО «Химстрой» на праве аренды сроком на 49 лет, закреплены земельные участки в 36 мкрн. ... Республики Татарстан, для эксплуатации индивидуальных жилых домов.

... между ...» и ФИО1 заключен договор на долевое участие в строительстве индивидуального жилого ... 36 мкрн. ... Республики Татарстан.

Протоколом от ... ...» передало ФИО1 незавершенный строительством индивидуальный жилой ... 36 мкрн. ... Республики Татарстан.

ФИО1 обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1499 кв.м., в аренду для завершения строительства жилого дома.

Уведомлением от ... ... в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункты 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ. В качестве основания принятого решения указано, что документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на заявленный объект недвижимости и на испрашиваемый земельный участок, отсутствуют.

Между тем, согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01 марта 2015, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 01 марта 2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по правилам названной нормы Закона для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, но только на три года.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного в аренду для строительства до 01 марта 2015 года, в этой взаимосвязи административный истец вправе приобрести этот участок в аренду без торгов на три года для завершения строительства независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

Как следует из справки кадастрового инженера ФИО4 от ..., в границах образуемого земельного участка расположен объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой ..., степень готовности 45%.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ..., выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка площадью 1499 кв.м. 

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 1499 кв.м., на праве аренды, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Гиззатуллина Р.И.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года.