К делу № 12-251/2024

Р Е Ш Е Н И Е

17 декабря 2024 года г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Хуаде А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Министерства здравоохранения Республики Адыгея на постановление заместителя начальника СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО1 № № от 11.09.2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерство здравоохранения Республики Адыгея, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо: Министерство здравоохранения Республики Адыгея, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство здравоохранения Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с жалобой, в обоснование жалобы указано, что оспариваемым постановлением Министерство здравоохранения Республики Адыгея подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение постановления от ДД.ММ.ГГГГ старшего судебного пристава СОСП по 

<

адрес> ФИО2 о назначении нового срока исполнения, вынесенного на основании решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № по исковому заявлению Прокуратуры 

<

адрес> Республики Адыгея об удовлетворении требований о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия.

ФИО3 до 2024 года отказывалась от набора социальных услуг, предусмотренных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», являясь инвалидом третьей группы, в том числе на бесплатное лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета.

В информации прокуратуры 

<

адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, указывается о том, что вызывает сомнение и правильность забора, хранения и транспортировки биологических материалов ФИО3 в данное учреждение.

Данная информация принята Министерством здравоохранения Республики Адыгея к исполнению.

Далее, биологические материалы ФИО3 уже в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Медико-генетический научный центр имени академика Н.П. Бочкова» повторно направлены аналогичном способом, что также вызывает сомнение в правильности забора, хранения и транспортировки.

По информации ГБУЗ РА «Адыгейская республиканская клиническая больница» (далее - ГБУЗ РА «АРКБ»), в целях уточнения неврологического статуса, проведения повторного обследования и выбора дальнейшей тактики лечения ФИО3 предложена госпитализация в неврологическое отделение ГБУЗ РА «АРКБ» на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе для проведения телемедицинской консультации (далее -ТМК) с федеральными центрами. На данную госпитализацию в назначенный срок пациентка не явилась. В телефонном режиме заместителем главного врача ГБУЗ РА «АРКБ» уточнено, что от госпитализации пациентка ФИО3 отказывается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направила по адресу электронной почты в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница» ФИО4 поликлиника результаты лабораторной диагностики Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Медикогенетический научный центр имени академика Н.П. Бочкова» о числе копий генов SMN, при этом лично в территориальную поликлинику не обращалась. При этом, в протоколе исследований указывается, что верификация диагноза должна быть установлена врачом.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Республики Адыгея не могли быть приняты меры по обеспечению ФИО3 необходимыми лекарственными препаратами.

Также, министром здравоохранения Республики Адыгея ФИО5 предлагалось осуществить забор материалов любым доступным способом: в стационарном или амбулаторном режимах в условиях государственного учреждения здравоохранения либо с выездом на дом по месту проживания ФИО3 На данные предложения ФИО3 также отказалась.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», являясь инвалидом третьей группы, ФИО3 имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатное лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета.

Расчет средств, выделяемых республике осуществляется исходя из численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными средствами, и норматива финансовых затрат в размере 1215,80 руб. в месяц на одного гражданина.

Средства из федерального бюджета для осуществления закупки необходимых лекарственных препаратов для лечения пациентов в рамках реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными препаратами носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Вместе с тем, только после получения верифицированного (подлинного) диагноза проводится процедура закупки необходимого препарата в целях обеспечения в 2024 году пациента с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах считает, что со стороны Министерства здравоохранения Республики Адыгея отсутствовали признаки бездействия. Вместе с тем, Министерство здравоохранения Республики Адыгея в целях финансирования лекарственного обеспечения ФИО3 направлено обращение в Министерство финансов Республики Адыгея о выделении средств, которое находится на рассмотрении.

В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Министерства здравоохранения Республики Адыгея к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что решением Майкопского городского суда Республики Адыгея по делу №а- №/24, подлежащее немедленному исполнению, на юридическое лицо: Министерство здравоохранения Республики Адыгея обязано приобрести и предоставить ФИО3 медицинский препарат "Рисдиплан" в соответствии с медицинскими показаниями в постоянной суточной дозе 5 мг/сут. ежедневно до отмены.

На основании исполнительного документа - исполнительный лист, выданный по делу №а-№/24, выданный Майкопским городским судом Республики Адыгея, руководствуясь ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство N° № ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнительного производства №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству не имущественного характера.

В рамках исполнительного производства №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ должнику вынесено постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №, и получено ДД.ММ.ГГГГ представителем должника Министерство здравоохранения Республики Адыгея. Должником в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены. Должнику Министерство здравоохранения Республики Адыгея установлено новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Должник предупрежден, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был составлен акт обнаружения правонарушения, о том, что постановление судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнено.

В ходе ведения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Специализированного отделении судебных приставов по 

<

адрес> ГМУ ФССП установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Министерство здравоохранения РА, не исполнено.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.05.2024г., исполнительным листом ФС № от 27.04.2024г., постановлением от 01.08.2024г. о назначении нового срока исполнения, постановлением от 21.06.2024г. о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Таким образом, бездействие Министерство здравоохранения Республики Адыгея формально образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и квалифицировано правильно.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№/2024 постановлено: решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований заместителя 

<

адрес> Республики Адыгея, действующего в защиту интересов ФИО3 к Министерству здравоохранения Республики Адыгея о признании (действий) бездействий незаконным и возложении обязанности - отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность; ненаказуемые деяния, укладывающиеся в рамки закона, а равно отсутствие проступка как такового, несмотря на совершение лицом тех или иных действий или бездействие.

Учитывая, что судебные акты, послужившие основанием для возбуждения исполнительного производства, в настоящее время отменены вышестоящим судом, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерство здравоохранения Республики Адыгея к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Республики Адыгея прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Судья - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2024-007685-21

Подлинник находится в материалах дела № 12-251/2024 в Майкопском городском суде РА