Судья Буджаева С.А. № 7-126/2020

№12-1/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2020 г. г. Элиста 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис» (далее – ООО «АвтоСпецСервис», Общество), 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 № 0012/06/3732/323/ПР/2020 от 23 марта 2020 г. ООО «АвтоСпецСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июля 2020 г. указанное постановление отменено, материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «АвтоСпецСервис» возвращены в административный орган на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 просит указанное решение судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что постановление в отношении ООО «АвтоСпецСервис» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ вынесено законно. Полагает, что, поскольку вынесенное в отношении Общества постановление по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ отменено, то оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ о назначении наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, не имелось.

В судебном заседании представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 доводы жалобы поддержал. 

Защитник, законный представитель ООО «АвтоСпецСервис», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. В письменном возражении защитник ООО «АвтоСпецСервис» Петров А.В. возражал против удовлетворения жалобы, также указал на необоснованность вывода суда о наличии оснований для направления дела на новое рассмотрение. Полагал, что при установленных судом обстоятельствах производство по делу подлежало прекращению.

В порядке пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ причины неявки защитника, законного представителя ООО «АвтоСпецСервис» в судебное заседание признаны неуважительными и не препятствующими проведению судебного разбирательства по указанной жалобе. 

Выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. 

Пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 утверждены «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7).

Пунктом 3.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с пунктом 3.7 указанных СанПиН при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. 

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 46 Федерального закона об охране окружающей среды).

Пунктом 2 статьи 46 названного Закона предусмотрено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как усматривается из материалов дела, 6 декабря 2019 г. в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия поступило письменное сообщение начальника отделения полиции с местом дислокации п.Комсомольский МО МВД России «Лаганский» об обнаружении участковым уполномоченным полиции в двух километрах на север от п. (данные изъяты) СМО Черноземельского района Республики Калмыкия двух ям, размерами 2 * 4 метра и 2 * 3 метра, заполненных жидкостью черного цвета со специфическим запахом.

7 декабря 2019 г. в ходе обследования указанной территории на предмет соблюдения природоохранных требований государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФИО3, ФИО1, с участием ведущих инженеров химико-аналитического отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» ФИО4 и ФИО5, установлено, что в 2 км на север от п. (данные изъяты) ведется капитальный ремонт скважины № 45, буровой станок расположен на базе автомашины (данные изъяты), обнаружены:

- земельный участок № 1 размером 3,80 м. * 1 м., площадью 3,8 кв.м., координаты 45°05,43,4"СШ, 45°45,00,2"ВД, в 5 м. на северо-запад от скважины № 45, загрязненный темной жидкостью с маслянистой пленкой, к которому подведен шланг для слива от бурового станка; 

- земельный участок № 2 размером 1,70 м. * 1,70 м., площадью 2,89 кв.м., координаты 45°05,43,2"СШ, 45°45,00,2"ВД, в 5 м. северо-западнее от скважины № 45, на котором расположена металлическая емкость, заполненная жидкостью темного цвета с маслянистой пленкой, с видимыми следами перелива содержащейся жидкости; 

- земельной амбар размером 3,5 м * 6 м., площадью 21 кв.м., глубиной 1,5 м, координаты 45°05;43,5"СШ, 45°44;59,6"ВД, в 20 м. севернее от скважины № 45, заполненный маслянистой жидкостью темного цвета со специфическим запахом, в котором имелась не плотно прилегающая к стенкам полиэтиленовая пленка, допускающая проникновение содержащейся жидкости в грунт.

Результаты рейдового обследования зафиксированы в акте № Р-78/12-2019 обследования территории (акватории) от 07 декабря 2019 г.

Протоколом биотестирования № 849гк от 20 декабря 2019 г. жидких, вязких отходов, взятых с указанных земельных участков №№ 1 и 2, земляного амбара, установлено, что все пробы отходов оказывают токсическое действие на тест-объекты: синхронизированная культура Daphnia magna straus и культуры водорослей Scenedesmus quadricauda. Проанализированные пробы отходов №№ 719, 720, 721 отнесены к III классу опасности для окружающей среды. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почвы от 20 декабря 2019 г. № 814гк и экспертного заключения от 23 декабря 2019 г. установлено превышение в пробах почвы в месте загрязнения содержания нефтепродуктов.

Принимая во внимание указанное, 7 декабря 2019 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО1 вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (№ 0012/06/3732/323/ПР/2020) и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (№ 0013/06/3732/323/ПР/2020), и назначено проведение по ним административного расследования с целью выяснения всех обстоятельств, в том числе установления виновных лиц. 

По результатам расследования по делу № 0012/06/3732/323/ПР/2020 установлено, что 7 декабря 2019 г. ООО «АвтоСпецСервис» не соблюдены экологические требования при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: при производстве работ по расконсервации сооружения (скважины) № 45 Манычского участка осуществлены сброс отходов, относящихся к III классу опасности для окружающей природной среды на два земельных участка и в шламовый амбар, с нарушенной изоляцией. 

В ходе проведенного административного расследования в рамках дела № 0013/06/3732/323/ПР/2020 установлено, что 7 декабря 2019 г. это же юридическое лицо допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства, а именно: при производстве работ по восстановлению ранее ликвидированной скважины (сооружения) № 45 Манычского участка допустило загрязнение земельного участка с кадастровым номером 08:10:250201:1 отходами - «Шламы нефти и нефтепродуктов».

Указанные факты послужили основанием для составления в отношении Общества двух протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 и частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения названных дел об административных правонарушениях государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 23 марта 2020 г. вынесены постановление № 0012/06/3732/323/ПР/2020 о привлечении ООО «АвтоСпецСервис» к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, а также постановление № 0013/06/3732/323/ПР/2020 о привлечении ООО «АвтоСпецСервис» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Разрешая жалобу ООО «АвтоСпецСервис» на постановление № 0012/06/3732/323/ПР/2020, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о несоблюдении должностным лицом при рассмотрении данных дел об административных правонарушениях следующих положений КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 указанной нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При рассмотрении должностным лицом административного органа дел об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дела усматривается, что нарушения в области охраны окружающей среды выявлены в ходе проведения одной проверки, были допущены ООО «АвтоСпецСервис» в результате совершения одного действия.

Рассмотрение возбужденных в отношении ООО «АвтоСпецСервис» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Как следует из объяснений представителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 в судебном заседании суда второй инстанции, а также дополнительно исследованных письменных доказательствах, постановление должностного лица административного органа № 0013/06/3732/323/ПР/2020 от 23 марта 2020 г. было обжаловано ООО «АвтоСпецСервис» в судебном порядке.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2020 г. указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, возвращено в административный орган на новое рассмотрение. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июля 2020 г. в удовлетворении ходатайства государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения от 22 мая 2020 г. отказано.

С учетом изложенного дела об административных правонарушениях № 0012/06/3732/323/ПР/2020 и № 0013/06/3732/323/ПР/2020 в отношении ООО «АвтоСпецСервис» подлежат рассмотрению в одном производстве с назначением наказания в пределах санкции более строгого административного наказания. В противном случае создается искусственная множественность правонарушений, что не отвечает целям и задачам судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Приведенные выше допущенные нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований являются существенными, в связи с чем судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отмене обжалуемого постановления и направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

При таких данных решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, а доводы жалобы, как и доводы письменных возражений ООО «АвтоСпецСервис» о необходимости прекращения производства по делу, несостоятельны и основаны на неправильном толковании норм КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Калмыкия

р е ш и л :

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «АвтоСпецСервис» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Г.В. Панасенко