Дело № 12-80/2024 

Судья Тигина С.Н. 

Р Е Ш Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении 

11 июля 2024 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шашкова В.В. на постановление судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2024 года, вынесенное в отношении ООО «УК «Кувшинка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2024 года ООО «УК «Кувшинка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Шашков В.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики.

Изучив представленные материалы и проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Калининского района г.Чебоксары в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведен анализ исполнения ООО «УК «Кувшинка» жилищного законодательства.

7 декабря 2023 года заместителем прокурора района в адрес ООО «УК «Кувшинка» вынесено представление № 03-03/Прдп1238-23-20970026 об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором изложены требования, в том числе: о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района; принятии действенных мер, направленных на устранении выявленных нарушений и недопущения их впредь; о перерасчете платы за коммунальные услуги» о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения и принятых мерах надлежало сообщить в прокуратуру района письменно в установленный законом месячный срок (л.д. 8,9).

Указанное представление прокурора получено ООО «УК «Кувшинка» 9 января 2024 года. Следовательно, требования представления подлежали исполнению юридическим лицом в срок до 9 февраля 2024 года.

Неисполнение требований прокурора, изложенных в представлении, в срок до 9 февраля 2024 года, послужило основанием для возбуждения 19 марта 2024 года и.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении общества (л.д. 4).

Постановлением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2024 года ООО «УК «Кувшинка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем с вынесенным судьей районного суда постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного представлением.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ следует исчислять со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку в представлении прокурора конкретный срок исполнения не определен, оно подлежало исполнению в сроки установленные статьей 24 Закона о прокуратуре, а именно в месячный срок, следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 9 мая 2024 года. 

Вместе с тем постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 22 мая 2024 года, то есть за пределами установленного КоАП РФ срока.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Кувшинка» подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2024 года, вынесенное в отношении ООО «УК «Кувшинка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Голубев