Дело № 3а-59/2025

47OS0000-01-2024-000746-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 7 апреля 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Спировой К.В.

при секретаре Ганичевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании в части недействующим решения совета депутатов муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 21 августа 2014 года №307 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, применительно к частям территории (д. Бор, д. Веккелево, д. Вярлево, д. Корпикуля, пос. Лукаши, д. Марьино, д. Покровское, д. Порицы, д. Пудомяги, д. Руссолово, д. Шаглино, с прилегающими к населенным пунктам территориями)»,

установил:

Решением совета депутатов МО «Пудомягское сельское поселение» от 21.08.2014 №307 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, применительно к частям территории (д. Бор, д. Веккелево, д. Вярлево, д. Корпикуля, пос. Лукаши, д. Марьино, д. Покровское, д. Порицы, д. Пудомяги, д. Руссолово, д. Шаглино, с прилегающими к населенным пунктам территориями) (далее также – решение от 21.08.2014 №307, Правила землепользования и застройки). 

Правила землепользования и застройки, утвержденные решением от 21.08.2014 №307, содержат часть 1 «Порядок применения правил и внесения в них изменений», состоящую из шести глав (статьи с 1 по 30), часть 2 «Карта градостроительного зонирования. Карта зон с особыми условиями использования территории», состоящую из одной главы (статьи с 31 по 49).

Решение от 21.08.2014 №307 опубликовано 23.08.2014 в газете «Гатчинская правда» №59 (425) и 25.08.2014 на официальном сайте муниципального образования Пудомягское сельское поселение www.adm-pudomyagi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.07.2018 №47, Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23.09.2022 №141, 30.06.2023 №94, от 08.05.2024 №71 в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пудомягское сельское поселение внесены изменения.

ФИО1 просит признать недействующим решение от 21.08.2014 №307 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне С-И – зоне сельскохозяйственного использования.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального огородничества. В целях изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства» ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области, однако государственный кадастровый учет приостановлен по причине отсутствия в территориальной зоне, к которой отнесен объект недвижимости, испрашиваемого вида разрешенного использования. Административный истец ссылается на то, что установленное Правилами землепользования и застройки правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений Генерального плана муниципального образования, согласно которому земельный участок расположен в функциональной зоне, допускающей ведение садоводства и личного подсобного хозяйства, а также строительство дома и сезонного жилья.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области – ФИО3, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, поскольку административный истец приобрел земельный участок в собственность после принятия Правил землепользования и застройки.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области – ФИО4, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, ссылаясь на позицию, изложенную в письменном отзыве на иск, в котором указала, что установленная Генеральным планом муниципального образования Пудомягское сельское поселение, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Пудомягское сельское поселение от 14.08.2013 №251, функциональная зона С-И – зона садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, предусматривает ведение огородничества, садоводства и личного подсобного хозяйства. В свою очередь, установленная оспариваемыми Правилами землепользования и застройки территориальная зон С-И – зона сельскохозяйственного использования, предусматривает в качестве основных разрешенных видов – ведение коллективного огородничества и индивидуального огородничества; в качестве условно-разрешенных видов – ведение коллективного садоводства и ведение индивидуального садоводства; в качестве вспомогательных видов использования – ведение личного подсобного хозяйства, следовательно, назначение территориальной зоны сельскохозяйственного использования (С-И) соответствует функциональному зонированию, установленному Генеральным планом. Распределение видов разрешенного использования между основными, условно разрешенными и вспомогательными видами является исключительной прерогативой органов местного самоуправления и относится к понятию целесообразности принятия градостроительных решений. Комитет градостроительной политики Ленинградской области полагает, что оспариваемыми Правилами землепользования и застройки права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушаются, поскольку ФИО1 выкупил земельный участок с кадастровым номером № в 2024 году, до этого момента больше 10 лет территория, на которой расположен указанный земельный участок, относилась к зоне сельскохозяйственного использования с основным разрешенным видом под огородничество; документов о владении на каком-либо праве указанным земельным участком с другим видом разрешенного использования, позволяющим строить жилой дом, он не предоставил. При этом на дату выкупа земельного участка административный истец знал о существующей ситуации с ограничением в его использовании. Комитет градостроительной политики Ленинградской области также ссылается на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят другим лицом – советом депутатов МО Пудомягское сельское поселение, в связи с чем Комитет является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 10.07.2024 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 000 +/- 49 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального огородничества.

16.07.2024 ФИО1 обратился в Гатчинский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид: для личного подсобного хозяйства.

Уведомлением от 25.07.2024 административный истец проинформирован о приостановлении государственного кадастрового учета внесения изменений в ЕГРН в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее также – МО Пудомягское сельское поселение) земельный участок относится к территориальной зоне С-И – зоне сельскохозяйственного использования, в которой вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, отсутствует.

При таких обстоятельствах, Правила землепользования и застройки применены к административному истцу, в связи с чем он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе полагать, что этим актом нарушаются и могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Следовательно, административный истец относится к числу лиц, которым частью 4 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ (далее также – ГрК РФ) предоставлено право оспаривания правил землепользования и застройки поселения.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение правил землепользования и застройки поселения относилось к вопросам местного самоуправления поселения. Правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ, действующего в редакции на момент принятия решения от 21.08.2014 №307, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. 

В силу частей 11, 12 статьи 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 Кодекса и с частями 13 и 14 названной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ, в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Статья 20 устава МО Пудомягское сельское поселение, в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, гласит, что совет депутатов утверждает правила землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 38 устава МО Пудомягское сельское поселение совет депутатов по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает решения. Решения совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности совета депутатов поселения, если иное не установлено федеральным законом. 

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется не позднее чем через 10 дней со дня их принятия.

Статьей 12 устава МО Пудомягское сельское поселение предусмотрено, что жители поселения не позднее, чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний, оповещаются о месте и времени их проведения через средства массовой информации поселения или иным способом, обеспечивающим информирование жителей поселения о проведении публичных слушаний. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом совета депутатов в соответствии с настоящим уставом.

На публичные слушания в обязательном порядке выносятся проекты правил землепользования и застройки.

Как видно из материалов дела, 21.07.2014 советом депутатов МО Пудомягское сельское поселение принято решение №301 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение применительно к частям территории (д. Бор, д. Веккелево, д. Вярлево, д. Корпикуля, пос. Лукаши, д. Марьино, д. Покровское, д. Порицы, д. Пудомяги, д. Руссолово, д. Шаглино, с прилегающими к населенным пунктам территориями), которое 26.07.2014 опубликовано в газете «Гатчинская правда» №51 (417).

Заключение по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки опубликовано 06.08.2014 в газете «Гатчинская правда» №55 (421).

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение от 21.08.2014 №307 принято в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

Между тем, по этим основаниям нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается. 

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о соблюдении порядка его принятия.

При рассмотрении вопроса о соответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). 

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса РФ, статья 36 ГрК РФ).

Согласно представленному фрагменту карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение, утвержденных решением от 21.08.2014 №307, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне С-И: зона сельскохозяйственного использования.

Из статьи 41 Правил землепользования и застройки следует, что:

к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне С-И (зона сельскохозяйственного использования) относятся: для ведения коллективного огородничества, для ведения индивидуального огородничества;

к условно разрешенным видам использования относятся: для размещения объектов торговли, для размещения объектов социального обеспечения, для размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, для размещения коммунальных, складских объектов, для стоянок автомобильного транспорта, для размещения индивидуальных гаражей, для размещения коллективных гаражей, для ведения коллективного садоводства, для ведения индивидуального садоводства;

к вспомогательным видам использования относятся: для размещения объектов общего пользования: улицы, дороги, хозяйственный проезд, скотопрогон, пешеходные улицы, велосипедные дорожки, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для личных подсобных хозяйств составляют минимальную площадь 0,06 га, максимальную площадь – 0,25 га.

В соответствии с фрагментом карты функциональных зон в составе генерального плана МО Пудомягское сельское поселение, утвержденного решением совета депутатов МО Пудомягское сельское поселение от 14.08.2013 №251, вышеназванный земельный участок расположен в функциональной зоне С-И: зона садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства.

Функциональное зонирование для зоны С-И определено в соответствии со следующими параметрами: дома на участках 0,06 га – 0,2 га.

Таким образом, установленное Правилами землепользования и застройки в оспариваемой части градостроительное зонирование конкретизирует положения документов территориального планирования, направлено на реализацию целей и задач Генерального плана МО Пудомягское сельское поселение и не противоречит положениям части 3 статьи 9, части 9 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ относительно соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. 

В свою очередь, учет того или иного критерия при установлении территориальных зон и градостроительных регламентов их использования является вопросом о целесообразности принятия решения уполномоченным органом исполнительной власти, что в силу подпункта «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» не может быть предметом судебной проверки, поскольку относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вместе с тем, суд критически оценивает довод административного истца о нарушении его права на возведение объектов капитального строительства, в том числе жилого дома, на принадлежащем ему земельном участке, в связи с имеющимися препятствиями в изменении вида разрешенного использования на «для ведения личного подсобного хозяйства», поскольку изначально площадь земельного участка с кадастровым номером № – 0,5 га (5 000 кв.м), не соответствует предельным размерам земельных участков и параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для личных подсобных хозяйств, а также параметрам функционального зонирования, установленного в Генеральном плане МО Пудомягское сельское поселение.

Приходя к данному выводу, суд также учитывает, что спорный земельный участок с 2001 года используется для ведения индивидуального огородничества, поскольку постановлением главы администрации Антелевской волости МО «Гатчинский район» Ленинградской области от 04.05.2001 предоставлен отцу административного истца – ФИО8, в указанных целях, а с 2005 года в связи со смертью ФИО8 земельный участок предоставлен в аренду для ведения индивидуального огородничества ФИО1, с которым в 2024 году администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области заключен договор купли-продажи земельного участка. 

Следовательно, цель предоставления земельного участка, вид его разрешенного использования на момент принятия оспариваемого решения от 21.08.2014 №307, соответствуют территориальной зоне С-И (зоне сельскохозяйственного использования), что также согласуется с Генеральным планом МО Пудомягское сельское поселение. Включение земельного участка в указанную зону не создает препятствий для его дальнейшей эксплуатации и не исключает возможности использования участка по его целевому назначению.

Поскольку оспариваемые правила землепользования и застройки полностью соответствуют генеральному плану, основания для признания их недействующими отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемые в части Правила землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 30 апреля 2025 года