Дело № 12-162/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно – коммунальное управление» Минобороны России на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-113-21-ППР/12-4455-И/73-282 от 28 июня 2021 года о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-113-21-ППР/12-4455-И/73-282 от 28 июня 2021 года ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ЖКС № 9 ФИО1 обратилась с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что какие-либо документы о составлении протоколов по делу, вызовов, уведомлений о рассмотрении дела при назначении административного наказания в адрес учреждения не поступало. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Кроме того, заявитель полагает, что имеются основания для снижения штрафа. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае не явился, надлежаще уведомлен о рассмотрении жалобы.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с положениями ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.12.2014 N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

В соответствии с п. п. 1 - 2, 5 Правил, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдачи, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Пунктом 14 Правил обеспечения СИЗ № 290н предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В соответствии с п.56 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» следует, что машинисту (кочегару) котельной предусмотрена бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Читинского гарнизона по обращению председателя Забайкальской краевой общественной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения Л о нарушениях трудовых прав работников, проведена проверка исполнения ФГБУ ЦЖКУ требований трудового законодательства. 

Согласно штатной расстановке производственного участка 9/2 жилищно – коммунальной службы 9 филиала ФГБУ ЦЖКУ МО РФ по Восточному военному округу в котельной № 70/6 в должностях машиниста котельной устроены: К., М С., С котельной № 1379 в должностях машинистов котельной устроены: А Б., Б Г., Б., Д Д Д., К К Л., М О., С Ш., в должностях машиниста котельной устроены: А., Б., Б Г., Г Г Г., К Л., М., О., П., Р Р Т Ф

Проверкой установлено, что вышеуказанные сотрудники до настоящего времени без выданных им в установленном порядке средств индивидуальной защиты допущены и выполняют обязанности по занимаемым должностям. 

На момент проверки Г Г., Г К К., Б., Л К С непосредственно исполняли обязанности без выданных им в установленном порядке средств индивидуальной защиты. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем военного прокурора Дровяная трех постановлений о возбуждении производств по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и направлению их на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.

Вопреки доводам жалобы все постановления заместителем военного прокурора вынесены в присутствии представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ.

Определением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 28 июня 2021 г. дела об административных правонарушениях по вынесенным прокурором постановлениям в отношении котельных № 70/6, № 1379, № 1401 объединены в одно производство.

На основании собранных доказательств при проведении проверки, заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае вынесено постановление № 75/4-113-21-ППР/12-4455-И/73-282 от 28 июня 2021 года о привлечении филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются исследованной в суде имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств. Собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. 

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, юридическое лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.

Действия ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно. 

Вместе с тем судья считает обоснованными доводы представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о снижении штрафа с учетом бюджетного финансировании юридического лица. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначая ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, должностное лицо не обосновало необходимости такой меры. 

Между тем, учитывая имущественное положение ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», тот факт, что учреждение является бюджетным учреждением, деятельность которого относится к социально значимой, судья считает возможным снизить назначенное наказание до 65 000 руб., что в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-113-21-ППР/12-4455-И/73-282 от 28 июня 2021 года о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания. 

Снизить административный штраф до 65 000 руб.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд. 

Судья Беспечанский П.А.