Дело № 12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма Смоленской области 13 февраля 2020 года

Федеральный судья Вяземского районного суда Смоленской области Лакезин А.В.,

при секретаре Баркаловой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Ю.Е. от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – лесничего ООО «Лестранс» ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, иждивенцев не имеющей, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Ю.Е. от 24 апреля 2019 года лесничий ООО «Лестранс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку с момента привлечения к административной ответственности прошло более года. 

В судебном заседании ФИО1 не отрицала фактов, допущенных ею нарушений, в дальнейшем все нарушения были устранены, произведена посадка недостающих лесных культур. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее. 

Согласно ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Лесного Кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является воспроизводство лесов.

В силу ст.5 Лесного Кодекса РФ осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

В соответствии с ч.1 ст.61 Лесного Кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе и работы по лесовосстановлению.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Лесного Кодекса РФ на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (в редакции от 12.03.2014 N 27-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

В соответствии с п.8 Правил лесовоостановления, утв. Приказом Минприроды РФ от 29.06.2016 № 375 (действовавших на момент совершения административного правонарушения), лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовоостановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

4 марта 2008 года между Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству (далее Департамент) и ООО «Гагаринский фанерный завод» заключен договор № 27 аренды лесных участков площадью 5046 га, расположенных в Смоленской области Вяземском районе Вяземском лесничестве Семлёвского участкового лесничества кварталы: 1,2,6-19,26-27,32-36,38,39,41-44,52,58-59,62-69,73,76-78.

Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Гагаринский фанерный завод» был реорганизован в ООО «Эггер Древпродукт Гагарин».

26 октября 2014 года по договору цессии права арендатора переданы ООО «Лестранс». 13 марта 2015 года Департамент заключил с ООО «Лестранс» дополнительное соглашение.

Приказом от 01.04.2015 ФИО1 была принята на работу лесничим в ООО «Лестранс» с окладом 

<

данные изъяты> рублей. С ней заключен трудовой договор, она ознакомлена с должностной инструкцией специалиста.

Согласно ч 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения предприятия к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о допущенным лесничим ООО «Лестранс» - ФИО1 на территории Смоленской области Вяземского района, Вяземского лесничества, Семлёвского участкового лесничества, квартал 9, выдел 2, нарушении требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, выявленном 1 октября 2018 года в 14 часов 20 минут. Поскольку ФИО1 не были выполнены в установленные сроки и не в полном объеме мероприятия по воспроизводству лесов за 2018 год, предусмотренных подпунктом «и» пункта Договора аренды лесного участка от 14.03.2008 № 27, таблицей 5.3.2 Проекта освоения лесов, Проектами искусственного восстановления, а именно: не проведены мероприятия по созданию лесных культур на площади 30,5 га (фактически выполнено 22,8 га из предусмотренных Проектом 30,5 га). Был установлен срок исполнения - апрель-май 2018 года.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что лесничий ООО «Лестранс» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ поскольку в должностной инструкции лесничего ООО «Лестранс» ФИО1 следует, что на неё возложены обязанности: организации всех видов лесопользования, планирование, распределение и подготовку лесосечного фонда к рубке, подготовку необходимых материалов к закреплению лесосырьевых баз, контроль за рациональным использованием лесных ресурсов. Соблюдение правил рубок, очистки мест рубок и пожарной безопасности в лесах, ведение технической документации, осуществление контроля за соблюдением требований законодательства по охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, организация всех видов лесопользования, анализ выполнения намеченных лесоустройством мероприятий по всем видам лесопользования.

Согласно отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведения Вяземского лесничества – филиала ОГКУ «Смолупрлес» Форма № 1 –ВЛ предоставленное в Департамент лесничим ООО «Лестранс» ФИО1 мероприятия по искусственному лесовосстанволению фактически выполнены на площади 22,8 га, вместо положенных 30,5 га, согласно таблице 5.3.2 Корректирующей записки к проекту освоения лесов на указанный лесной участок.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушением с которым ФИО1 согласилась, должностной инструкцией лесничего, приказом о приеме на работу, копией трудовой книжки, копией трудового договора, договора аренды лесных участков, договор цессии, акт приема передачи прав и обязанностей, дополнительным соглашением, таблицей 5.3.2 Корректирующей записки к проекту освоения лесов на лесной участок, отчет ФИО1 о воспроизводстве лесов и лесоразведении, проекты искусственного лесовосстановления за 2018 год, учетные карточки, карточки обследования участка, чертежи участка и иными представленными доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для подтверждения факта совершения должностного лица ФИО1 вменяемого правонарушения и её вины в содеянном.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ФИО1, выразившиеся в допущенной ею нарушении требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

Доводы жалобы о нарушении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности основаны на неверном толковании закона, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения бездействия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, выявление административного правонарушения). 

Административное правонарушение, выраженное в не осуществлении в полном объеме ФИО1 мероприятий по воспроизводству лесов было выявлено 1 октября 2018 года, поэтому с указанного срока исчисляется срок привлечения к административной ответственности. 

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.

Порядок и срок давности привлечения предприятия к административной ответственности соблюдены.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусматривается возможность освобождения правонарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

С учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценив по своему внутреннему убеждению обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 2.9 КоАП РФ. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

В связи с чем оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено. 

Однако в обжалуемом постановлении в установочной и резолютивной частях неверно указано отчество привлекаемого лица, в связи с чем оно подлежит изменению в указанной части. 

Кроме того, в описательно мотивировочной части постановления при повторном описании деяния привлекаемого к административной ответственности лица, неверно указана дата составления протокола об административном правонарушении, дата и время совершения административного правонарушения, в связи с чем в этой части оно также подлежит изменению. 

С учетом того, что лесничий ООО «Лестранс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания В.Н. от 20 августа 2018 года № ХХХ, которое вступило в законную силу 19 ноября 2018 года, а настоящее правонарушение было выявлено 1 октября 2018 года, в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии признака повторности совершения ФИО1 однородных правонарушений и отсутствии отягчающего её административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. 

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 этой статьи предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В связи с этим, учитывая, что согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Лестранс», лесничим которого является ФИО1, является микропредприятием, и, как указано выше, ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, в дальнейшем допущенные нарушения ею были устранены, с целью соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по данному делу об административном правонарушении, принципа равенства всех перед законом, полагаю возможным применить положения части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и изменить назначенное ФИО1 административное наказание со штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решение, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Ю.Е. от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – лесничего ООО «Лестранс» ФИО1, подлежит изменению в части назначенного наказания со штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение, чем не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Ю.Е. от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – лесничего ООО «Лестранс» ФИО1, изменить:

в установочной и резолютивной частях постановления, вместо отчества привлекаемого к административной ответственности лица - «Валерьевна», указать - «Валериевна»,

исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на неверную дату составления протокола об административном правонарушении «26 июля 2018 года», дату и время совершения административного правонарушения «23.07.2018 в 11 часов 30 минут», при повторном описании деяния привлекаемого к административной ответственности лица, указав дату составления протокола об административном правонарушении «10 октября 2018 года», дату и время совершения административного правонарушения «1 октября 2018 года в 14 часов 30 минут»,

назначить должностному лицу – лесничему ООО «Лестранс» ФИО1, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Ю.Е. от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – лесничего ООО «Лестранс» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Лакезин А.В.

26.02.2020 вступает в законную силу