Мировой судья Белова О.В. Дело № 12-339/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 23 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Дубов А.Ю., 

при секретаре Ковалевой Т.Н., 

с участием помощников прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Гафуровой В.Г., ФИО1,

представителя ООО «УК «ЭТАЛОН» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющая компания «ЭТАЛОН» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 17.09.2020, которым 

ООО «Управляющая компания «ЭТАЛОН», расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75.000 руб.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 17.09.2020 ООО «Управляющая компания «ЭТАЛОН» (далее – ООО «УК «ЭТАЛОН»), являющееся организацией по управлению многоквартирными домами на основании соответствующих договоров, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75.000 руб. за нарушение абз. 3 п.34, и п.36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, при ответе на обращение ФИО3 от 04.06.2020 о предоставлении показаний общедомовых приборов учета и о непроведении механизированной уборки снега.

В жалобе представитель ООО «УК «ЭТАЛОН» указывает на допущенную мировым судьей в постановлении опечатку в инициалах представителя организации, а также на несогласие с выводом суда о допущенном нарушении в части отсутствия ответа на запрос о механизированной уборке территории. Просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить ООО «УК «ЭТАЛОН» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. 

В судебном заседании представитель ООО «УК «ЭТАЛОН» ФИО2 доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме. 

Помощники прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя заявителя, помощника прокурора, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416), управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме:

в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - сведения о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период не более 3 лет со дня снятия показаний;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, предусмотренного Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта проверки предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354;

иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 36 указанных Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст.7.23.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК «ЭТАЛОН» осуществляет управление многоквартирным домом 

<

адрес> 

04.06.2020 ООО «УК «ЭТАЛОН» получило обращение собственника 

<

адрес> указанного дома ФИО5 в котором содержался запрос о предоставлении показаний общедомовых приборов учета, а также управляющая компания ставилась в известность о непроведении механизированной уборки снега в период 2019-2020 гг.

25.08.2020 в отношении ООО «УК «ЭТАЛОН» вынесено постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению прокурора, юридическому лицу вменено, что в нарушение абзаца 3 п.34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами 09.06.2020 не был дан ответ на обращение ФИО5 от 04.06.2020 (вх. № К-181) о предоставлении показаний общедомовых приборов учета, а также в нарушение п.36 указанных Правил 19.06.2020 не был дан ответ на это же обращение в части вопроса о непроведении механизированной уборки снега. 

Факт совершения ООО «УК «ЭТАЛОН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2020; копией обращения ФИО5 в прокуратуру Железнодорожного района г. Ульяновска по факту непредставление ответа управляющей организацией от 17.06.2020; копией обращения ФИО5, датированного 18.03.2020 и поступившего в управляющую компанию 04.06.2020; ответом ООО «УК «ЭТАЛОН» на обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотами электронного журнала регистрации отправлений; сообщением о проведении проверки; письменным объяснением директора ООО «УК «ЭТАЛОН» ФИО7 от 09.07.2020; копиями устава ООО «УК «ЭТАЛОН», свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписки ЕГРЮЛ, договора управления многоквартирным жилым домом от 06.04.2018, протокола общего собрания от 25.03.2018 №1; сообщением Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно- коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 20.07.2020, согласно которому обращение ФИО5 рассмотрено, и иными материалами дела. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Оснований не доверять данным доказательствам, оцененным в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у мирового судьи не имелось.

В то же время, мировым судьей сделан ошибочный вывод о нарушении ООО «УК «ЭТАЛОН» требований п.36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку, во-первых, имеющееся в обращении от 04.06.2020 сообщение о непроведении механизированной уборки снега в связи с аномально теплой зимой в 2019-2020 гг по своей сути не является запросом, требующим ответа, а носит информирующий характер, направленный на убеждение управляющей компании в необходимости производства перерасчета квартплаты и коммунальных платежей за период 2019-2020 гг; во-вторых, 18.06.2020 ООО «УК «ЭТАЛОН» в ответ на это сообщение информирует ФИО5 об отсутствии оснований для перерасчета в том числе с разъяснениями понятия «аномально тепла зима» указанной в сообщении ФИО5, то есть по существу предмета сообщения и в срок, предусмотренный п.36 вышеуказанных Правил.

При этом, мировой судья, оценив представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу о допущенном ООО «УК «ЭТАЛОН» нарушении требований абзаца 3 п.34 указанных Правил в виде непредоставления в ответ на заявление от 04.06.2020 сведений о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета в течение 3 рабочих дней. 

Мировым судьей дана надлежащая оценка доводам представителя юридического лица о малозначительности правонарушения и сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, действия ООО «УК «ЭТАЛОН» правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1. ст.7.23.3 КоАП РФ, в связи с чем отклоняется довод заявителя о неверной квалификации совершенного правонарушения. 

Допущенная описка в инициалах представителя управляющей компании не влияет на существо принятого решения.

В то же время мировым судьей юридическому лицу ООО «УК «ЭТАЛОН» излишне инкриминировано нарушение деятельности по управлению многоквартирными домами как совершенное индивидуальным предпринимателем, поскольку из представленного Устава организации следует, что она является юридическим лицом.

Более того, по смыслу ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Во исполнение ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу закона в протоколе об административном правонарушении (равно как и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. 

Поскольку согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении нарушение абзаца 3 п.34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами совершено 09.06.2020 и не является длящимся, то трехмесячный срок давности привлечения ООО «УК «ЭТАЛОН» к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения мировым судьей обжалуемого постановления истек.

Таким образом, постановление мирового судьи от 17.09.2020 о признании ООО «УК «ЭТАЛОН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и назначении административного штрафа, вынесено по истечении срока давности привлечения виновного лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «ЭТАЛОН» - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 17.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «ЭТАЛОН» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Ю. Дубов