Дело № 2-4515/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В.,

при секретаре Тараненко Ю.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием заместителя прокурора г. Кемерово Смычков Е.Г., представителя ответчика ФИО1

18 октября 2018 года

гражданское дело по иску Прокурора города Кемерово к Администрации города Кемерово о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение требований закона,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением к Администрации г. Кемерово признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение требований закона.

Требования мотивирует тем, что Прокуратурой г. Кемерово с привлечением специалистов отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена проверка реализации органами местного самоуправления г. Кемерово полномочий в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки установлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанностей в области обеспечения дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором г. Кемерово вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, о местном самоуправлении.

Главой г. Кемерово дан ответ о том, что администрацией г. Кемерово приняты меры в целях устранения выявленных нарушений, при этом устранение всех нарушений, перечисленных в представлении прокурора, не представляется возможным в связи с дефицитом местного бюджета.

В целях контроля за устранением нарушений законодательства прокуратурой г. Кемерово с привлечением специалистов отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена повторная проверка, в ходе которой факты непринятия администрацией г. Кемерово исчерпывающих мер в целях устранения выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения подтвердились.

Таким образом, органами местного самоуправления города Кемерово ненадлежащим образом реализуются вопросы местного значения городского округа, определенные пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Кемерово, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Кемерово, а также возложить на администрацию г. Кемерово обязанность в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать выполнение следующих работ:

устранить занижение обочины на участках автомобильных дорог в г. Кемерово на ул. Угловая возле дома №310, ул. Металлистов возле дома №19, ул. Варшавская возле дома №18/1, на пересечении ул. Народная и ул. 62-й Проезд;

оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Черноморская в районе дома №38 двумя дорожными знаками, предусмотренными пунктом 5.16 ПДД «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; стойкой со знаками, предусмотренными пунктами 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход»;

нанести дорожную разметку согласно требованиям пункта 6.3.1 ГОСТ-50597 на участках дорог по ул. Дегтярева, ул. Рабочая (на участке от ул. Семашко до дома № 198 по ул. Рабочая). ул. Клары Цеткин в районе дома № 68, пер 1-й Тульский возле дома № 1, ул. Ю.Смирнова возле дома № 18, а также на всех дорогах в пос. Петровский;

оборудовать дорожные ограждения на участках дорог по ул. Черноморская возле дома №38, ул. Городецкая возле дома №1а, ул. 4-я Цветочная возле дома №47, ул. Космическая возле дома №18, ул. Советская возле дома №19, ул. Инициативная возле дома №75, ул. Авроры возле дома №1, по нечётной стороне ул. Александрова возле дома №18, ул. Назарова возле дома №8, ул. Красная возле дома №20, ул. Инициативная возле дома №42, ул. Халтурина возле дома №43, пер.1-й Тульский возле дома №1, ул. Ю.Смирнова возле дома №18, ул. Семашко возле дома №46, ул. Дегтярёва и ул. Варяжская.

Кроме того, истец просит возложить на администрацию г. Кемерово обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по обустройству тротуаров по ул. Варяжская, ул. Семашко возле дома № 46, а также на ул. Дегтярева, ул. В.Толстикова, ул. Юбилейная.

В ходе рассмотрения гражданского дела заместитель прокурора г. Кемерово пояснил, что ответчиком частично устранены нарушения. а именно: нанесена дорожную разметку согласно требованиям пункта 6.3.1 ГОСТ-50597 на участках дорог по ул. Дегтярева, ул. Рабочая (на участке от ул. Семашко до дома № 198 по ул. Рабочая). ул. Клары Цеткин в районе дома № 68, пер 1-й Тульский возле дома № 1, ул. Ю.Смирнова возле дома № 18, в связи с чем, требования в данной части не поддержал. Настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В остальной части заместитель прокурора г. Кемерово поддержал заявленные требования, указал, что до настоящего времени мер к их устранению ответчиком принято не было.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 27.12.2017 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Суду пояснила. что их выполнение в срок, указанный в исковом заявлении, не возможно, поскольку отсутствует должное финансирование.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Положениями пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе, тротуары. 

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым также относится и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, а его требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено следующее:

Прокуратурой г. Кемерово с привлечением специалистов отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена проверка реализации органами местного самоуправления г. Кемерово полномочий в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки установлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанностей в области обеспечения дорожного движения.

18.06.2018 г. Прокуратурой г. Кемерово в адрес Главы г. Кемерово вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, о местном самоуправлении, в соответствии с которым предписано принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей деятельности, организации работы в соответствии с требованиями законодательства.

13.07.2018 г. Главой города Кемерово в адрес Прокурора г. Кемерово направлено сообщение о том, что администрацией г. Кемерово приняты меры для устранения выявленных нарушений (л.д. 9-10).

15.08.2018 г. Прокуратурой г. Кемерово в адрес отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово направлено требование о проведении проверки фактического устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, перечисленных в представлении прокурора (л.д. 11).

23.08.2018 г. отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово в адрес Прокурора г. Кемерово направлено сообщение о том, что сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена проверка соответствия обустройства и состояния автомобильных дорог города Кемерово требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено 34 не устраненных недостатка, которые отражены в актах. составленных старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ЛИЦО_1 

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Дефект в виде занижения обочины и разделительной полосы, более 4 см. устраняется в срок не более 7 суток.

В нарушение данного требования установлено занижение обочины на участках дорог: ул. Угловая возле дома №310, ул. Металлистов возле дома №19, ул. Варшавская возле дома №18/1, на пересечении ул. Народная и ул. 62-й Проезд.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В нарушение данного требования на участке дороги по ул. Черноморская в районе дома № 38 отсутствуют 2 дорожных знака, предусмотренные пунктом 5.16 Правил дорожного движения «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Отсутствует стойка со знаками, предусмотренными пунктами 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход».

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В нарушение данных требований отсутствуют полностью или частично горизонтальная дорожная разметка на всех дорогах пос. Петровский, а именно на улицах Раздольная, Степная, Какракумская, ФИО2, Петровская, Лапичевская, Дозорная, Ручейная, Целинная.

В соответствии с пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

В нарушение данного требования закона отсутствуют пешеходные ограждения на участках дорог по ул. Черноморская возле дома №38, ул. Городецкая возле дома №1а, ул. 4-я Цветочная возле дома №47, ул. Космическая возле дома №18, ул. Советская возле дома №19, ул. Инициативная возле дома №75, ул. Авроры возле дома №1, по нечётной стороне ул. Александрова возле дома №18, ул. Назарова возле дома №8, ул. Красная возле дома №20, ул. Инициативная возле дома №42, ул. Халтурина возле дома №43, пер.1-й Тульский возле дома №1, ул. Ю.Смирнова возле дома №18, ул. Семашко возле дома №46, ул. Дегтярёва и ул. Варяжская

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

В нарушение указанного требования отсутствуют тротуары по ул. Варяжская, ул. Семашко возле дома №46, ул. Дегтярёва, ул. В.Толстикова, ул. Юбилейная.

Автомобильные дороги, на участках которых выявлены недостатки находятся в границах городского округа г. Кемерово и не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или промежуточного значения, а также частными автомобильными дорогами, в связи с чем, в соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся к автомобильным дорогам местного значения г. Кемерово.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен начальник ОДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ЛИЦО_2, который в судебном заседании пояснил, что в результате проведенной проверки были выявлены следующие нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в г. Кемерово: занижение обочины, отсутствие дорожных знаков, дорожной разметки, отсутствие дорожных ограждений. Выявленные недостатки были частично устранены. В частности, в настоящее время нанесена дорожная разметка согласно требованиям п. 6.3.1 ГОСТ-50597 на участках дорог по ул. Дегтярева, ул. Рабочая (на участке от ул. Семашко до дома № 198 по ул. Рабочая), ул. Клары Цеткин в районе дома № 68, пер. 1-й Тульский возле дома № 1, ул. Ю. Смирнова возле дома № 18. Остальные требования, перечисленные в исковом заявлении, до настоящего времени не выполнены. В поселке Петровском на улицах Раздольная, Степная, Каракумская, ФИО2, Петровская, Лапичевская, Дозорная, Ручейная, Целинная отсутствует дорожная разметка. Выявленные недостатки должны быть устранены в соответствии с ГОСТ Р- 50597, ГОСТ 52289

У суда не имеется оснований не доверять пояснениям свидетеля, который не имеет личной заинтересованности в результате рассмотрения дела, дает последовательные и согласующиеся между собой показания.

Поскольку на момент вынесения решения суду не представлены документы, подтверждающие факт устранения всех выявленных на момент проверки нарушений, ответчиком не оспаривается наличие нарушений, принимая во внимание, что данные нарушения закона, связанные с необеспечением жителей города Кемерово условиями для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижение, доступом к объектам социальной структуры, является нарушением прав граждан на безопасные условия жизни и охрану здоровья, и является недопустимым, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование об обязании ответчика выполнить все мероприятия, кроме обустройства тротуаров, в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, а обустройство тротуаров – в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего совершить какие-либо действия, не связанные с передачей денег, суд своим решением может установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о невозможности устранения всех недостатков в требуемые сроки не может быть принято во внимание, поскольку Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной им неоднократно, в том числе и в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. 

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным установить предложенные истцом сроки для устранения выявленных нарушений, поскольку считает их приемлемыми и отвечающими интересам неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Прокурора города Кемерово к Администрации города Кемерово удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кемерово, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Кемерово.

Обязать Администрацию города Кемерово в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу:

- устранить занижение обочины на участках автомобильных дорог в г. Кемерово на ул. Угловая возле дома №310, ул. Металлистов возле дома №19, ул. Варшавская возле дома №18/1, на пересечении ул. Народная и ул. 62-й Проезд;

- оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Черноморская в районе дома №38 двумя дорожными знаками, предусмотренными пунктом 5.16 ПДД «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; стойкой со знаками, предусмотренными пунктами 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход»;

- нанести дорожную разметку в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ-50597 в пос. Петровский на автомобильных дорогах улиц Раздольная, Степная, Какракумская, ФИО2, Петровская, Лапичевская, Дозорная, Ручейная, Целинная;

Оборудовать дорожные ограждения, предусмотренные пунктом 6.5.1 ГОСТ-50597 на участках дорог по ул. Черноморская возле дома №38, ул. Городецкая возле дома №1а, ул. 4-я Цветочная возле дома №47, ул. Космическая возле дома №18, ул. Советская возле дома №19, ул. Инициативная возле дома №75, ул. Авроры возле дома №1, по нечётной стороне ул. Александрова возле дома №18, ул. Назарова возле дома №8, ул. Красная возле дома №20, ул. Инициативная возле дома №42, ул. Халтурина возле дома №43, пер.1-й Тульский возле дома №1, ул. Ю.Смирнова возле дома №18, ул. Семашко возле дома №46, ул. Дегтярёва и ул. Варяжская.

Обязать Администрацию города Кемерово в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по обустройству тротуаров по ул. Варяжская, ул. Семашко возле дома №46, ул. Дегтярёва, ул. В.Толстикова, ул. Юбилейная.

В удовлетворении заявленных требований об обязании Администрации города Кемерово нанести дорожную разметку согласно требованиям пункта 6.3.1 ГОСТ-50597 на участках дорог по ул. Дегтярёва, ул. Рабочая (на участке от ул. сЕмашко до дома №198 по ул. Рабочая), ул. Клары Цеткин в районе дома №68, пер. 1-й Тульский возле дома №1, ул. Ю.Смирнова возле дома №18 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 23.10.2018 г.

Судья Гречановская О.В.

11