№ 3а-19/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 декабря 2025 года город Донецк

Верховный Суд Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Скрипника А.И., при секретаре судебного заседания Антоненко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Донецкой Народной Республики ФИО2, Государственному комитету обороны Донецкой Народной Республики, Администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, заинтересованные лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, администрация Волновахского муниципального образования, Коллегиальный орган по вопросам управления и распоряжения объектами имущества, Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики, Федеральное агентство по управлению и распоряжению недвижимым имуществом, Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, о признании недействительным нормативного правового акта, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец, заявитель) обратился с административным исковым заявлением к Главе Донецкой Народной Республики ФИО2 о признании недействительным Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики «Об утверждении Перечня имущества, обращённого в собственность Донецкой Народной Республики» от 29 сентября 2022 года № 341, в отношении объекта недвижимости – нежилого помещения общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Определением Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 19 сентября 2025 года вышеуказанное административное исковое заявление принято к производству, в качестве административных ответчиков по делу привлечены Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, Администрация Главы и Правительства Донецкой Народной Республики.

Определением Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 15 октября 2025 года в качестве заинтересованных лиц по данному делу привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике и администрация Волновахского муниципального образования.

Определением Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 19 ноября 2025 года в качестве заинтересованных лиц по данному делу привлечены Коллегиальный орган по вопросам управления и распоряжения объектами имущества, Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики, Федеральное агентство по управлению и распоряжению недвижимым имуществом и Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ему на праве частной собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на указанное нежилое помещение подтверждается документами: декларацией о готовности объекта к эксплуатации, серия и номер №, выданной Департаментом Государственной архитектурно-строительной инспекции в Донецкой области 6 июля 2021 года; техническим паспортом от 5 февраля 2021 года; извлечением из Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 1 сентября 2021 года.

22 ноября 2024 года для государственной регистрации права собственности на указанное нежилое помещение в соответствии с законодательством Российской Федерации он обратился с соответствующим заявлением и предоставил все необходимые для регистрации документы, но ему было отказано в регистрации, так как сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № имеется запрет на осуществление государственной регистрации права в соответствии с Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращённого в собственность Донецкой Народной Республики», правообладатель указанного имущества не указан (л.д. 24-26).

Административный истец считает указанное Постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики «Об утверждении Перечня имущества, обращённого в собственность Донецкой Народной Республики» от 29 сентября 2022 года № 341 незаконным, поскольку оно противоречит требованиям статьи 35 Конституции Российской Федерации, пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422-IIНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики», Закона Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)».

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования, против чего возражал представитель административного ответчика - Администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики ФИО4 и представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике ФИО5

Прокурор прокуратуры Донецкой Народной Республики ФИО6 в соответствии с требованиями, установленными ч. 4 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), дал заключение по данному административному делу, в котором счёл оспариваемый нормативный правовой акт не противоречащим действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Иные участники процесса в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения сторон по делу, приняв во внимание заключение прокурора, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований, исходя из следующего.

Судом установлено следующее.

В соответствии с извлечением из Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности Украины от 1 сентября 2021 года, на основании решения о государственной регистрации прав, их ограничений и обременений от 11 августа 2021 года № ФИО1 является собственником нежилого помещения общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 47-49).

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией Волновахского муниципального образования, 

<

адрес> переименована в 

<

адрес> в соответствии с распоряжением главы администрации Волновахского района Донецкой Народной Республики от 26 декабря 2023 года № 558 (л.д. 163-165).

22 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике с заявлением о регистрации права собственности на указанное нежилое помещение.

Уведомлением от 17 января 2025 года № государственная регистрация права за административным истцом га указанное нежилое помещение приостановлена в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 23).

С целью соблюдения досудебного порядка разрешения данного административного спора, ФИО1 было направлено обращение на имя Главы Донецкой ФИО6 Республики, на которое, 26 мая 2025 года Администрацией Главы и Правительства Донецкой Народной Республики административному истцу был направлен ответ за исх. № о том, что ведётся работа по проверке документов в целях принятия решения в соответствии с утверждённым Указом временно исполняющего обязанности Главы ДНР от 18 августа 2023 года № 299 «Об образовании коллегиального органа по вопросам управления и распоряжения объектами имущества».

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 КАС РФ. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 данной статьи, в полном объеме.

Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики вынесено постановление от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» (далее – Постановление № 341).

Согласно Постановлению № 341 утвержден прилагаемый Перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики; со дня вступления в силу указанного Постановления прекращено право частной собственности на имущество, указанного в Перечне; данное постановление со дня его вступления в силу является основанием для возникновения права государственной собственности на имущество, указанное в Перечне, государственной регистрации права собственности за государством на недвижимое имущество, указанного в Перечне; установлен запрет на проведение регистрационных действий в отношении имущества, указанного в Перечне.

При этом, довод административного истца о том, что Постановление № 341 принято за пределами полномочий органа его принявшего, поскольку изложенный в оспариваемом акте порядок обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики и назначение обращенного имущества не входят в полномочия органа принявшего акт, определенные положением о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со ст. 51 части 7 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием 22 февраля 2022 года договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой Президентом Российской Федерации 24 февраля 2022 года принято решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, целью которой являлась защита людей, которые на протяжении восьми лет подвергались геноциду со стороны киевского режима.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

На момент возникновения спорных правоотношений на территории Донецкой Народной Республики действовали законы и нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 25 мая 2014 года № 6-5 с 00 часов 26 мая 2014 года на всей территории Донецкой Народной Республики введено военное положение.

Согласно ч. 2 ст. 68 Закона Донецкой Народной Республики от 24 августа 2015 года № 72-IHC «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 72-IHC) в случаях, предусмотренных законом, регулирующим некоторые вопросы осуществления государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени, глава республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и временный характер действия.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона Донецкой Народной Республики от 25 марта 2022 года № 357-IНС «О некоторых вопросах государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени» в переходный период Глава Донецкой Народной Республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и действующих в переходный период. Если такие указы имеют правовое регулирование иное, чем установленное законами республики, применяются указы Главы Донецкой Народной Республики.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2022 года № 121 создан Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, утверждено Положение о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики (далее – Указ № 121).

В соответствии с Указом № 121 Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики (далее – Государственный комитет обороны) является высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики и осуществляет свою деятельность со дня опубликования указа Главы Донецкой Народной Республики о его создании и до особого распоряжения.

Создание Государственного комитета обороны обусловлено проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

Государственный комитет обороны издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики (пункт 4 Указа № 121).

В силу п. 5 Указа № 121 в случае, если постановления Государственного комитета обороны вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления Государственного комитета обороны. Постановления и распоряжения Государственного комитета обороны являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности.

Таким образом, оспариваемое Постановление № 341 принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением требований законодательства к его форме и виду.

Также в ходе рассмотрения данного административного дела судом установлено следующее.

В соответствии с Перечнем имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики, за номером № числится здание органов государственного и местного самоуправления, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 140-141).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 

<

адрес> в рамках так называемой «декоммунизации», проводимой властями государства Украины в период оккупации территории Донецкой Народной Республики.

При таких обстоятельствах, учитывая информацию, предоставленную администрацией Волновахского муниципального образования, суд идентифицирует объект недвижимого имущества, отраженный в оспариваемом Перечне Постановления № 341, как дом №, расположенный по 

<

адрес>.

Помимо прочего, учитывая активную роль суда при осуществлении судопроизводства по административным делам, судом была затребована соответствующая информация у филиала ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, правообладателем здания лит. А-1, площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером № является Российская Федерация, с закреплением права оперативного управления за Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике (л.д. 198-201).

Правообладателем здания лит. Б-1, площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером № и здания лит. В-1, площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером № также является Российская Федерация (л.д. 202-207).

Вместе с тем, учитывая предоставленную филиалом ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике информацию о том, что архивная документация в отношении объекта недвижимости общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес> отсутствует (л.д. 144), суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные объекты недвижимости, правообладателем которых является Российская Федерация, не относятся к объекту, указанному в оспариваемом Перечне Постановления № 341, поскольку имеют разные характеристики (адрес, площадь и кадастровые номера), тогда как было указано выше, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, объекту недвижимости общей площадью 

<

данные изъяты> расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоен кадастровый номер №. Кроме того, у данного имущества отсутствует правообладатель.

В то же время, с утверждением административного истца о том, что включение в Перечень оспариваемого Постановления № 341 принадлежащего ему имущества нарушает его права как собственника по владению, пользованию и распоряжению указанным объектом, нельзя согласиться в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 7 ноября 2017 года № 26-П о применении на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя законодательства, определяющего особенности правового регулирования в сфере отношений собственности в переходный период, указал, что правомерность приобретения имущества в частную (или государственную) собственность также относится к обстоятельствам, которые подлежат оценке судом, рассматривающим спор, связанный с включением конкретных объектов недвижимого имущества в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым и с учетом которых на основании судебного решения соответствующие объекты недвижимого имущества сохраняются в Перечне или исключаются из него (п. 4.1, 4.2, 5).

В силу положений ст. 31 Закона Донецкой Народной Республики от 24 марта 2015 года № 23-IHC «Об особых правовых режимах», в период действия военного положения в целях обеспечения условий для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных сил Донецкой Народной Республики, других войск, формирований и органов, а также нужд населения, законами и принятыми на их основе иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть введены меры военного положения, связанные с временными ограничениями на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров (услуг) и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности, а также могут устанавливаться особенности функционирования финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем Донецкой Народной Республики. Указанные в п. 1 названной статьи законы и иные нормативные правовые акты могут быть приняты на основании данного Закона как в период действия военного положения, так и заблаговременно до его введения.

Применение в условиях действия особых правовых режимов временных ограничений конституционных прав и свобод граждан и других лиц, иных прав физических и юридических лиц, а также предусмотренных данным Законом мер допускается лишь в той степени, в какой это диктуется остротой положения и необходимо для достижения целей введенного особого правового режима (ч. 3 ст. 5 Закона Донецкой Народной Республики от 24 марта 2015 года № 23-IHC «Об особых правовых режимах»).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422-IIНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 422-IIНС), в собственность Донецкой Народной Республики обращается: имущество юридических лиц – нерезидентов, физических лиц – предпринимателей – нерезидентов, находящихся на территории Донецкой Народной Республики, на которое введен специальный режим управления путем назначения временного администратора по управлению данным имуществом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики (п. 10); имущество, обращенное в собственность Донецкой Народной Республики (государственную собственность) или муниципальных образований (муниципальную собственность) по решению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики до вступления в силу данного Закона (п. 11); имущество лиц, подпадающих под специальные экономические и иные санкции, предусмотренные Законом Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)» (п. 13); имущество, являющееся собственностью (обращенное в собственность) Донецкой народной Республики (государственной собственностью) или муниципальных образований (муниципальной собственностью) в соответствии с законами Донецкой Народной Республики, актами Главы Донецкой Народной Республики (п. 14).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 1 Закона № 422-IIНС, в собственность Донецкой Народной Республики обращается: имущество лиц, попадающих под специальные экономические и иные санкции, предусмотренные Законом Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)».

Согласно ч. 1 ст. 1 названного Закона, правовую основу применения специальных экономических и иных санкций составляют Конституция Донецкой Народной Республики, указанный Закон, нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики и принятые в соответствии с данным Законом иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Закона Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)», установлено, что специальные экономические и иные санкции, предусмотренные названным Законом, могут применяться в отношении: 1) иностранных государств; 2) юридических лиц - нерезидентов, физических лиц - нерезидентов, иных субъектов, которые создают реальные и (или) потенциальные угрозы государственным интересам Донецкой Народной Республики.

В соответствии с п.п. «в» п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)», специальные экономические и иные санкции, предусмотренные названным Законом, могут применяться в отношении лиц, осуществляющих или осуществлявших: хозяйственную деятельность на территории Донецкой Народной Республики без регистрации на территории Донецкой Народной Республики, при условии уплаты налогов, сборов от такой деятельности в бюджет иностранного государства, осуществляющего военные действия (военную агрессию) против интересов Донецкой Народной Республики. К осуществлению хозяйственной деятельности на территории Донецкой Народной Республики такими субъектами приравнивается реализация товаров (работ, услуг) на территории Донецкой Народной Республики и(или) наличие органов управления субъектов хозяйствования на территории Донецкой Народной Республики и (или) наличие офисов, складских помещений, а также иных зданий или сооружений на территории Донецкой Народной Республики.

7 апреля 2014 года провозглашена независимость Донецкой Народной Республики, 30 апреля 2014 года и.о. Президента Украины признал, что власти этой страны утратили контроль над г. Донецком и частью Донецкой области, а 14 мая 2014 года принята Конституция Донецкой Народной Республики.

Декларация о суверенитете Донецкой Народной Республики и принятая Конституция Донецкой Народной Республики (статьи 7 и 86), определяют, что законодательство Донецкой Народной Республики, а именно ее собственная Конституция и другие нормативные акты, определяет, что законы Украины не действуют на ее территории после провозглашения независимости.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Конституции Донецкой Народной Республики (в редакции на момент регистрации права собственности административным истцом в городе Волноваха), территория Донецкой Народной Республики на момент присоединения Донецкой Народной Республики к федеративному государству определяется границами бывшей Донецкой области в составе Республики Украина.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 3 июня 2015 года № 10-29 утверждено Временное положение о порядке государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений (обременений), которое официально опубликовано 30 июня 2015 года.

12 марта 2015 года Главой Донецкой Народной Республики издан Указ № 90, которым создана Государственная Регистрационная Палата Министерства юстиции Донецкой Народной Республики (в ред. Указа Главы ДНР от 12 ноября 2015 года № 423), с возложением на этот орган функций по реализации государственной политики в сфере государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений (обременений), технической инвентаризации, учета и оценки в пределах своей компетенции объектов недвижимого имущества в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

При этом, как установлено судом в ходе рассмотрения административного дела, а также не оспаривалось административным истцом, в порядке пунктов 1.3, 1.7, 1.11 Временного положения о порядке государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений (обременений) регистрация прав на спорный объект недвижимости не проведена.

При том, что на официальном сайте опубликованы нормативные акты о порядке регистрации прав на недвижимое имущество, а также по состоянию на 16 июня 2016 года в средствах массовой информации в сети «Интернет» размещена информация «Основные моменты регистрации в Донецкой Народной Республике права собственности на объекты недвижимости». Из данной информации усматривается, что основным нормативным актом, который определяет соответствующий процесс является «Временное положение о порядке государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений (обременений) и предоставления информации», которое утверждено Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 3 июня 2015 года № 10-29. Также в данной информации разъяснено, что право на объект недвижимости и соответствующие обременения (отягощения) фиксируются путем обязательной государственной регистрации в Регистрационной палате Министерства юстиции Республики. Вещные права, которые были надлежащим образом зарегистрированы до начала действия данного Положения и соответствуют законодательству Донецкой Народной Республики, считаются действительными с последующей регистрацией государственным регистратором. Фактически, нормативно-правовыми документами Донецкой Народной Республики зафиксирована обязательность регистрационной процедуры в отношении любой недвижимости, которая находится на территории Республики.

Поскольку регистрация права собственности осуществлена административным истцом после провозглашения независимости Донецкой Народной Республики, а также после начала действия Временного положения о порядке государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество (после 30 июня 2015 года), то регистрация права ФИО14 на спорный объект недвижимости должна была пройти в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Помимо прочего, с 25 января 2017 года начал действовать закон Донецкой Народной Республики от 24 июня 2016 года № 141-IHC «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)».

Вместе с тем, как было установлено судом, после вступления в силу Закона Донецкой Народной Республики от 24 июня 2016 года № 141-IHC ФИО14 также не реализовал свое право на проведение государственной регистрации права в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что право собственности у ФИО14 на спорный объект недвижимости не возникло, так как такое право возникает только после государственной регистрации права, которое до издания оспариваемых постановлений не проведено.

При этом, по мнению административного истца, передача в государственную собственность принадлежащего ему объекта недвижимого имущества нарушает его права как собственника по владению, пользованию и распоряжению указанным объектом.

В силу положений статьи 31 Закона Донецкой Народной Республики от 24 марта 2015 года № 23-IHC «Об особых правовых режимах», в период действия военного положения в целях обеспечения условий для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных сил Донецкой Народной Республики, других войск, формирований и органов, а также нужд населения, законами и принятыми на их основе иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть введены меры военного положения, связанные с временными ограничениями на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров (услуг) и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности, а также могут устанавливаться особенности функционирования финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем Донецкой Народной Республики. Указанные в пункте 1 настоящей статьи законы и иные нормативные правовые акты могут быть приняты на основании настоящего Закона как в период действия военного положения, так и заблаговременно до его введения.

Применение в условиях действия особых правовых режимов временных ограничений конституционных прав и свобод граждан и других лиц, иных прав физических и юридических лиц, а также предусмотренных настоящим Законом мер допускается лишь в той степени, в какой это диктуется остротой положения и необходимо для достижения целей введенного особого правового режима (часть 3 статьи 5 Закона Донецкой Народной Республики от 24 марта 2015 года № 23-IHC «Об особых правовых режимах»).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422-IIНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики», в собственность Донецкой Народной Республики обращается: имущество, обращенное в собственность Донецкой Народной Республики (государственную собственность) или муниципальных образований (муниципальную собственность) по решению ГКО Донецкой Народной Республики до вступления в силу настоящего Закона (пункт 11); имущество лиц, подпадающих под специальные экономические и иные санкции, предусмотренные Законом Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)» (пункт 13); имущество, являющееся собственностью (обращенное в собственность) Донецкой народной Республики (государственной собственностью) или муниципальных образований (муниципальной собственностью) в соответствии с законами Донецкой Народной Республики, актами Главы Донецкой Народной Республики (пункт 14).

Как указано выше, в собственность Донецкой Народной Республики обращается: имущество лиц, попадающих под специальные экономические и иные санкции, предусмотренные Законом Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)», установлено, что специальные экономические и иные санкции, предусмотренные настоящим Законом, могут применяться в отношении: 2) юридических лиц - нерезидентов, физических лиц - нерезидентов, иных субъектов, которые создают реальные и (или) потенциальные угрозы государственным интересам Донецкой Народной Республики.

Одновременно с этим, суд считает необоснованной ссылку административного истца на пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», по следующим основаниям.

Пунктом 1 части статьи 21 указанного Федерального конституционного закона определено, что до 1 января 2028 года на территории Донецкой Народной Республики нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены особенности регулирования: земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Как следует из материалов дела, основаниям для проведения регистрации права собственности административного истца послужила декларация о готовности объекта к эксплуатации, серия и номер №, выданная Департаментом Государственной архитектурно-строительной инспекции в Донецкой области 6 июля 2021 года (л.д. 47-48).

8 июля 2022 года Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики вынесено постановление № 153 «О признании права собственности на недвижимое имущество, расположенное на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины».

В соответствии с п.п. 2.2 п. 2 указанного Постановления № 153 признаны недействительными документы, подтверждающие возникновение, переход, прекращение вещных прав физических лиц на жилое недвижимое имущество, которое расположено на освобожденных территориях, удостоверенные органами государственной власти, органами местного самоуправления Украины с 11 мая 2014 года по 19 февраля 2022 года.

При таких обстоятельствах, на основе исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что право собственности у ФИО14 на спорный объект недвижимости не возникло как в правовом поле Украины (до 11 мая 2014 года), так и в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 213, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Донецкой Народной Республики ФИО2, Государственному комитету обороны Донецкой Народной Республики, Администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики заинтересованные лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, администрация Волновахского муниципального образования, Коллегиальный орган по вопросам управления и распоряжения объектами имущества, Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики, Федеральное агентство по управлению и распоряжению недвижимым имуществом, Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, о признании недействительным нормативного правового акта отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года.

Судья А.И. Скрипник