Дело № 12-46/2023

Решение

26 декабря 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шмалько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 на постановление Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области от 16.11.2023 о привлечении администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО1 от 16.11.2023 юридическое лицо - администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации Краснокутского муниципального района ФИО2 обратился в суд с жалобой, а также с дополнениями к жалобе, в которых указал, что согласно постановлению от 16.11.2023 начальник отделения - старший судебный пристав Краснокутского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1, ссылается на то, что на исполнении в Краснокутском РОСП УФССП России по Саратовской области находится исполнительное производство № 297784/23/64018-ИП, возбужденное 28.06.2023 на основании исполнительного документа ФС № 045295769 от 02.06.2023, выданного Краснокутским районным судом Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации ФИО3 Саратовской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Обязать администрацию ФИО3 Саратовской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 07.09.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора обжаловано не было.

По состоянию на 24.08.2023 г., определений каких-либо судов о приостановлении данного исполнительного производства в адрес Краснокутского РОСП, не поступало.

Однако при рассмотрении административного дела начальником отделения - старшим судебным приставом Краснокутского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1, не учтены все существенные обстоятельства, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение вышеуказанного события.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по телу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем время и событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Так при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменяется должностному лицу, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение администрацией требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание названного квалифицирующего признака отсутствует. 

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, дотушено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом и судебных актов.

Отсюда следует у Администрации имелись причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии умысла,. направленного на неисполнение решения суда. То есть в данном случае отсутствует субъективная сторона указанного правонарушения, а при отсутствии хотя бы одного из алиментов состава административного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения в целом.

Также при административном производстве не учтено то обстоятельство, что решение суда выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В материалах исполнительного производства, а также в материалах административного дела отсутствует постановление о взыскании исполнительского сбора, а исходя их диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Просит отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Краснокутского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 16 ноября 2023 года в отношении администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель Краснокутского РОСП ГУФССП России по Краснокутскому району Саратовской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.

Административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела 13.04.2023 Краснокутским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист ФС № 045295769, по гражданскому делу № 2а-257/2023, согласно которому: обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании указанного исполнительного листа Краснокутским РОСП УФССП России по Саратовской области возбуждено 28.06.2023 года исполнительное производство № 297784/23/64018-ИП.

20.10.2023 в рамках данного исполнительного производства Краснокутским РОСП вынесено требование в срок до 03 ноября 2023 предоставить сведения об исполнении решения суда № 2а-257/2022.

При рассмотрении административного дела начальником отделения - старшим судебным приставом Краснокутского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1, не учтены все существенные обстоятельства, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение вышеуказанного события.

Приведенное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебного пристава 16.11.2023.

В соответствии с п. п. 4, б ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения описано аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, диспозиция вмененного административного правонарушения не приведена. В постановлении старшего судебного пристава Краснокутского РОСП от 16.11.2023 имеется ссылка на вынесение постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2023, однако в истребованном судом исполнительном производстве отсутствует постановление о взыскании исполнительского сбора, в также сведения о его вынесении. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, событие административного правонарушения в протоколе должным образом не описано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 данного кодекса.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области подлежит прекращению, в виду отсутствия события административного правонарушения 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО5 от 16 ноября 2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ юридическое лицо - администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. 

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: Н.В. Ходжаян