Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2315/2025 

УИД 43RS0003-01-2025-003244-44

29 августа 2025 года г.Киров 

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование требований указал, что прокуратурой Ленинского района г.Кирова проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства на территории Ленинского района г.Кирова в части обеспечения сноса аварийных домов. В ходе проверки установлено, что многоквартирные дома по адресам: {Адрес}, 1959 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу {Дата}, {Адрес}, 1953 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу {Дата}, {Адрес}, 1959 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу {Дата}, {Адрес}, 1953 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу {Дата}, {Адрес}, 1959 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу {Дата}, {Адрес}, 1979 года постройки, признан аварийным и подлежащим носу {Дата}, полностью расселены, не снесены, в них открыт доступ для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Областной адресной программой «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» не установлен срок сноса МКД, что может повлечь затягивание сноса данных домов. Непроведение мероприятий по сносу объектов может стать сопутствующим фактором пожара, травмирования несовершеннолетних, оказывает негативное влияние на профилактику правонарушений в городе. Представление от {Дата} административным ответчиком не исполнено. В связи с чем, прокурор Ленинского района г. Кирова просил признании незаконным бездействие муниципального образования «Город Киров» в лице администрации г. Кирова, выразившееся в непринятии мер по сносу неэксплуатируемых аварийных многоквартирных домов по адресам: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}; {Адрес}, {Адрес}, возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность организовать снос аварийных домов по адресам: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}; {Адрес}, {Адрес}; до завершения работ по сносу аварийных домов по адресам: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}; {Адрес}, {Адрес} организовать мероприятия по установлению ограждающих конструкций, исключающих свободный доступ в указанные здания. 

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 29.08.2025 принят отказ от административных исковых требований прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу неэксплуатируемых аварийных многоквартирных домов по адресам: {Адрес}; {Адрес}, возложении обязанностей организовать снос домов по адресам: {Адрес}; {Адрес} до завершения работ по сносу аварийного дома по адресу: {Адрес} организовать мероприятия по установлению ограждающих конструкций, исключающих свободный доступ в указанное здание, производство по административному делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова ФИО4 административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика - администрации города Кирова ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве. Отметила, что администрацией г. Кирова ведутся работы по организации сноса аварийных домов и ограничения доступа в данные объекты, исходя из возможностей выделения денежных средств из бюджета на данные цели. В настоящее время МКУ «КЖУ» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по сносу аварийных домов по адресам: {Адрес}. Работы будут выполнены после организации мероприятий по выносу тепловых и газовых коммуникаций, расположенных в районе указанных МКД. По адресам: {Адрес} разработана проектно-сметная документация на выполнение работ по сносу домов. В целях обеспечения безопасности граждан и предотвращения несанкционированного проникновения посторонних лиц МКУ «КЖУ» проводятся мероприятия по ограничению доступа в помещения аварийных домов. В связи с чем полагает, что незаконного бездействия не имеется. В случае удовлетворения требований, просила установить разумный срок для исполнения решения суда (л.д. 89-92).

Представитель заинтересованного лица МКУ «КЖУ» в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв, в котором полагал требования прокурора Ленинского района г. Кирова не подлежащими удовлетворению (л.д. 86).

Представитель заинтересованного лица департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки не известны.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.05.2005 N 42/19, закреплено, что администрация г. Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области. 

Частью 1 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, а также п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом статьей 211 ГК РФ предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. В связи с чем, возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий, обусловлены в числе прочего и выполнением установленных законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества. Устранение лица от выполнения таких обязанностей влечет для него неблагоприятные последствия.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами. В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Требования указанных правовых норм обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

В соответствии со ст. 55.26-1 ГрК РФ объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

В целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Кировской области действует областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П. В рамках реализации Программы предусмотрены мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда. 

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства на территории Ленинского района г. Кирова в части обеспечения сноса аварийных домов.

В ходе проверки выявлены аварийные дома, подлежащие сносу, расположенные по адресам:

- {Адрес}, 1959 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу {Дата}, 

- {Адрес}, 1953 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу {Дата}, 

- {Адрес}, 1959 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу {Дата}, 

- {Адрес}, 1959 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу {Дата}.

Данные дома полностью расселены, однако не снесены, в них открыт доступ для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что подтверждается представленными в материалы дела актом осмотра от {Дата}, составленным страшим помощником прокурора Ленинского района г. Кирова ФИО4, фотоматериалом, и не оспорено стороной административного ответчика.

Собственником данных нежилых зданий является муниципальное образование «Город Киров».

Представления прокурора г. Кирова от {Дата} в адрес главы администрации г. Кирова, прокурора Ленинского района г. Кирова от {Дата} в адрес МКУ «КЖУ» об устранении нарушений требований федерального законодательства оставлены без исполнения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Несмотря на длительное отсутствие эксплуатации зданий, собственником они не снесены, цели предупреждения угрозы причинения вреда населению и окружающей среде не достигнуты, что свидетельствует об отстранении от содержания принадлежащего на праве собственности имущества, а следовательно незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя администрации г. Кирова ФИО5 о том, что в действиях административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, поскольку в данный момент заключены муниципальные контракты на снос аварийных жилых домов, поскольку представленные выкопировки из муниципальных контрактов на выполнение работ по сносу аварийных домов свидетельствуют об их заключении в {Дата} г. только в отношении домов по адресам: {Адрес}, тогда как данные дома признаны аварийными и подлежащими сносу в {Дата} г. В отношении сноса аварийных домов по адресам: {Адрес} муниципальные контракты на выполнение работ по сносу до настоящего времени не заключены.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в судебном заседании и письменном отзыве об отсутствии бюджетных ассигнований, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требований с учетом технического состояния зданий, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, и находящихся в непосредственной близости от жилых домов, объектов инфраструктуры, образовательных учреждений. 

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района г. Кирова о признать незаконным бездействия муниципального образования «Город Киров» в лице администрации г. Кирова, выразившегося в непринятии мер по сносу неэксплуатируемых аварийных многоквартирных домов по адресам: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}.

Кроме того, доступ на территорию фактически разрушенных объектов по адресам: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес} не ограничен, что способствует неограниченному доступу на территорию неэксплуатируемых объектов капитального строительства, в том числе несовершеннолетних, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Поскольку бездействие собственника объектов капитального строительства создает угрозу причинения вреда граждан, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, в связи с чем возлагает на административного ответчика обязанность организовать снос аварийных домов по адресам: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}; до завершения работ по сносу аварийных домов по адресам: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес} организовать мероприятия по установлению ограждающих конструкций, исключающих свободный доступ в указанные здания.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}. Данный срок является разумным с учетом содержания заключенных контрактов на выполнение подрядных работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Киров» в лице администрации г. Кирова, выразившееся в непринятии мер по сносу неэксплуатируемых аварийных многоквартирных домов по адресам: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}.

Обязать администрацию г. Кирова (ИНН {Номер}) в срок до {Дата} организовать снос аварийных домов по адресам: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}.

Обязать администрацию г. Кирова (ИНН {Номер}) до завершения работ по сносу аварийных домов по адресам: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес} организовать мероприятия по установлению ограждающих конструкций, исключающих свободный доступ в указанные здания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме составлено 04.09.2025