Дело № 12-17/2024 

УИД 52RS0010-01-2023-002400-08

РЕШЕНИЕ

г.Балахна 09 февраля 2024 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Волга» на постановление главного специалиста-эксперта отдела госэкологического надзора по Нижегородской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 от 03 ноября 2023 года №06-112/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2, ч.9 ст.8.2, ст.8.5, ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела госэкологического надзора по Нижегородской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 от 03 ноября 2023 года №06-112/2023 юридическое лицо АО «Волга» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.7 ст.8.2, ч.9 ст.8.2, ст.8.5, ч.3 ст.8.21 Кодекса РФ, и подвергнуты административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 200000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Волга» обратилась в Балахнинский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование данной жалобы заявитель указывает, что ликвидация источников выбросов не является основанием для актуализации учётных сведений об объекте НВОС. В ходе актуализации сведений об ОНВ произошла техническая ошибка.

Проектной документацией ГОУ не предусмотрено определение эффективности, следовательно наличие пробоотборного отверстия на входе в ГОУ не требуется.

АО «Волга» не осуществляет деятельность по утилизации отходов.

Обнаруженная в ходе проверки компьютерная техника не являлась отходами, а была перемещена для проведения инвентаризации.

Кроме того, в документацию о границах объекта НВОС в установленном порядке были внесены изменения.

В судебном заседании защитник АО «Волга» ФИО2 жалобу поддержали, по доводам, изложенным в жалобе. 

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Полагает, что со стороны каких-либо нарушений при производстве по делу допущено не было.

Относительно уточнения информации о границах НВОС пояснила, что полагает, что это было сделано с целью избежать возможности проверки соблюдения законодательства. 

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, кроме прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе проведения настоящей плановой выездной проверки в отношении АО «Волга» на объекте НВОС 22-0152-001591-П (площадка АО «Волга»), в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора установлено следующее.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - Объект НВОС) АО «Волга», код 22-0152-001591-П, категория объекта - I, категория риска - чрезвычайно высокая (федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный земельный надзор; свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 30.12.2016 № 2796071). Сведения об объекте актуализированы 23.06.2021 (свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 23.06.2021 № 506742).

АО «Волга» - коммерческое предприятие, не относящееся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

АО «Волга» осуществляет деятельность по производству бумаги и картона (ОКВЭД 17.12), по лесозаготовке (ОКВЭД 02.20), по производству электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (ОКВЭД 35.11.1). Устав АО «Волга» утвержден 18.05.2022 г. годовым Общим собранием акционеров АО «Волга».

В результате хозяйственной деятельности АО «Волга» на объекте НВОС: 22-0152-001591-П образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: производство бумаги и картона. 

Перечень основных структурных (производственных) подразделений АО «Волга» согласно действующему Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР):

- древесно-подготовительный цех (ДПЦ);

- цех термомеханической массы (ТММ);

- бумажный цех № 3;

- ремонтно-монтажный участок (РМУ);

- цех железнодорожного транспорта (ЖДТ);

- цех отгрузки готовой продукции (ЦОГП);

- автотранспортный цех;

- электроцех;

- цех автоматики;

- энергоцех;

- материально-производственный цех;

- паротурбинный цех;

- заводоуправление;

- цех питания. 

В ходе проведения проверки были изучены данные учета в области обращения с отходами за 2021 г., 2022 г., 1 квартал 2023 г. Данные первичного учета подтверждаются актами приема-передачи отходов сторонним организациям для их дальнейшего транспортирования, обезвреживания, утилизации, размещения (захоронения). Акты выполненных работ отражают регулярную передачу сторонним организациям отходов по мере их образования. Представлены договоры на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами и имеющие соответствующие разрешительные документы (лицензии) и акты выполненных работ.

В ходе осмотра 19.04.2023 централизованного места накопления отходов (МНО) АО «Волга» - контейнера металлического для накопления оргтехники, утратившей потребительские свойства (код ФККО 4 81 202 01 52 4: «принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства»; код ФККО 4 81 204 01 52 4: «клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства»; код ФККО 4 81 201 01 52 4 «системный блок компьютера, утративший потребительские свойства»). В ходе осмотра 19.04.2023 производственных помещений АО «Волга» в присутствии представителя предприятия - директора по экологии АО «Волга» ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.04.2023 № 90/11-2023, произведен осмотр указанного МНО, в котором зафиксированы мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства (что подтверждается видеозаписью). Также в ходе осмотра в указанном МНО зафиксированы: печь микроволновая, утратившая потребительские свойства (код ФККО 4 82 527 11 52 4); кулер для воды с охлаждением и нагревом, утративший потребительские свойства (Код ФККО 4 82 529 11 52 4). По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 19.04.2023 № б/н).

Таким образом, был сделан вывод, что на предприятии образуются отходы подгруппы ФККО 48120000000 «Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства» (мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства), в которую входят отходы IV класса опасности: мониторы компьютерные плазменные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 01 52 4); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 02 52 4); мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 02 52 4).

Отходы IV класса опасности: мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства; печь микроволновая, утратившая потребительские свойства; кулер для воды с охлаждением и нагревом, утративший потребительские свойства, в ПНООЛР не включены, нормативы образования и лимиты на их размещение для указанных отходов не установлены, что является нарушением.

Довод АО «Волга» о том, что обнаруженные в ходе осмотра мониторы не являются отходами, суд отвергает как несостоятельный.

Из представленных материалов следует, что техника в неисправном состоянии, эффективного учёта данного оборудования не проводилось.

Ссылку заявителя на то обстоятельство, что техника относится к категории малоценного имущества, суд находит несостоятельной, направленной на избежание ответственности, как избранный способ защиты.

Согласно представленному реестру газоочистных установок и проекту нормативов предельно-допустимых выбросов, на объекте НВОС 22-0152-001591-П имеется ГОУ сухой очистки, предназначенные для улавливания пыли древесной, которые представлены Циклонами К-22 (источники № № 0059, 0060 в цехе ТММ).

Согласно п. 14 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 Сведения об отходах, образующихся в процессе эксплуатации ГОУ, в том числе об уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществах, должны быть внесены в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Отход, образующийся в результате эксплуатации ГОУ (пыль древесная) в ПНООЛР не включен, нормативы образования и лимиты на их размещение для указанного отхода не установлены. 

Нарушены: абз.2 ч.2 ст. 11, ч.1, ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Аналогично на отходы IV класса опасности: мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства; печь микроволновая, утратившая потребительские свойства; кулер для воды с охлаждением и нагревом, утративший потребительские свойства АО «Волга» не разработаны паспорта.

На отход, образующийся в результате эксплуатации ГОУ (пыль древесная), у АО «Волга» отсутствует документы, подтверждающие отнесение указанного отхода к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения, паспорт на отход не разработан. 

Нарушены: ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Приказа Минприроды РФ от 08.12.2020 №1026.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - Объект НВОС) АО «Волга» код 22-0152-001591-П АО «Волга», категория объекта - I, категория риска - высокая (федеральный государственный экологический надзор). Объект НВОС поставлен на учет 30.12.2016 (свидетельство о постановке объекта на государственный учет от 30.12.2016 № 2796071). Сведения об объекте актуализированы 23.06.2021 (свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 23.06.2021 №5064742).

При проведении проверки объекта НВОС код 22-0152-001591-П АО «Волга» дана оценка достоверности информации об объекте НВОС, содержащейся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из представленной информации государственного реестра объектов НВОС объект код 22-0152-001591-П АО «Волга» следует, что из границ объекта НФОС были исключены земельные участки и их части:

- часть земельного участка 52:16:0000000:808, общей площадью 601368 кв.м., на котором располагаются участки товарно-сырьевой базы

- 52:16:0000000:807, общей площадью 326137 кв.м., на указанном земельном участке находятся участки подготовки топливной смеси, используемой в производственной деятельности АО «Волга», участки сырьевой биржи (места складирования баланса), контрольно-пропускной пункт,

-52:16:0050201:26, общей площадью 44640 кв.м., на указанном земельном участке находятся причал, участок разгрузки баланса, прибывшего железнодорожным транспортом, железнодорожные пути, участки сырьевой биржи (места складирования баланса), здание водозабора 1 подъем. 

- 52:16:0050201:257, общей площадью 14168 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:258, общей площадью 222 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:250, общей площадью 2065 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:251, общей площадью 2395 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:5, общей площадью 1001 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:7, общей площадью 1078 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050203:256, общей площадью 26122 кв.м., производственная территория,

На основании вышеизложенного административный орган пришёл к выводу, что АО «Волга искажает информацию о границах объекта НВОС 22-0152-001591-П, поскольку на указанных территориях осуществляется деятельность АО «Волга», непрерывно связаны технологическим процессом.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что данное утверждение не в полной мере соответствует обстоятельствам дела.

Так, на земельных участках с кадастровым номером 52:16:0050201:5, общей площадью 1001 кв.м., и с кадастровым номером 52:16:0050201:7, общей площадью 1078 кв.м., расположены объекты бомбоубежищ. 

Обоснования, каким образом данные объекты задействованы в основной деятельности объекта НВОС 22-0152-001591-П, каким образом они объективно связаны технологическим процессом с объектом НВОС, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, указание на данные земельные участки подлежит исключению из постановления.

В остальной части довод АО «Волга» об исключении земельных участков суд отвергает.

Так, земельные участки:

- 52:16:0050201:258, общей площадью 222 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:250, общей площадью 2065 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:251, общей площадью 2395 кв.м., производственная территория,

Объективно находятся внутри общих границ НВОС, схема которых предоставлена заявителем, в связи с чем их исключение из границ объекта НВОС должно быть обоснованным.

В свою очередь, из описания назначения данных объектов в части земельных участков: 52:16:0050201:257, общей площадью 14168 кв.м., 52:16:0050201:258, общей площадью 222 кв.м., следует, что на них находятся объекты энергетического обеспечения. У суда не вызывает сомнения наличие технологической связи данных объектов с производством, несмотря на то обстоятельство, что вырабатываемая и передаваемая электрическая энергия поступает также и на другие объекты.

Таким образом, факт искажения границ объекта НВОС в ходе разбирательства был подтвержден.

В остальной части доводов АО «Волга» суд исходит из следующего.

Деятельность АО «Волга» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Общество осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду I-ой категории, код объекта 22-0152-001591-П, по адресу 606407 г. Балахна Нижегородской области, ул. Горького, д. 1.

Для производственной площадки по производству бумаги АО «Волга» в 2020 году обществом проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На основании утвержденного проекта получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.10.2020 № 0009, сроком действия до 08.10.2027.

Объект НВОС 22-0152-001591-П поставлен на учет 30.12.2016, выдано свидетельство №2796071. Сведения об объекте НВОС 22-0152-001591-П в связи с изменениями характеристик технологических процессов основных производств (изменения характеристик источников загрязнения окружающей среды) были актуализированы 23.06.2021, получено свидетельство №5064742. В соответствии с данными государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект НВОС имеет 108 стационарных источников выбросов.

В ходе осмотра производственной площадки АО «Волга установлено, что источники выбросов № 0098 и № 0344, оборудованные газоочистными установками ликвидированы, данный факт подтверждается протоколом осмотра от 19.04.2023 №б/н. Сведения об источниках выбросов № 0098 и № 0344 содержатся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, установлено искажение экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в разделе «Технические средства по обезвреживанию выбросов» имеются сведения о газоочистной установке от источников № 0098 и № 0344 (группа циклонов). Однако, данные циклоны ликвидированы. Таким образом, установлено искажение экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части сведений о технических средствах по обезвреживанию выбросов.

Вопреки доводам заявителя действующее природоохранное законодательство исходит из необходимости поддерживать информацию об источниках выбросов в актуальном состоянии.

АО «Волга» было в установленном порядке и в установленные сроки уведомлено о проведении проверки, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что общество имело реальную возможность привести документацию о действии данных источников в соответствие до начала проверки, однако не сделало этого.

В соответствии с представленным статистическим отчетом по форме 2-ТП (воздух) за 2022 год количество источников загрязнения атмосферы на конец года составляет 109 единиц, государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержит сведения о 108 единицах источников выбросов. Таким образом, установлено несоответствие данных об источниках выбросов в статотчете 2-ТП (воздух) за 2022 год и в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является искажением экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды.

Таким образом, АО «Волга искажает информацию об объекте НВОС 22-0152-001591-П.

В результате хозяйственной деятельности АО «Волга» на объекте НВОС: 22-0152-001591-П образуются отходы производства и потребления.

Согласно Отчету ПЭК за 2022 год АО «Волга» от ООО «Биотехсервис» принято и обезврежено за отчетный период 2 вида отходов IV класса опасности общей массой 14179,7 т: «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) в количестве 3866,8 т и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» (код ФККО 7 29 010 11 39 4) в количестве 10312,9 т. Сведения об обезвреживании указанного количества данных видов отходов также дублируется в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год, в данных учета в области обращения с отходами за 2022 год.

Однако, в действительности указанные отходы были не обезврежены, а утилизированы с целью получения продукции – «взвеси осажденной» (элемент Топливной смеси) в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности.

Таким образом, АО «Волга» представлена недостоверная информация о проведенных операциях с отходами: «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» (код ФККО 7 29 010 11 39 4) в Отчете ПЭК за 2022 год, в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год.

Нарушены: п. 6 ст. 67, ч. 1, ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»», ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ; ч.2 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ.

Деятельность АО «Волга» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Общество осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду I-ой категории, код объекта 22-0152-001591-П, по адресу 606407 г. Балахна Нижегородской области, ул. Горького, д. 1.

Для производственной площадки по производству бумаги АО «Волга» в 2020 году обществом проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На основании утвержденного проекта получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.10.2020 № 0009, сроком действия до 08.10.2027.

В соответствии с Отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (корректировка) 2021 года общество осуществляет эксплуатацию 9 газоочистных установок (далее ГОУ).

Обществом разработана Программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы и планово-предупредительного ремонта установок очистки газа в АО «Волга», утвержденная директором по экологии ФИО3 12.12.2022 (далее Программа). Реестр установок очистки газа АО «Волга» представлен Приложением № 1 к Программе. Согласно реестру:

- в эксплуатации находятся 5 ГОУ, установленные на источниках выбросов № 0059, 0060, 0148 и 0340, 0149 и 0341, 0323;

- остановлены, выведены из эксплуатации 3 ГОУ на источниках выбросов №№ 0021, 0016, 0018.

Однако, отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (корректировка) 2021 года содержит сведения о циклонах в структурном подразделении ТММ, предназначенных для удаления древесной пыли от ленточного транспортера щепы (источник выбросов №№ 0098, 0344). Информация об указанном циклоне (группе циклонов) отражена в таблице параметров выбросов загрязняющих веществ для расчета загрязнения атмосферы Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (корректировка) 2021 года). Реестр ГОУ не содержит сведений:

- о выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ на источниках выбросов № 0098, 0344;

- о дате установки ГОУ. 

В рамках проверки Обществом представлены разработанные и утвержденные паспорта ГОУ на источниках выбросов №№ 0149, 0341, 0016, 0148, 0340, 0060, 0021, 0018, 0059, 0323. Установлено, что в паспортах ГОУ на источниках выбросов №№ 0149, 0341, 0016, 0148, 0340, 0060, 0021, 0018, 0059 отсутствуют сведения о технических характеристиках ГОУ, а именно об эффективности работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу.

В ходе осмотра производственной площадки АО «Волга» установлено, что воздуховод на входе ГОУ источника выбросов № 0060, не оборудован пробоотборным отверстием, а воздуховод на выходе ГОУ не соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90, т.к. отсутствует второе (взаимоперпендикулярное) пробоотборное отверстие. Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 26.04.2023 №б/н и актом о невозможности проведения отбора проб от 26.04.2023 № 81.

Обществом представлены инструкции по технической эксплуатации установок, график проведения технического обслуживания и планово-предупредительного (текущего) ремонта установок очистки газа, приказ от 09.01.2019 №1а «О назначении ответственных за исправным состоянием и безопасной эксплуатацией установок очистка газа», акты технического состояния газоочистных установок. Представлены протоколы результатов измерений проб промышленных выбросов от 20.06.2022 № 735-ПК/2022 и от 22.09.2022 № 1000/1-ПК/2022 согласно которым, контроль эффективности работы ГОУ в 2022 году произведен с установленной законом периодичностью. 

Однако, в ходе осмотра производственной площадки АО «Волга», установлено, что воздуховод на входе ГОУ источника выбросов № 0060, не оборудован пробоотборным отверстием, а воздуховод на выходе ГОУ не соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90, т.к. отсутствует второе (взаимоперпендикулярное) пробоотборное отверстие. На основании изложенного, результаты контроля эффективности ГОУ на источнике выбросов № 0060 за 2022 год не являются достоверными. 

Таким образом, установлен факт несоблюдения правил эксплуатации газоочистных установок.

Нарушены: п. 5, п. 13, п. 17, п. 21, п. 30, п. 32 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 15.09.2017 №498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»; ст. 16.1, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ.

Действия АО «Волга» были квалифицированы по ч.7 ст.8.2, ч.9 ст.8.2, ст.8.5, ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями части 6 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство было объединено в одно производство, поскольку данные правонарушения были выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Обязанность организовать эффективный контроль работы ГОУ прямо предусмотрена действующим законодательством, в связи с чем ссылка на отсутствие необходимых данных в проектной документации не может служить основанием для не выполнения данной обязанности.

Также суд отвергает и доводы об использовании не поверенных средств видеофиксации.

По смыслу закона, фиксация доказательств имеет своей целью устранение сомнений в виновности лица путём закрепления достоверных сведений при помощи соответствующих средств согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ. Таких сомнений по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых достаточна для установления вины АО «Волга» в совершении вышеназванных административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также юридическое лицо, их совершившее.

Нарушений процедуры привлечения АО «Волга» к административной ответственности со стороны административного органа судом не установлено. Права юридического лица по обеспечению законности при привлечении к административной ответственности, установленные ст.1.5, ст.1.6 КоАП РФ, нарушены не были. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, при изучении материалов дела не установлено.

Принимая во внимание тот факт, что наказание АО «Волга» уже назначено с приминением положений ч.6 ст.4.4. КоАП РФ, суд не усматривает оснований для применения положений ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела госэкологического надзора по Нижегородской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 от 03 ноября 2023 года №06-112/2023 в отношении АО «Волга» изменить.

Исключить из описания деяния указание на земельные участки: 

- 52:16:0050201:5, общей площадью 1001 кв.м., производственная территория,

- 52:16:0050201:7, общей площадью 1078 кв.м., производственная территория,

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу АО «Волга» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.Н.Карпычев