№ 2-327/2023

УИД56RS0044-01-2023-000368-31

Р Е Ш Е НИ Е

Именем Российской Федерации

г. Ясный 04 июля 2023 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крючковой А.С.,

при секретаре Петрушенко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Акжарская основная общеобразовательная школа», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Веселовская основная общеобразовательная школа», муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Дюймовочка», муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад Золушка», муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад Колосок», муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Пчелка», муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Тополек», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Еленовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Целинная основная общеобразовательная школа», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Комаровская средняя общеобразовательная школа имени В.М. Устиченко» о понуждении исполнения требований градостроительного законодательства об образовании и о противодействии терроризму, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальным образовательным учреждениям Ясненского городского округа Оренбургской области, указав, что прокуратурой Ясненского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности и законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности вышеуказанных муниципальных образовательных учреждений Ясненского городского округа Оренбургской области выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

Проведенной проверкой установлено, что образовательными учреждениями допущены нарушения требований ч. 1, ч. 5 ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

До настоящего времени обследование зданий и сооружений образовательных учреждений, находящихся в оперативном управлении образовательного учреждения, не проведено.

Обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения является необходимым элементом оценки уровня безопасности, по результатам проведения которого при необходимости возможно усиление конструкций и отдельных элементов здания, а также его антитеррористической защищенности.

В силу положений Уставов образовательных учреждений имущество учреждения является собственностью муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, и закреплено за администрацией Ясненского городского округа за Учреждением на праве оперативного управления (п. 5.1).

Указанные объекты посещают неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения за защитой их прав.

Истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ области обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий и сооружений МОБУ «Акжарская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Веселовская основная общеобразовательная школа», МДОАУ Детский сад «Золотой ключик», МДОАУ Детский сад «Тополек», МДОАУ Детский сад «Пчелка», МДОАУ Детский сад «Золушка», МДОАУ Детский сад «Дюймовочка», МДОБУ Детский сад «Колосок», МОБУ «Целинная ООШ», МОБУ«Комаровская СОШ имени В.М. Устиченко» силами специализированных организаций до 31.12.2023г.

Обязать МОБУ «Акжарская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Веселовская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Акжарская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Еленовская средняя общеобразовательная школа», МДОАУ Детский сад «Тополек», МДОАУ Детский сад «Пчелка», МДОАУ Детский сад «Золушка», МДОАУ Детский сад «Дюймовочка», МДОБУ Детский сад «Колосок», МОБУ «Целинная ООШ», МОБУ«Комаровская СОШ имени В.М. Устиченко» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией, до 31.12.2023г.

В последующем истец уточнил заявленные требования и окончательно просил суд обязать МОБУ «Акжарская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Веселовская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Еленовская средняя общеобразовательная школа», МДОАУ Детский сад «Тополек», МДОАУ Детский сад «Пчелка», МДОАУ Детский сад «Золушка», МДОАУ Детский сад «Дюймовочка», МДОБУ Детский сад «Колосок», МОБУ «Целинная ООШ», МОБУ«Комаровская СОШ имени В.М. Устиченко» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией и осуществления приемки результатов выполнения работ и услуг исполнителем по заключенным образовательными организациями договорам на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией до 31.12.2023г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Крючкова А.С. поддержала исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МОБУ «Акжарская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Веселовская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Еленовская средняя общеобразовательная школа», МДОАУ Детский сад «Тополек», МДОАУ Детский сад «Пчелка», МДОАУ Детский сад «Золушка», МДОАУ Детский сад «Дюймовочка», МДОБУ Детский сад «Колосок», МОБУ «Целинная ООШ», МОБУ «Комаровская СОШ имени В.М. Устиченко» в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что все нарушения в указанный истцом срок будут устранены.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Частью 5 вышеуказанной статьи ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Одновременно нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и включенный в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и применение которого осуществляется на обязательной основе.

Согласно п. 4.1, 4.3 указанного межгосударственного стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже одного раза в 10 лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия, изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основание которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

Проведенной проверкой установлено, что образовательными учреждениями МОБУ «Акжарская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Веселовская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Еленовская средняя общеобразовательная школа», МДОАУ Детский сад «Тополек», МДОАУ Детский сад «Пчелка», МДОАУ Детский сад «Золушка», МДОАУ Детский сад «Дюймовочка», МДОБУ Детский сад «Колосок», МОБУ «Целинная ООШ», МОБУ «Комаровская СОШ имени В.М. Устиченко» допущены нарушения требований ч. 1, ч. 5 ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

До настоящего времени обследование зданий и сооружений указанных образовательных учреждений, находящихся в оперативном управлении образовательного учреждения, не проведено.

В силу п. «д» ст. 11 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2, 3 Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с п.п. «б» п. 11 Требований при категорировании объекта комиссия изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории).

В соответствии с п. 12 Требований при категорировании объекта в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:

- зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

- другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Частью 1 статьи 1 ГрК РФ установлено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Из положений п. 8 ст. 2 ГрК РФ следует, что законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения является необходимым элементом оценки уровня безопасности, по результатам проведения которого при необходимости возможно усиление конструкций и отдельных элементов здания, а также его антитеррористической защищенности.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Статьей 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений Уставов образовательных учреждений за Учреждениями в целях обеспечения образовательной деятельности на праве оперативного управления закреплено движимое и недвижимое имущество (здания, сооружения, имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения) (п. 5.1).

Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного Управления, а также приобретаемое за счет разрешенной хозяйственной-приносящей доход/ деятельности, является муниципальной собственностью муниципального образования (п. 5.2).

Согласно положениям ч.1 ст. 55.25 ГрК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании, государственной и муниципальной собственности, противодействии терроризму в Российской Федерации являются существенными, в связи с тем, что в отсутствие достоверной и своевременной информации о техническом состоянии здания и сооружений обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а так же неограниченный круг лиц, посещающий данное учреждение подвергаются неоправданной опасности, в том числе, в результате разрушения зданий, совершения террористических актов, чем нарушаются их права на охрану здоровья и на безопасное пребывание в здании.

Таким образом, не проведение технического обследования зданий и сооружений образовательного учреждения свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на безопасное посещение образовательного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения.

Ранее, а именно в августе 2022 года прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, по результатам которой 26.08.2022 г. в адрес руководителей образовательных организации вносились представления, которые были рассмотрены и удовлетворены. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, не проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на безопасное посещение образовательных учреждений МОБУ «Акжарская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Веселовская основная общеобразовательная школа», МОБУ «Еленовская средняя общеобразовательная школа», МДОАУ Детский сад «Тополек», МДОАУ Детский сад «Пчелка», МДОАУ Детский сад «Золушка», МДОАУ Детский сад «Дюймовочка», МДОБУ Детский сад «Колосок», МОБУ «Целинная ООШ», МОБУ «Комаровская СОШ имени В.М. Устиченко» и безопасное пребывание в зданиях данных учреждений. 

Поскольку в судебном заседании было установлено, что вышеуказанные нарушения в течение установленного срока ответчиками не были исполнены, следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Акжарская основная общеобразовательная школа», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Веселовская основная общеобразовательная школа», муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Дюймовочка», муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад Золушка», муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад Колосок», муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Пчелка», муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Тополек», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Еленовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Целинная основная общеобразовательная школа», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Комаровская средняя общеобразовательная школа имени В.М. Устиченко» о понуждении исполнения требований градостроительного законодательства об образовании и о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Акжарская основная общеобразовательная школа», муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Веселовская основная общеобразовательная школа», муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Дюймовочка», муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад Золушка», муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад Колосок», муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Пчелка», муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Тополек», муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Еленовская средняя общеобразовательная школа», муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Целинная основная общеобразовательная школа», муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Комаровская средняя общеобразовательная школа имени В.М. Устиченко» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией и осуществления приемки результатов выполнения работ и услуг исполнителем по заключенным образовательными организациями договорам на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией в срок до 31 декабря 2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: М.В.Злобина

Решение суда в окончательной форме принято 10 июля 2023 года.