Дело № 2-1151/2018

Решение

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Станововой А.А. 

при секретаре Ивановой А.Е. 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» ФИО2,

представителя третьего лица – администрации города Вышний Волочек Тверской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке к отделу образования администрации города Вышний Волочек тверской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13» о возложении обязанностей, связанных с исполнением предписания,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке (далее по тексту также – ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке, истец) обратилось в суд с иском к отделу образования администрации города Вышний Волочек Тверской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13» (далее по тексту также – МБОУ «СОШ № 13», ответчик), в котором просит:

1. Обязать отдел образования администрации города Вышний Волочек в срок до 1 января 2020 г. обеспечить в МБОУ «СОШ № 13» проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

- во исполнение пункта № 1 предписания № 205-17 от 30 ноября 2017 г. профинансировать обеспечение обучающихся начального общего образования ученической мебелью, отвечающей требованиям пункта 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 3 предписания № 205-17 от 30 ноября 2017 г. в кабинете истории и английского языка, в кабинете английского и немецкого языка, в кабинете искусства обеспечить оборудование классных досок дополнительным искусственным освещением – софитами в соответствии с требованиями пункта 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 4 предписания № 250-17 от 30 ноября 2017 г. профинансировать мероприятия по устранению дефектов отделки стен в кабинете информатики, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и для мальчиков при спортивном зале; приведению отделки стен в состояние допускающее проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 6 предписания № 250-17 от 30 ноября 2017 г. профинансировать мероприятия по устранению дефектов отделки стен в раздевальной дошкольных групп МБОУ «СОШ № 13»; приведению отделки стен в состояние, позволяющее проводить уборку влажным способом и дезинфекцию в соответствии с требованиями пункта 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- во исполнение пункта № 7 предписания № 250-17 от 30 ноября 2017 г. профинансировать мероприятия по обеспечению учебной доски в игровой подготовительной группе МБОУ «СОШ № 13» дополнительным искусственным освещением в соответствии с требованиями пункта 6.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- во исполнение пункта № 8 предписания № 250-17 от 30 ноября 2017 г. профинансировать мероприятия по приведению отделки потолка влагостойким материалов в туалетной старшей и туалетной подготовительной группы МБОУ «СОШ № 13» в соответствии с требованиями пункта 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

2. Обязать МБОУ «СОШ № 13» до 1 февраля 2020 г. за счет выделенных отделом образования администрации города Вышний Волочек денежных средств:

- обеспечить обучающихся начального общего образования ученической мебелью, отвечающей требованиям пункта 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить в кабинете истории и английского языка, в кабинете английского и немецкого языка, в кабинете искусства оснащение классных досок дополнительным искусственным освещением – софитами;

- устранить дефекты отделки стен в кабинете информатики, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и для мальчиков при спортивном зале; привести отделку стен в состояние допускающее проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- устранить дефекты отделки стен в раздевальной дошкольных групп МБОУ «СОШ № 13»; привести отделку стен в состояние, позволяющее проводить уборку влажным способом и дезинфекцию;

- обеспечить в игровой подготовительной группе МБОУ «СОШ № 13» оснащение учебной доски дополнительным искусственным освещением;

- в туалетной старшей и туалетной подготовительной группы МБОУ «СОШ № 13» окрасить потолки влагостойким материалом.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведения плановой проверки МБОУ «СОШ № 13» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, которые выразились в нарушении требований СанПин 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.4.2.3049-13. В связи с выявленными нарушениями МБОУ «СОШ № 13» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей. Для устранения выявленных в ходе проверки нарушений МБОУ «СОШ № 13» было выдано предписание № 250-17 от 30 ноября 2017 г. со сроком исполнения до 27 июля 2018 г. Однако в установленный в предписании № 250-17 от 30 ноября 2017 г. срок нарушения СанПин в полном объеме МБОУ «СОШ № 13» не устранены, а именно не выполнены: пункт № 1 – обучающиеся начального общего образования не обеспечены ученической мебелью, отвечающей требованиям пункта 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10; пункт № 3 - в кабинете истории и английского языка, в кабинете английского и немецкого языка, в кабинете искусства классные доски не оборудованы дополнительным искусственным освещением – софитами; пункт № 4 – не устранены дефекты отделки стен в кабинете информатики, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и для мальчиков при спортивном зале; пункт № 6 - не устранены дефекты отделки стен в раздевальной дошкольных групп МБОУ «СОШ № 13»; отделка стен не приведена в состояние, позволяющее проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; пункт № 7 – в игровой подготовительной группе МБОУ «СОШ № 13» учебная доска не оснащена дополнительным искусственным освещением; пункт № 8 – не произведена отделка потолка влагостойким материалов в туалетной старшей и туалетной подготовительной группы МБОУ «СОШ № 13». За невыполнение предписания № 250-17 от 30 ноября 2017 г. в отношении МБОУ «СОШ № 13» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в дальнейшем постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области МБОУ «СОШ № 13» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением судьи от 1 октября 2018 г. о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Вышний Волочек Тверской области и Управление финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочек.

Определением суда от 22 октября 2018 г. принят отказ истца от иска и прекращено производство по делу в части требований о возложении обязанностей, связанных с исполнением пункта № 6 предписания № 250-17 от 30 ноября 2017 г.

Представитель истца ФИО1, действующая в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, выданной 12 января 2018 г., в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 13» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что предписание не исполнено в установленный срок в связи с отсутствием финансирования.

Ответчик – отдел образования администрации города Вышний Волочек Тверской области в суд своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; ходатайств и возражений не представлено.

Представитель третьего лица – администрации города Вышний Волочек Тверской области ФИО3, действующий в пределах полномочий, предоставленных доверенностью № 43, выданной 30 мая 2018 г., в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что общая сумма затрат на устранение выявленных нарушений составляет 3 200 000 руб., однако бюджет МБОУ «СОШ № 13» и администрации города Вышний Волочек не располагает указанными денежными средствами; бюджетом на 2018 г. денежные средства для нужд МБОУ «СОШ № 13» не предусмотрены; в отдел образования администрации города Вышний Волочек направлялись письма об оказании помощи в решении вопроса выделения денежных средств; подготовлены проектные локальные сметы на сантехнические работы, ремонт туалетов и смета спортивного зала школы; в настоящее время администрация города принимает меры по вопросу о выделении денежных средств для МБОУ «СОШ № 13».

Третье лицо Управление финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочек в суд своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное право гарантировано и обеспечивается посредством оказания медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений; финансирования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения; реализации мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения; поощрения деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Частью 3 статьи 41 Конституции Российской Федерации предусмотрена ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. № 702.

К числу полномочий, которые Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы, относится надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на охрану здоровья.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункта 15 части 3 статьи 28, части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «СОШ № 13» является действующим юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 15 декабря 2015 г. руководителем отдела образования администрации города Вышний Волочек Тверской области. 

МБОУ «СОШ № 13» зарегистрировано в качестве юридического лица 4 сентября 2000 г. с присвоением ОГРН 

<

***>.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №13» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п.1.3). 

Учредителем и собственником имущества школы является Муниципальное образование «Город Вышний Волочек» (п.1.4 Устава).

Функции и полномочия Учредителя школы от имени МО «Город Вышний Волочек» осуществляет отдел образования администрации города Вышний Волочек (п.1.5 Устава).

Согласно приказу 

<

№> от 17 августа 2015 г., директором МБОУ «СОШ № 13» с 17 августа 2015 г. является ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно положениям частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Частями 6, 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. 

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются в отношении муниципальных бюджетных учреждений местной администрацией.

В круг полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, определяемых статьей 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся в числе прочих включает в себя соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм. 

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «СОШ № 13» является лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, а на отдел образования администрации Вышневолоцкого района Тверской области, как на учредителя МБОУ «СОШ № 13», возлагаются обязанности по финансовому обеспечению деятельности образовательной организации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 17 октября 2017 г. 

<

№> в отношении МБОУ «СОШ № 13» проведена плановая, документарная и выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки 30 ноября 2017 г. сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке составлен акт № 228 о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также в отношении руководителя МБОУ «СОШ № 13» протокол № 287 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Также 30 ноября 2017 г. МБОУ «СОШ № 13» получено предписание № 205-17 об устранении выявленных нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно на МБОУ «СОШ № 13» возложена обязанность в срок до 27 июня 2018 г. (срок для предоставления информации по устранению выявленных нарушений – до 29 июня 2018 г.):

1. Обеспечить обучающихся начального общего образования ученической мебелью, отвечающей требованиям пункта 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

2. Обеспечить подводку горячего водоснабжения к раковинам в кабинете начальных классов – 4 класса, в кабинете химии, в кабинете физики в соответствии с требованиями пункта 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

3. Обеспечить в кабинете истории и английского языка, в кабинете английского и немецкого языка, в кабинете искусства оснащение классных досок дополнительным искусственным освещением – софитами в соответствии с требованиями пункта 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10.

4. Выполнить отделку стен в кабинете информатики, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и для мальчиков при спортивном зале, в туалете для сотрудников в соответствии с требованиями пункта 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10.

5. Выполнить отделку пола в кабинете химии в соответствии с требованиями пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10.

6. Выполнить отделку стен в раздевальной дошкольных групп МБОУ «СОШ № 13» в соответствии с требованиями пункта 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

7. В игровой подготовительной группе МБОУ «СОШ № 13» учебную доску обеспечить дополнительным искусственным освещением в соответствии с требованиями пункта 6.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

8. Выполнить отделку потолка влагостойким материалом в туалетной старшей и туалетной подготовительной группы МБОУ «СОШ № 13» в соответствии с требованиями пункта 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

9. Обеспечить допуск до работы в МБОУ «СОШ № 13» лиц, имеющих сведения о прививках в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Не допускать до работы лиц, не имеющих сведений о прививках против кори в соответствии с национальным календарем профилактических прививок – воспитателя дошкольных групп МБОУ «СОШ № 13» ФИО Представить личную медицинскую книжку воспитателя дошкольных групп МБОУ «СОШ № 13» ФИО с отметкой о проведении вакцинации против кори.

Предписание № 250-17 от 30 ноября 2017 г. было получено лично представителем МБОУ «СОШ № 13» ФИО2

12 декабря 2017 г. по результатам рассмотрения протокола № 287 об административном правонарушении от 30 ноября 2017 г. директор МБОУ «СОШ № 13» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Судом установлено, что в указанный в предписании № 250-17 от 30 ноября 2017 г. срок для предоставления сведений об устранении выявленных нарушения – 29 июня 2018 г. информация об исполнении данного предписания в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке не поступила.

23 августа 2018 г. МБОУ «СОШ № 13» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке направлено письмо (исх. № 110 от 21 августа 2018 г.) за подписью руководителя Учреждения ФИО2, из которого следует, что предписание № 250-17 от 30 ноября 2017 г. в полном объеме не исполнено, а именно не исполнены следующие пункты предписания:

- пункт № 1, согласно которому необходимо обеспечить обучающихся начального общего образования ученической мебелью в соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 («основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должны быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости»);

- пункт № 3, согласно которому необходимо в кабинете истории и английского языка, в кабинете английского и немецкого языка, в кабинете искусства оборудовать классные доски, не обладающие собственным свечением дополнительным искусственным освещением - софитом в соответствии с требованиями пункта 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 («классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением – софитами, предназначенными для освещения классных досок»):

- пункт № 4, согласно которому необходимо выполнить отделку стен в кабинете информатики, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и для мальчиков при спортивном зале в соответствии с требованиями пунктов 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 («потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств»; «полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений»);

- пункт № 6, согласно которому необходимо выполнить отделку стен в раздевальной дошкольных групп МБОУ «СОШ № 13» в соответствии с требованиями пункта 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 («стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию»);

- пункт № 7, согласно которому необходимо в игровой подготовительной группы МБОУ «СОШ № 13» учебную доску обеспечить дополнительным искусственных освещением в соответствии с требованиями пункта 6.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 («учебные доски, не обладающие собственным свечением, должны быть обеспечены равномерным искусственным освещением»);

- пункт № 8, согласно которому необходимо выполнить отделку потолка влагостойким материалом в туалетной старшей и туалетной подготовительной группы МБОУ «СОШ № 13» в соответствии с требованиями пункта 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 («потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами»).

Не выполнив предписание, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке, МБОУ «СОШ № 13» нарушило статью 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, согласно положениям которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с невыполнением предписания № 250-17 от 30 ноября 2017 г. в отношении МБОУ «СОШ № 13» 23 августа 2018 г. составлен протокол № 184 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от 10 сентября 2018 г. МБОУ «СОШ № 13» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление не обжаловано и вступило в силу 28 сентября 2018 г.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе делом № 5-453/2018 об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно:

- СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся; наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья;

- СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 26, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроено-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности; настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Имеющиеся нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровью детей при осуществлении деятельности по их воспитанию и обучению и, соответственно, являются основанием для возложения на общеобразовательное учреждение, а также его учредителя, обязанности по устранению допущенных нарушений 

Доказательств того, что отделом образования администрации города Вышний Волочек и МБОУ «СОШ № 13» приняты исчерпывающие меры к надлежащему исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем материалами дела подтверждено, что иные выявленные в ходе проверки МБОУ «СОШ № 13» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками устранены добровольно. Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались и подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

Принимая во внимание, что требования истца ответчиком частично исполнены, исковые требования об устранении требований санитарно-эпидемиологического законодательства с учетом частичного отказа от иска подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела суд полагает, что срок, предложенный истцом для исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей (отделу образования администрации города Вышний Волочек Тверской области – до 1 января 2020 г., МБОУ «СОШ № 13» – до 1 февраля 2020 г.), является достаточным.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Поскольку требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц), то размер подлежащей уплате государственной пошлины, исходя из требования подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей, то есть по требованию неимущественного характера, заявленного физическим лицом.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Отдел образования администрации города Вышний Волочек является структурным подразделением администрации города Вышний Волочек Тверской области с правами юридического лица, который наделен исполнительно-распорядительными полномочиями в части вопроса управления муниципальной системой образования на территории города Вышний Волочек Тверской области.

В этой связи суд полагает, что в силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации отдел образования администрации города Вышний Волочек Тверской области освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На МБОУ «СОШ № 13» льгота по уплате государственной пошлины, предусмотренная пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, не распространяется. 

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» даны следующие пояснения.

При предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них.

Если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов. 

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» город Вышний Волочек Тверской области наделен статусом городского округа.

В этой связи суд считает необходимым взыскать с МБОУ «СОШ № 13» в доход бюджета муниципального образования город Вышний Волочек государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке к отделу образования администрации города Вышний Волочек тверской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13» о возложении обязанностей, связанных с исполнением предписания, удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации города Вышний Волочек Тверской области в срок до 1 января 2020 г. обеспечить в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 13» проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

- во исполнение пункта № 1 предписания № 205-17 от 30 ноября 2017 г. профинансировать обеспечение обучающихся начального общего образования ученической мебелью, отвечающей требованиям пункта 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 3 предписания № 205-17 от 30 ноября 2017 г. в кабинете истории и английского языка, в кабинете английского и немецкого языка, в кабинете искусства обеспечить оборудование классных досок дополнительным искусственным освещением – софитами в соответствии с требованиями пункта 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 4 предписания № 250-17 от 30 ноября 2017 г. профинансировать мероприятия по устранению дефектов отделки стен в кабинете информатики, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и для мальчиков при спортивном зале; приведению отделки стен в состояние допускающее проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 7 предписания № 250-17 от 30 ноября 2017 г. профинансировать мероприятия по обеспечению учебной доски в игровой подготовительной группе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» дополнительным искусственным освещением в соответствии с требованиями пункта 6.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- во исполнение пункта № 8 предписания № 250-17 от 30 ноября 2017 г. профинансировать мероприятия по приведению отделки потолка влагостойким материалов в туалетной старшей и туалетной подготовительной группы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13»в соответствии с требованиями пункта 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13» до 1 февраля 2020 г. за счет выделенных отделом образования администрации города Вышний Волочек денежных средств:

- обеспечить обучающихся начального общего образования ученической мебелью, отвечающей требованиям пункта 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить в кабинете истории и английского языка, в кабинете английского и немецкого языка, в кабинете искусства оснащение классных досок дополнительным искусственным освещением – софитами;

- устранить дефекты отделки стен в кабинете информатики, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и для мальчиков при спортивном зале; привести отделку стен в состояние допускающее проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- обеспечить в игровой подготовительной группе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» оснащение учебной доски дополнительным искусственным освещением;

- в туалетной старшей и туалетной подготовительной группы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» окрасить потолки влагостойким материалом.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Становова