УИД: Номер 

Дело Номер 

РЕШЕНИЕ

 

г. Пенза 17 ноября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Журавлева Л.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» - ФИО4, действующего на основании доверенности Номер от Дата ,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу и.о. главного врача ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» ФИО1 на постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО5 от 23 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО5 от 23 октября 2025 года ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

И.о. главного врача ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просил его отменить, освободить ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения либо заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование своего требования указал, что постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным законом задачам производства по делу об административном правонарушении, при вынесении обжалуемого постановления не были учтены все обстоятельства, а именно то, что нарушение срока подачи уведомления в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ о прибытии в стационар ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» гражданки Индии ФИО2 для постановки ее на учет по месту пребывания, явилось следствием непредставления пациенткой документов, удостоверяющих личность, необходимых для заполнения уведомления, указанная гражданка поступила в стационар ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» без полного набора документов, удостоверяющих личность. О необходимости безотлагательного предоставления недостающих документов ФИО2 было сообщено в устной форме в день поступления в круглосуточный стационар, кроме этого, ответственный сотрудник ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» ФИО3 неоднократно информировала пациентку о необходимости представления документов в связи с ограниченным сроком направления сведений о прибытии в медицинскую организацию иностранного гражданина. Фактически документы, удостоверяющие личность ФИО2, были предоставлены 29 мая 2025 года, в тот же день сведения о прибытии иностранного гражданина были переданы в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ. 

Отмечает, что отсутствие у пациента каких-либо документов не является основанием для отказа в оказании ему медицинской помощи в экстренной форме. Кроме этого, указывает, что в период с 1 января 2025 года по 1 октября 2025 года в стационар ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» поступило 66 пациентов, являющихся иностранными гражданами; нарушение требований миграционного законодательства в отношении учреждения выявлено впервые, ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» ранее к административной ответственности не привлекалось.

Кроме этого, указывает, что ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования, и назначение наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей нанесет непоправимый материальный ущерб; исполнение постановления повлечет за собой серьезный недостаток денежных средств для приобретения изделий, лекарственных препаратов, медицинского оборудования для нуждающихся в оказании незамедлительной медицинской помощи всем группам населения.

Какого-либо вреда охраняемым законом общественным отношениям, негативных последствий для общества в целом и отдельных лиц данное правонарушение не повлекло. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи», не установлено. 

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. 

Заслушав объяснение лица, участвующего в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Признавая ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО5 исходил из того, что учреждение, выступив в качестве принимающей стороны для гражданки Индии ФИО2, уведомило территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи о прибытии 27 мая 2025 года в место пребывания по адресу: Адрес , ФИО2 путем направления (передачи) уведомления о прибытии для ее постановки на учет по месту пребывания 29 мая 2025 года, то есть позднее одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях.

Факт нарушения ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» миграционного законодательства подтверждается: протоколом Адрес от 23 октября 2025 года, копией распоряжения «Об организации проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» Номер от 2 октября 2025 года, рапортами врио начальника УВМ УМВД России по Пензенской области от 29 сентября 2025 года, начальника ОИК УВМ УМВД России по Пензенской области ФИО6 от 8 августа 2025 года о выявлении факта несвоевременного уведомления территориального органа МВД России о прибытии гражданки Индии ФИО2 в ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи», сообщением ООО «Данные изъяты» от 23 июля 2025 года, выпиской из ЕГРЮЛ, актом проверки Номер от 23 октября 2025 года, предписанием от 23 октября 2025 года, копиями документов ФИО2

Все представленные доказательства признаны полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и допустимыми. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив факт нарушения ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» миграционного законодательства, врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО5 обоснованно признал ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дав его действиям верную юридическую квалификацию.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено полно и всесторонне.

Порядок привлечения ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения являются необоснованными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и как таковой не предусматривает необходимость наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности. 

С учетом характера совершенного ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» административного правонарушения и степени его общественной опасности оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем, нахожу обжалуемое постановление подлежащим изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» ранее к административной ответственности по ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекалось, вину в совершении правонарушения признало полностью, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. 

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и не представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие существенного вреда или угрозы его причинения, полагаю, что назначенный ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» административный штраф не в полной мере отвечает критериям соразмерности и справедливости, цель административного наказания по настоящему делу может быть достигнута и при замене административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. главного врача ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр СВМП» ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО5 от 23 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» изменить, заменить назначенное наказание на предупреждение.

В остальной части постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО5 от 23 октября 2025 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Журавлева