Судья: Мурго М.П. Дело № 12-140

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Шишкиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио директора Муниципального образовательного учреждения – средняя образовательная школа № 1 города Маркса Саратовской области (далее - МОУ СОШ № 1 города Маркса) ФИО1 на постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 05 июля 2017 года МОУ СОШ № 1 города Маркса признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением суда, законным представителем учреждения в Саратовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене процессуального решения. Указывает, что школа не оказывает платных услуг, что исключает поступление внебюджетных доходов. Ссылается на то, что на протяжении длительного времени директором МОУ СОШ № 1 города Маркса предприняты все зависящие меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения денежных средств, что исключает вину юридического лица во вменяемом противоправном деянии.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной статьи.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Условия обеспечения требований пожарной безопасности содержатся в части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Марксовского района Саратовской области от 12 сентября 2016 года, вступившим в законную силу, МОУ СОШ № 1 города Маркса признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение предписания Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Саратовской области от 01 июля 2016 года № № об устранении нарушений пожарной безопасности. 

Распоряжением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Марксовскому и Советскому районам Саратовской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области от 20 июля 2016 года № № назначено проведение внеплановой выездной проверки учреждения на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, по результатам проведения которой должностным лицом 18 августа 2016 года составлены акт № № и предписание № № об устранении выявленных нарушений, установлен срок устранения нарушений до 08 мая 2017 года. 

09 июня 2017 года с целью контроля исполнения выданного предписания проведена проверка, по результатам которой установлено, что учреждением требования предписания от 18 августа 2016 года № № об устранении нарушений статей Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не выполнены. 

Учитывая, что ранее юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, государственным инспектором Марксовского и Советского районов Саратовской области по пожарному надзору в отношении МОУ СОШ № 1 города Маркса составлен протокол об административном правонарушении от 09 июня 2017 года № №, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Признавая МОУ СОШ № 1 города Маркса виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, районный суд исходил из того, что ранее учреждение привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, повторное предписание административного органа от 18 августа 2016 года № № не обжаловано, является законным, в установленный в нем срок не исполнено. При вынесении постановления от 05 июля 2017 года судьей оснований для освобождения МОУ СОШ № 1 города Маркса от административной ответственности и прекращения производства не установлено. 

Однако с данными выводами районного суда нельзя согласиться в силу следующего.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу МОУ СОШ № 1 города Маркса является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, созданным с целью реализации конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования (пункт 1.1).

Учредителем МОУ СОШ № 1 города Маркса является администрация Марксовского муниципального района Саратовской области (пункт 1.6).

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в лице комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, комитета по управлению имуществом Марксовского муниципального района Саратовской области (пункт 1.7).

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, связанные с нарушением в деятельности учреждения требований пожарной безопасности, выявлялись уполномоченными органами с 2012 года, при этом законным представителем МОУ СОШ № 1 города Маркса неоднократно (в период с 2014 года по 2017 год) направлялись соответствующие письма о выделении денежных средств для устранения данных нарушений в адрес учредителя учреждения - администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, а также комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выполняющего отдельные функции и полномочия учредителя.

Из ответов комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области следует, что на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании административного органа, в бюджете муниципального района на 2016 - 2017 годы денежные средства отсутствуют. 

Федеральным законом от 05 октября 2015 года № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ статья 24.5 КоАП РФ дополнена частью 4, которой определено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, указанные положения процессуального закона судьей не учтены.

Статья 24.1 КоАП РФ регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при рассмотрении настоящей жалобы такие обстоятельства, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, установлены, постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения – средняя образовательная школа № 1 города Маркса Саратовской области, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. 

Судья О.А. Полянина