Дело №2-124/2023

УИД 61RS0049-01-2023-000088-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Золотухиной О.В., 

при секретаре Бойко А.Н.,

при участии представителя прокуратуры Песчанокопского района ФИО1, 

представителя ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-124/2023 по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области, поданным в интересах ФИО3, к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об установлении факта заражения новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте, взыскании единовременной страховой выплаты, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Песчанокопского района Ростовской области, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об установлении факта заражения новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте, взыскании единовременной страховой выплаты, компенсации морального вреда, в котором, с учетом уточнения, просит: признать бездействие Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у нее полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2021 №239, незаконным; признать заболевание ФИО3, выявленное в период нахождения на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: 

<

данные изъяты>; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить ФИО3 единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей; взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано следующее: прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области в соответствии с полномочиями предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», на основании обращения ФИО3 по факту невыплаты единовременной страховой выплаты медицинскому работнику, проведена проверка исполнения ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе законодательства о социальном страховании. В ходе проведенной поверки установлено, что ФИО3 работает в ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе медицинской сестрой в амбулатории 

<

адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО3 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № работает в ГБУ РО «ЦРБ». В соответствии с должностными обязанностями ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ взяла анализ мазка у больного ФИО11 у которого в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие новой коронавирустной инфекции (COVID-19) 73065а- Определением РНК коронавируса SARS-CoV-2. 73065а- Определением РНК коронавируса SARS-CoV-2 в мазках со слизистой носоглотки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие у ФИО3 новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Согльасно медицинской карте ФИО3 поставлен диагноз: 

<

данные изъяты> В связи с подтверждением указанного заболевания ФИО3 открыт лист нетрудоспособности № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника, созданной приказом главного врача МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района о создании комиссии по расследованию случая заражения ФИО3 новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (дата и номер документа отсутствуют), случай повреждения здоровья медицинского работника ФИО3 признан подлежащим оформлению справкой, подтверждающей факт осуществления работы работником, которая является основанием для осуществления территориальным отделением Фонда социального страхования единовременной страховой выплаты медицинскому работнику. В целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (далее - Указ № 313) введено специальное право вое регулирование процедуры предоставления дополнительных страховых гарантий в виде единовременной страховой выплаты врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указ № 313 утратил свою силу 15.07.2022, однако в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 15.07.2022 №464 при наступлении до 15.07.2022 страховых случаев, предусмотренных Указом №313, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий подлежат исполнению в полном объеме. Пунктом 2 Указа № 313 установлено, что страховым случаем, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, является в том числе причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких) и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. В данном случае единовременная страховая выплата производится в размере 68 811 рублей. Указанная единовременная страховая выплата производится сверх предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» выплат. В случае инфицирования медицинского работника COVID-19, в результате которого развилось заболевание (синдром) или осложнение, включенное в перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р (далее - Перечень №1272-р), проводится расследование в соответствии с «Временным положением о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 20.02.2021 №239 (далее - Временное положение). Указанное постановление утратило силу 29.08.2022, однако на момент возникновения страхового случая ФИО3 действовали положения указанного Постановления. Согласно Временному положению медицинская организация, установившая диагноз заболевания, включенного в Перечень №1272-р, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника и ТО ФСС и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник. Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - Комиссия) в составе не менее 3-х человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, установившей случай заболевания работника, и ТО ФСС. Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3 календарных дней со дня создания врачебной комиссии. По результатам расследования, если случай признан страховым, Комиссией в ТО ФСС направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, которая является основанием для осуществления ТО ФСС единовременной страховой выплаты медицинскому работнику. ТО ФСС не позднее 3 календарных дней, следующих за днем получения указанной справки, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом №313, работнику, и осуществляет ее не позднее 4 календарных дней, следующих за днем получения справки. В нарушении вышеуказанных требований руководство МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района своевременно не подготовили и не направили соответствующие документы в Фонд социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, что повлекло нарушение трудовых и социальных прав работников указанного учреждения. Вместе с тем, в нарушение п. 2 и п. 3 Положения должностными лицами МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района, не смотря на своевременное получение уведомлений о заболевании работников, в этот же день врачебная комиссия не создана. В нарушение п.4 Положения заседание врачебной комиссии по расследованию страхового случая проведено спустя 5 месяцев, а именно в августе 2022 года. По результатам заседания врачебной комиссии по всем фактам заболевания работников районной больницы принято решение о наличии страхового случая. В нарушение п. 5 Положения руководство МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района, достоверно зная об установлении факта заражения работниками новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте, то есть установлении страхового случая, справку в Фонд социального страхования Российской Федерации не направляли. В ходе проверки установлено, что по каждому случаю заболевания работника новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте был издан приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая, подписанные главным врачом МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района ФИО4, согласно которому в состав комиссии постоянно входили: председатель комиссии - ФИО5, а также члены комиссии - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 По результатам проведенных заседаний составлены протоколы комиссии по расследованию несчастного случая, а также соответствующие справки для направления в ФСС, подписанные председателем комиссии и утвержденные главным врачом. Однако, в данных протоколах отсутствует подпись представителя ФСС ФИО8 При этом, все вышеуказанные документы (приказы, протоколы, справки) не пронумерованы и не датированы. По фактам выявленных нарушений прокуратурой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений главному врачу МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района. Указанное представление рассмотрено, однако нарушения не устранены. 

Таким образом, ФИО3 не получила страховую выплату в размере 68 811 рублей при заражении COVID-19 на рабочем месте при установлении данного факта уполномоченной комиссией. В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения норм законодательства о социальном страховании, об охране труда, выявленные в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО3 Учитывая, что со стороны ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Песчанокопском районе нарушены трудовые права истца на получение единовременной страховой выплаты, установленной Указом, истица испытывает нравственные страдания и переживания, которые заключаются в неуверенности в завтрашнем дне, обиде. С учетом принципов разумности и справедливости размер денежной компенсации морального вреда составляет 5000 рублей. 

Протокольными определениями суда от 04.04.2023, от 27.04.2023 к рассмотрению дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», ГБУ РО Лечебно реабилитационный центр № 2 г. Шахты.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель прокуратуры Песчанокопского района ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе ФИО2 признал исковые требования, предъявленные к медицинской организации, пояснив, что больницей велась работа по единовременным выплатам работникам, заболевшим коронавирусной инфекцией. Проводилось соответствующее расследование, документы направлялись в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области. Документы проверки не были подписаны одним человеком- представителем фонда социального страхования- ФИО8

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела. В представленных возражениях на исковое заявление просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Песчанокопского района в интересах ФИО3 к ОСФР по РО об установлении и признании факта заражения ФИО3 новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте, и о взыскании единовременной страховой выплаты в пользу ФИО3, по следующим основаниям: уведомление об установлении факта заболевания истца, протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью истца, справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и пациентами с подозрением на эту инфекцию в территориальный орган Фонда не поступали. В случае своевременного исполнения должностными лицами ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе своих обязанностей, установленных Временным положением о расследовании страховых случаев, действовавшим до 30.08.2022, по незамедлительному уведомлению о заболевании работника и создании врачебной комиссии по расследованию обстоятельств заражения работника в течение 3-х дней с привлечением специалистов ОСФР по РО, расследование было бы проведено своевременно и надлежащим образом, и необходимость в проведении расследования по Положению в расследовании отсутствовала бы (т.1, л.д.57-67).

Третьи лица представители Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, Министерства здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Лечебно- реабилитационного центр №2», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

От Министерства здравоохранения Ростовской области в суд поступил отзыв на исковое заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области, поданным в интересах в интересах ФИО3, к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об установлении факта заражения новой коронавирусной инфекции на рабочем месте, взыскании единовременной страховой выплаты, в котором просит отказать в удовлетворении искового заявления, считает, что при подтверждении факта наличия страхового случая у ФИО3, обязательство по предоставлению единовременной страховой выплаты в размере 68 811 рублей, должно быть исполнено ФСС РФ (т.1, л.д.49-51).

Представитель третьего лица ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр №2» в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что ГБУ РО «ЛРЦ» №2 была проведена экспертиза по установлению связи заболевания с профессией, установлено наличие профессионального заболевания.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В силу положений ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В свою очередь в соответствии со ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 210 ТК РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда является в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. 

Как следует из положений ст. 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов.

Материалы расследования несчастного случая включают: документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно Указу Президента РФ от 06 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), предоставляются дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Страховым случаем, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313).

Размер единовременной страховой выплаты при наступлении указанного страхового случая составляет 68 811 рублей (пп. «б» п. 4 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313)

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № работает в ГБУ РО «ЦРБ» в 

<

адрес> (ранее до ДД.ММ.ГГГГ - МБУЗ «ЦРБ» 

<

адрес>) в должности медицинской сестры ФАПа 

<

адрес>, с 1996 года по настоящее время (т.1, л.д. 13, 100, 103-113, 135-139).

Согласно табелю № от ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «ЦРБ» 

<

адрес> ФАП 

<

адрес> в феврале 2022 года, ФИО3 состояла в штате ФАП 

<

адрес> в качестве медицинской сестры (т.1, л.д.117).

В соответствии со своими должностными обязанностями ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 взяла анализ мазка у больного ФИО11, о чем указано в истории развития ребенка (медицинской карте) ФИО11 У ФИО11 в мазках со слизистой оболочки носоглотки и ротоглотки обнаружен SARS-Cov-2, что подтверждается результатами анализа № от ДД.ММ.ГГГГ, и отражено в журнале учета работы с ковидными больными 

<

адрес> (т.1, л.д.129-134)

73065а-Определением РНК коронавируса SARS-Cov-2 (2019-nCoV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие у ФИО3 новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Согласно медицинской карте ФИО3, поставлен диагноз: 

<

данные изъяты>

В связи с подтверждением указанного заболевания ФИО3 открыт лист нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.101, 102).

В перечень заболеваний, утвержденных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, включено заболевание J04.1 – острый трахеит.

Согласно протоколу заседания врачебной комиссии по расследованию случая причинителя вреда здоровью медицинского работника (дата и номер не указаны) при проведении расследования комиссией установлено, что ФИО3 работает в должности медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта 

<

адрес> МБУЗ «ЦРБ» 

<

адрес>, в феврале 2022 года ФИО3 выходила на работу согласно графику, выполняла свои должностные обязанности, используя средства индивидуальной защиты (маскировочный костюм, одноразовые резиновые перчатки, одноразовая лицевая маска) по забору мазков на COVID-19 у пациентов фельдшерско-акушерского пункта 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на приеме в фельдшерско-акушерском пункте 

<

адрес> был больной ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого медицинская сестра ФИО3 взяла анализ мазка на COVID-19 (73065а-Определение РНК коронавируса SARS-Cov-2 в мазках со слизистой носоглотки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ - обнаружено, ГАУ РО «ОКДЦ» Лаборатория клинической патоморфологии и молекулярно-биологических исследований. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заболела. Анализ мазка ФИО3 РНК вируса SARS-Cov-2- обнаружено дата от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был открыт лист нетрудоспособности. Члены врачебной комиссии решили признать случай повреждения здоровья медицинского работника подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинителя вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 №239. Комиссия пришла к выводу, что полученное ФИО3 заболевание входят в перечень заболеваний, осложнений, инфекцией COVID-19, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года №313. Указанный протокол не содержит даты составления, подписи одного из членов комиссии (том 1 л.д. 14-16).

В связи с отсутствием единовременной страховой выплаты, ФИО3 обратилась к прокурору Песчанокопского района, которым по результатам прокурорской проверки в адрес главного врача ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе внесено представление № от 26.01.2023 «Об устранении нарушений трудового законодательства», ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе признала выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, о чем указано в информации № от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокурора Песчанокопского района (том 1 л.д. 27-28).

Указом Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Однако п. 2 Указа Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. N 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Порядок расследования страховых случаев на период возникновения спорных отношений был установлен Временным положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 N 239, в соответствии с которым при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; дата рождения работника (число, месяц, год); реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан); страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира); наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты.

Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Доказательства направления по результатам расследования страхового случая врачебной комиссией справки, подтверждающей факт осуществления работы работником в Фонд социального страхования РФ, как того требовал п. 5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, в материалы дела не представлены. 

Страховые случаи, наступившие (возникшие) до 15 июля 2022 года, которые не были расследованы до 30 августа 2022 года в соответствии с Постановлением № 239, в целях осуществления установленных Указом № 313 дополнительных страховых гарантий в виде единовременной страховой выплаты должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».

В связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» с 01 марта 2023 года утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, утвердившего Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, страховые случаи должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников». 

Расследование связи заболевания ФИО3 с профессией в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» не проводилось. 

В соответствии с п. 4 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, при установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание медицинская организация обязана в течение суток направить извещение об установлении указанного предварительного диагноза в органы государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией по месту нахождения объекта, где работником выполнялась работа (далее - объект), и работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации. 

Под медицинской организацией в настоящих Правилах понимается медицинская организация в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Под органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в настоящих Правилах понимаются органы и учреждения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, предусмотренные пунктом 2 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Работодатель направляет сведения, необходимые для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня, следующего за днем получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание.

Согласно п.5 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания путем проведения на рабочем месте необходимых экспертиз, лабораторно-инструментальных и других гигиенических исследований, опроса пострадавшего, свидетелей и направления запросов для получения необходимой информации от работодателя.

Орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании полученных данных в 2-недельный срок со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание в целях расследования профессионального заболевания работника составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в медицинскую организацию, направившую извещение об установлении работнику этого предварительного диагноза, которая в течение недели со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника направляет документы, указанные в подпунктах "а" и "в - д" пункта 10 настоящих Правил, в специализированную медицинскую организацию или специализированное структурное подразделение медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания (далее - центр профессиональной патологии), для проведения экспертизы связи заболевания с профессией.

Как следует из п. 10 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, медицинская организация, установившая предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, в месячный срок со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника обязана направить работника в центр профессиональной патологии для проведения экспертизы связи заболевания с профессией, а также для оказания (при наличии показаний) медицинской помощи с представлением вместе с направлением следующих документов:

а) выписка из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и (или) медицинской карты стационарного больного;

в) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда, а также (при наличии) возражения к ней;

г) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

д) карта эпидемиологического обследования (в случае заражения инфекционным или паразитарным заболеванием при выполнении профессиональных обязанностей);

По поручению суда Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске представлена карта эпидемиологического обследования № очага инфекционного заболевания, заболевания ФИО3 новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в п. 31 карты указано лицо, предположительно являющееся источником заражения- ФИО11 (т.1 л.д. 199-201).

Также филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске отделение в Песчанокопском районе представлены копия журнала учета инфекционных заболеваний (по первичным диагнозам - за 2022 год, рабочие таблицы регистрации случаев заболевания COVID-19, экстренное извещение, в которых отражены сведения регистрации случаев заболевания COVID-19, в том числе и ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.140-161).

ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе направила ФИО3 для проведения экспертизы по установлению связи заболевания с профессией в ГБУ РО «ЛРЦ № 2».

В соответствии с п. 11 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и документов, указанных в пунктах 5 и 10 настоящих Правил, проводит экспертизу связи заболевания с профессией в соответствии с частью 6 статьи 63 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На основании п. 4 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза связи заболевания с профессией проводится в целях установления причинно-следственной связи заболевания с профессиональной деятельностью.

Экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания. По результатам экспертизы связи заболевания с профессией выносится медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (п. 5 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и форма медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании результатов экспертизы центр профессиональной патологии устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание (возникшее в том числе спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (далее - медицинское заключение) в 4 экземплярах и в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения направляет извещение об установлении заключительного диагноза - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание, его уточнении или отмене (далее - извещение о заключительном диагнозе) в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, в медицинскую организацию, направившую работника, и в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик).

Один экземпляр медицинского заключения в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения выдается центром профессиональной патологии работнику под расписку, направляется страховщику и в медицинскую организацию, направившую работника (п. 12 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206).

В соответствии с п. 2 Приложения № 13 к Постановлению министерства здравоохранения Ростовской области «О порядках выполнения работ государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Ростовской области» от 13 октября 2017 № 1, работы по проведению экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией выполняются центром профессиональной патологии на базе государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Лечебно-реабилитационный центр N 2», имеющим лицензию на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией» и «экспертиза профессиональной пригодности».

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», имеющим лицензию на проведение экспертизы связи заболевания с профессией (ЛО-61-01-006219 от 08 февраля 2018 года), по поручению суда и на основании представленных документов проведена экспертиза связи заболевания ФИО3, медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с профессией.

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» представлено медицинское заключение о наличии профессионального заболевания от 19.10.2023 №473, согласно которому: учитывая данные карты эпидемиологического обследования №1293 очага инфекционного заболевания, данные санитарно-гигиенической характеристики условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, № ФИО3 в процессе работы в должности медицинской сестры ГБУ РО «ЦРБ» в 

<

адрес>, в пределах своего инкубационного периода имела контакт с больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) по месту работы ДД.ММ.ГГГГ, на рабочем месте выполняя свои должностные обязанности (производила забор материала – мазок со слизистой носоглотки для проведения анализа методом ПЦР – на определение РНК коронавируса) пациенту ФИО11 (мазок от ДД.ММ.ГГГГ № – положительный результат методом ПЦР), анализ методом ПЦР SARS-Cov-2 обнаружено № от ДД.ММ.ГГГГ, наличие временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом 

<

данные изъяты> согласно выписки из амбулаторной карты, установлена причинно-следственная связь заболевания с профессиональной деятельностью: Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная, 

<

данные изъяты> – заболевание профессиональное (т.1, л.д.245).

Судом принимается в качестве допустимого доказательства медицинское заключение ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», имеющего лицензию ЛО-61-01-006219 от 08 февраля 2018 года на проведение такого рода экспертиз, как соответствующее требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Извещением об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления), его уточнении или отмене от 19.10.2023, ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» установлен заключительный диагноз: 

<

данные изъяты>

Согласно положениям Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», принято решение о реорганизации в форме присоединения Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области. Наименование изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области. 

Доказательств оплаты ответчиками единовременной страховой выплаты в размере 68 811 рублей ФИО3, не представлено.

Так как установлена причинно-следственная связь заболевания ФИО3 в период с 18.02.2022 по 24.02.2022 коронавирусной инфекцией с профессиональной деятельностью, имеются правовые основания для признания заболевания истца страховым случаем, и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей.

Доводы ответчика о том, что недополученный доход ФИО3 в виде единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей подлежит взысканию в порядке, установленном статьями 401, 405, 1064, 1068 ГК РФ с причинителя вреда Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, судом не принимаются. 

Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», который действовал в момент наступления страхового случая, прямо предусмотрено, что единовременная страховая выплата в размере 68811 рублей осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых Фонду социального страхования Российской Федерации (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области), причин для возложения указанной ответственности на работодателя не установлено.

Кроме того, п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05 декабря 2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» установлено, что остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по состоянию на 1 января 2023 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного их использования Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году на осуществление специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направляются Фондом в 2023 году в объеме до 400 000,0 тыс. рублей, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов, на осуществление специальной социальной выплаты, подлежавшей назначению до 14 июля 2022 года включительно, указанным в настоящем пункте категориям граждан. В объеме указанных средств в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2023 год Фондом предусматриваются бюджетные ассигнования сверх сумм, установленных пунктом 2 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, без внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Учитывая, что в порядке, предусмотренном, Временным положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 г. №239, расследование страхового случая причинения вреда здоровью ФИО3 работодателем ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе надлежащим образом не проводилось, приказ о создании комиссии по расследованию случая заражения новой коронавирусной инфекцией медицинской сестры ФИО3, протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника, уведомление об установлении факта заболевания работником новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) составлены без даты, в протоколе отсутствует подпись члена комиссии – представителя ФСС, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В судебном заседании факт нарушения трудовых прав истца со стороны работодателя установлен, суд полагает возможным взыскать с ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку установлены условия при которых ФИО3 как медицинская сестра, имеет право на дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты, заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, факт заражения подтвержден лабораторными методами исследования, медицинский работник заразился новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении трудовых обязанностей, то есть установлена причинно-следственная связь заболевания с профессией, требования о признании страховым случаем, обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить ФИО3 единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей подлежат удовлетворению. 

В том числе требования о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения и взыскании компенсации морального вреда с работодателя подлежат удовлетворению в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области, поданное в интересах ФИО3, к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об установлении факта заражения новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте, взыскании единовременной страховой выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2021 №239.

Признать заболевание ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> 

<

данные изъяты> выявленное в период нахождения на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: 

<

данные изъяты>

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области 

<

данные изъяты> назначить и выплатить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (

<

данные изъяты> единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей 00 копеек. 

Взыскать с ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе 

<

данные изъяты> в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> 

<

данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Судья О.В.Золотухина 

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2023.